《ladbrokes立博中文版"综合查一次"管理办法》（以下简称《管理办法》）是规范全市涉企行政检查行为的重要规范性文件，为深化"综合查一次"改革、优化法治化营商环境提供了坚实制度保障，自印发之日起施行。现从制定必要性、解决的问题、起草依据和主要内容作如下解读：
一、制定规范性文件必要性
（一）落实上级决策部署的必然要求
党的十八大以来，习近平总书记多次就规范涉企执法监管作出重要指示，在党的二十届三中全会上强调"要规范涉民营企业行政检查"，2024年10月在安徽考察时特别指出"要进一步规范涉企执法、监管行为"。2024年12月，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），这是国家层面首次对涉企行政检查作出专门部署。省委、省政府高度重视此项工作，省政府办公厅于2025年印发《关于全面提升"综合查一次"改革质效的实施意见》（皖政办〔2025〕5号），推动各地各部门优化检查方式、提升改革质效。制定《管理办法》是ladbrokes立博中文版贯彻落实中央、省相关决策部署的具体行动，确保上级政策在本地落地生根、见效出彩。
（二）破解改革突出问题的现实需要
作为市政府行政执法协调监督机构，市司法局深入推进"综合查一次"改革，已取得阶段性成效。截至目前，已发布《ladbrokes立博中文版"综合查一次"联合检查事项清单》，涵盖27个单位375个事项，归纳整合65个联合检查应用场景，检查频次压减83%以上。但改革推进中仍存在不平衡、不协调问题，部分行政执法单位联查事项清单编制不成熟、职责分工存在争议，入企检查频次偏高、协同监管效能不足等情况亟待解决。《管理办法》的出台，能够进一步规范行政检查行为，固化改革成果，破解实践难题。
（三）优化法治化营商环境的重要举措
规范涉企行政检查是打造市场化、法治化、国际化营商环境的关键环节。通过制定统一规范性文件，整合检查资源、减少检查频次、提升执法效能，既能有效减轻企业迎检负担，又能强化精准监管，增强经营主体获得感和满意度，为全市经济社会高质量发展提供有力制度支撑。
二、解决的问题
《管理办法》立足ladbrokes立博中文版"综合查一次"改革实践，聚焦涉企行政检查痛点难点，重点解决四方面问题：
１、明确核心内涵，界定跨部门、跨领域、跨层级及同一部门跨业务领域的适用场景，避免因概念模糊、范围不清导致的执行偏差。
２、破解检查频次过高、重复检查难题，通过明确合并检查、联合检查适用情形，结合分级分类管理，对不同信用等级、风险程度企业实行差异化检查，减少对正常生产经营的干扰。
３、解决联查事项清单不健全、职责分工有争议问题，要求全面梳理检查事项，编制动态更新的联合检查事项清单和年度检查计划，确保检查有章可循、职责清晰。
４、提升检查规范化和透明度，运用"检查码"、大数据等数字技术实现全过程可追溯可监督，畅通投诉举报渠道，强化对行政检查行为的监督约束。
三、起草依据和主要内容
（一）起草依据
《管理办法》严格遵循"依法立法、科学立法、民主立法"原则，主要依据《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）、《中华人民共和国行政许可法》（2019年修正）、《优化营商环境条例》（国务院令第722号）等法律法规，紧密衔接《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）、《安徽省优化营商环境条例》（2024年修正）、《安徽省人民政府办公厅关于全面提升"综合查一次"改革质效的实施意见》（皖政办〔2025〕5号）等政策文件，借鉴芜湖市、阜阳市等地先进工作经验，结合《ladbrokes立博中文版优化营商环境条例》（2023年制订）等本地实际，确保文件合法合规、务实管用。
（二）主要内容
《管理办法》共23条，不设章节，围绕"规范检查行为、提升执法效能、强化监督保障"三大目标，重点明确六方面内容：
1. 界定核心概念。明确"综合查一次"是涉企行政检查中，行政检查主体整合多部门、多事项检查任务，对同一检查对象开展集中检查的工作方式，清晰界定其跨部门、跨领域、跨层级的本质特征。
2. 明确适用情形。规定同一行政执法主体对同一检查对象实施多项检查的，原则上合并一次进行；不同行政执法主体在相近时段对同一检查对象实施检查的，原则上联合进行。既涵盖跨部门联合检查，也包括同一部门跨业务领域合并检查，拓展改革内涵，减少检查次数。
3. 建立分级分类监管模式。要求行政检查主体建立检查对象库，依据企业信用状况、规模体量、违法风险程度、生产经营特点等分类监管，严格遵守年度检查频次上限。对信用良好的主体减少检查频次，对存在潜在风险或严重失信的主体强化执法力度，实现"精准监管、无事不扰"。
4. 规范清单与计划管理。全面梳理行政检查事项，统筹制定"综合查一次"联合检查事项清单，实行动态管理，备案后分期分批向社会公布。牵头单位整合对象相同、内容相关、时间相近的检查任务，编制并公布年度联合检查计划，避免职责交叉推诿，提升检查效率。
5. 强化数字技术赋能。推行"扫码入企"制度，检查前通过行政检查管理系统生成"检查码"，集成任务发起、亮码检查、结果反馈等功能，实现全过程可追溯、可监督、可协同。运用人工智能、大数据技术推进数据共享、结果互认，推广"一表通查""无感检查"等举措，提高监管智能化水平。
6. 健全监督与责任机制。明确检查对象发现违法违纪情况可向有关机关投诉举报，强化社会监督。建立跨部门协同监管执法机制，畅通信息共享、案件移送渠道，确保"综合查一次"改革落地见效，维护企业合法权益。
解读机关：ladbrokes立博中文版司法局
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