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一、主题

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为"十四五"乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。

近年来，ladbrokes立博中文版经济社会跨越式发展，城镇化快速推进，截至2020年末，全市常住人口城镇化率达 57.7%，受地形地貌、土地资源等因素制约，铜陵可供拓展的城市空间有限，急需通过城市更新内涵挖潜，实现城市功能优化、生态改善、风貌保护、品质提升和节约集约的有机统一。

根据《住房和城乡建设部办公厅关于开展第一批城市更新试点市工作的通知》（建办科函〔2021〕433号），2021年11月我市成功入选全国第一批21个城市更新试点市。通过近两年的建设，我市城市更新工作有序推进，并取得了初步成效。2023年9月，住建部科技与节能司会同有关专家对我市城市更新试点工作完成现场迎检考核。

现举行2023年ladbrokes立博中文版城市更新进展成效新闻发布会，旨在通过广大新闻媒介朋友广泛宣传，介绍我市城市更新工作实施情况及取得的成效，引导社会各界的关心、支持，为促进我市城市高质量发展做出积极贡献。

二、时间及地点

时间：2023年12月22日下午2:30

地点：市住建局第四会议室

三、主办单位

市政府新闻办

四、发布单位

市住建局

五、发布人

市住建局党组书记、局长黄捍东

六、发布内容

市住建局通报2023年全市城市更新工作推进情况、取得的成效以及下步工作安排。

文字实录如下：

各位媒体朋友:

大家下午好！

首先，非常感谢新闻媒体朋友长期以来对我市城市更新工作的关心关注和支持。下面，就我市开展城市更新试点工作成效有关情况，作简要介绍。

一、试点工作总体情况

铜陵因矿建市、沿江建厂，城市基础设施欠账较多，受地形地貌和土地资源等因素制约，可供拓展的城市空间有限，通过大拆大建模式已不符合当前发展形势。为此，我市以"拼出一个新铜陵"为目标，紧紧围绕"资源枯竭型""长江大保护"两个抓手，统筹城市功能优化、生态改善、风貌保护、品质提升、节约集约，结合资源枯竭型城市转型发展、城市功能品质活力提升、海绵城市建设、独立工矿区改造等工作，深入推进城市更新行动，重点改造独立工矿区、老旧工业区和棚户区、老旧小区，修复滨江岸线生态空间，保护活动历史文化地区，提升公共配套设施、市政基础设施和安全韧性设施，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路，推动老工业城市蝶变升级，并于2021年11月顺利入围全国首批城市更新试点城市。在试点期间，围绕城市更新"怎么干"的问题，我市坚持思考在前、谋划求深、行动在实，切实找准城市更新的路径举措。2023年9月，住建部科技与节能司会同有关专家对我市城市更新试点工作完成现场迎检考核，并给予了积极评价。同时，我市"积极争取开发性金融机构支持"有关做法入选住建部《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）》。2023年11月24日，中国建设报刊登"以有机更新推动城市焕新"对我市城市更新经验做法进行宣传。

一是体检先行明方向。将城市体检评估与城市更新有机衔接，构建"以城市体检发现问题、以城市更新解决问题"的"体检-诊断-施策-再体检"闭环式工作机制。我市委托安徽省城建院先后完成2020年、2021年城市体检，形成涵盖宜居、绿色、智慧、韧性、人文城市五大纬度，共80项指标的"体检报告"。针对报告查找的"城市病"，提出解决对策，形成下一年度城市更新项目库，为城市更新夯实了基础。

