ladbrokes立博亚洲依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动工作方案
为贯彻落实省委、省政府《关于创建一流营商环境的意见》，根据省委依法治省办印发的《安徽省依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动工作方案》（皖法办发〔2022〕11号）部署安排，制定我市工作方案。
一、总体要求
认真贯彻落实习近平法治思想，坚持以法治思维和法治方式推动解决公共政策兑现和政府合同协议履行中存在的不到位、不及时、不全面等问题，推动新制定公共政策和政府合同协议依法主动及时全面兑现和履行，进一步提高政策针对性、操作性、实效性，优化法治化营商环境，提高政府公信力、群众满意度和企业发展信心，为推动全市经济高质量发展创造更加优良的法治环境。
二、工作内容、任务与兑现履行主体
（一）工作内容。全面推进各级各部门制定的公共政策及时兑现及有关合同协议按时履行。主要包括：
1.招商引资、招才引智相关政策；
2.创新创业相关政策；
3.根据"六稳""六保"以及助企纾困等部署要求，依职权制定的各类优惠政策；
4.支持企业上市奖补政策、支持企业做大做强政策等。（以上四项简称"公