二是顶层设计强指引。我市成立由市长任组长的城市更新工作领导小组，建立"市级领导、区级包保、企业主导、市场运作"的推进机制和"周调度、月通报、季评估、年考核"的工作模式，分管副市长每月不少于一次现场走访调研和督导推进。同时，建立了"1+1+N"政策保障体系（1个专项规划、1个实施方案和N项土地资金等配套政策）。在全省率先完成《ladbrokes立博中文版城市更新专项规划（2021-2035年）》编制工作，出台了《ladbrokes立博中文版城市更新试点实施方案》，先后制定城市更新实施办法、城市更新土地资源管理暂行办法、城市更新有关用地政策、城市更新专项资金管理暂行办法、闲置和低效用地清理处置工作实施意见和ladbrokes立博中文版土地节约集约利用综合改革试点实施方案等一系列配套文件，形成支撑城市更新的政策体系。

三是因地制宜布项目。我市坚持因地制宜，结合ladbrokes立博中文版独立工矿区改造提升、老化工厂房及历史文化名镇修缮保护等片区更新迫切需要，经过层层筛选、严格把关，明确试点期间重点推进6大片区城市更新项目。（一）围绕独立工矿区改造提升，推进狮子山独立工矿区提质升级试点项目。ladbrokes立博中文版狮子山独立工矿区是我国重要的铜战略资源保障基地，也是ladbrokes立博中文版区域转型升级的典型短板区域，以更新为契机，通过矿山生态修复、地质灾害点治理、移民安置、老旧小区改造、邻里中心及农贸市场等公共服务设施建设等，将其打造为国家独立工矿区改造提升示范区。（二）围绕历史文化名镇有机更新，推进大通历史文化名镇有机更新项目。大通古镇是滨江千年古镇，明清"四大商埠"之一，历史文化保护价值巨大。对历史建筑进行修缮与活化利用，提升街区环境品质，完善旅游配套设施，同步开展低效用地盘活、生态保护、水系治理、基础设施提升、产城融合项目建设等，营造具有浓郁长江生活气息与皖南风情的滨江特色古镇。（三）围绕产城融合，推进铜陵经开区产城融合提质升级项目。铜陵经开区是中国地级市第一批国家级开发区，已有30多年发展历史。通过提升现有片区功能，助力土地空间形态多元化，促进新兴产业用房、职工生活配套设施等多种物业形态有机结合，实现园区规划设计和产业运营提质升级，推动新旧动能转换，打造产业转型升级示范区。（四）是围绕滨江老工业园区环境提升，推进ladbrokes立博中文版滨江区域化工区改造项目。该区域为铜陵滨江老工业区之一，为落实长江大保护要求，对废弃老旧化工企业造成的土壤污染进行修复，建设生态防护绿地，对腾退企业用地实施生态恢复和环境整治，保留工业建筑注入新功能、新业态，形成新型空间触媒，打造滨江绿色转型发展示范区。（五）围绕老城区有机更新，推进ladbrokes立博中文版中心城区老火车站片区人居环境提升项目。该片区位于老城中心区，主要分布老旧小区和企事业单位。通过鹞山公园建设、老旧小区改造、危房改造、社区微改造、道路畅通、道路白加黑及停车场建设等，打造复合多元、新旧和谐、富有鲜明地域文化特征的老城中心区。（六）围绕产城融合，推进义安区"退二进三"产城融合有机更新工程。该区域位于铜陵东部城区，通过"退二进三"改造、低效用地盘活、基础设施完善、生态环境提升、道路畅通等，促进产城融合发展，打造产城融合发展示范区。

四是落实项目促投资。围绕城市专项规划，全市共划分城市更新单元72个，谋划项目更新项目580个，总投资约1000亿元。试点期间重点推进6大片区27个城市更新项目，总投资约60.36亿元，其中试点计划完成投资31.76亿元。目前，23项工程已完工，已完成投资约30亿元，占试点期间计划投资的95%。

五是完善支持重保障。围绕"有钱干事"的目标，努力提升"找钱干事"的能力。积极与国开行合作，获批贷款46.18亿元，已到位17.5亿元，支持实施主体与中国银行等其他商业金融机构合作融资，积极发行政府专项债券，发挥狮子山独立工矿区改造提升政策叠加效应，累计争取中央省上级资金2.55亿元，形成"政策贷款+商业贷款+专项债券+对上争取"的资金需求支持模式。

二、创新经验做法

（一）通过"城市体检"治理"城市病"。坚持体检先行，围绕宜居、绿色、韧性、智慧、人文五大维度合理设置80项城市体检指标体系，建立"一年一体检、五年一评估"的常态化评估机制，并把体检结果作为城市中长期发展规划、年度建设计划及各类实施、整改方案的有力支撑，建立"政府主导、上下协调、评审结合"的更新项目谋划机制，形成"实施体检—分析诊断—治疗施策—再实施"工作闭环。

（二）巧用"方寸之地"提升"生活美"。在中心城区建成滨江生态公园、黑砂河公园、西湖湿地公园等一批精品园林示范工程的基础上，通过"拆违建绿、整治增绿、见缝插绿"等措施，将公园建设与历史文化、地域特色、人文要素等有机结合，新建了杨村游园、绿源游园、汇景公园、联盟游园、廉政主题公园等61处具有休憩交往功能的居民身边的城市口袋公园和北斗、翠湖等22个体育公园，同时充分利用城市"边角地"打造居民身边的休闲健身场地，从中心城区绿地和各大广场中遴选出南湖公园书吧附近绿地、金苑小区门口、天井湖景区内部等23个地块，建设社区小微活动场地，"出门入园、推窗见绿"成为常态。

（三）活化"工业遗存"追忆"旧生活"。坚持以保护为前提，围绕风貌建筑的活化利用探索工业遗存的有机更新模式。如铜陵首家融文化、创意、艺术、生活为一体的文化创意园——"铜官山1978"文创园，项目利用上个世纪铜官山铜矿矿工生活遗址资源，选择性保留、修复、改造和复建。项目总建筑面积1.55万平方米，集遗址保护、文化创意、工艺制作、艺术展览、文化交流、旅游休闲、体验消费、特色经营等功能为一体。园区主要分为矿工主题文化展区、特色文化商业街区、城市创意文化会客厅三大功能区。其中，矿工主题文化展区为追忆矿工生活、矿工工作和矿工文化的综合性展示展览区，通过动画电影及互动游戏体验等声光电手段，再现了二十世纪五六十年代、七十年代、八九十年代的矿工生产生活的场景。"铜官山1978"文化创意园入列2017年中国文化产业重点项目名录。

（四）推进"部门协同"找准"平衡点"。我市采取"政府主导、平台实施、市场运作、片区平衡"模式实施片区城市更新项目，努力实现片区内项目资金平衡。如中心城区老火车站片区（鹞山片区）城市更新项目，在市政府主要领导牵头协调推进下，市住房和城乡建设局作为城市更新牵头单位，负责统筹谋划协调推进；市自然资源和规划局对鹞山片区详规进行优化调整，整合区域用地指标，在更新实施范围内整体用地指标平衡下，将鹞山公园周边其他性质用地整合为居住用地，并通过带城市更新方案出让方式支持城市更新实施主体通过招拍挂取得土地使用权，用于地块的二级开发；铜官区政府负责做好征收保障、民意调查等工作。作为市政府授权的更新主体，市建投公司在项目具体实施过程中，自行筹资建设，并对调整后的居住用地进行一级土地开发，同时后期通过对片区内更新新增的体育设施、充电停车等经营项目统一经营，并结合平整土地的二级开发增值收益，实现片区更新资金平衡。

该项目建设内容有新建鹞山公园、鹞山路，改造金山中西路、新光路，实施金山新村、鹞山片区二组团、五松东村、五松新村、长淮新村五个老旧小区改造，以及建设鹞山片区养老服务设施等。项目建成后将有效改善当地居民的人居环境，优化城市空间布局、提高土地利用效率。目前鹞山公园项目及配建鹞山路已基本完工；周边老旧小区鹞山新村二组团等改造已全面完工。

（五）盘活"低效资源"唤醒"沉睡地"。铜陵经济开发区切实将盘活闲置低效用地作为招商引资、产业转型、用地保障的重要手段，出台《铜陵经开区批而未供、闲置和低效用地处置工作实施方案》，在全面梳理闲置低效用地的基础上实行"一地一策、分类处置"。一是对已完成开发但亩均效益较低的低效用地，通过引导合并重组、项目整体收储等方式盘活处置，提高亩均产出效益；或由国有平台公司通过司法拍卖等方式进行收购，再盘活处置。二是对连片未建面积较大且短期内企业无法继续开发建设的，由经开区有偿收回后对新招引项目以分割转让或合并重组方式优先用地，并对盘活低效用地项目适当给予优惠政策支持。三是对未建面积较小的边角地、夹心地、插花地等无法单独出具规划条件，难以独立开发的低效用地，原则上鼓励由原用地企业继续开发建设，如企业无继续开发建设的意愿和能力，则纳入周边地块一并开发，统一进行规划设计。

三、下一步工作计划

目前我市已成功通过住建部城市更新试点检查，并总结形成一批城市更新试点经验做法和经典案例，于11月24日在《中国建设报》进行刊发宣传。

下步，我们将坚持"人民城市人民建、人民城市为人民"理念，围绕"宜居、韧性、智慧"的城市发展思路，坚持走内涵式、集约型、绿色化更新路径，着力推动城市高质量发展、人民高品质生活。

一是"一体化"推进城市建设。坚持补齐短板、优化提升、适度超前的原则，围绕城市基础设施体系化、品质化、绿色化、低碳化、智慧化发展方向，探索城市建设"一体化"推进机制，谋划实施一批城市道路、市政管网、园林绿化、口袋公园等基础设施建设，规范地下综合管廊规划建设运营管理，打造宜居、韧性、智慧城市。推进完成宝山路东延工程、铜官大道北段和金山路"白+黑"改造工程，让市政道路扮靓城市风景；打通螺蛳山笔架山铜官山公园绿道连通工程，建成鹞山公园，让"推窗见绿、出门入园"成为常态；推进铜井路东延工程建设工作，让城市筋骨更加强壮。全面实施城市水体"长治久清"，重点对建成区范围内的黑砂河、翠湖、秀水河等水体污水管网详细排查检测、清淤疏通、雨污分流整治施工，确保排口水质达标。

二是"片区化"推进城市更新。坚持城市体检先行，围绕既有建筑改造，重点就城区危房改造、棚户区改造、老旧小区改造、既有建筑加装电梯等谋划更大力度配套政策；围绕项目自平衡，就建立项目建管并重的常态化运维机制和一体推进项目策划、设计、投资、建设、运营等方面探索新模式；围绕老旧小区改造、危险房屋改造、公共服务设施建设、历史文化保护等重点，继续推进城市更新行动，用足城市更新政策，提升城市功能品质活力。推进暖民心行动，以新建公共停车场、盘活存量车位等方式新增停车泊位，同时积极推进智慧静态交通系统和新能源基础设施建设，努力缓解医院、学院、老旧小区等重点区域停车难、充电难问题。积极更新改造老化供水管网和燃气管道，推进建成区公共供水管网漏损治理，提升城市供水供气保障能力，努力以城市更新让城市更"新"。

三是"精细化"推进城市管理。聚焦"最干净城市"建设目标，按照文明城市和"席地而坐"城市客厅示范区建设要求，积极推进铜文化园等示范点创建工作，擦亮天井湖景区品牌，拓展滨江岸线整治成果，提升天井湖度假区整体品质，为市民提供舒适户外休闲运动空间。围绕"铜都无碍"目标，加大ladbrokes辅助设施建设、改造力度，完善配套功能，巩固"全国ladbrokes辅助建设示范城市"品牌。紧盯"零缺陷"目标，加快推进市政设施、游园广场精细化管护和补短板提升工作，以城市精细化管理让城市生活更美好。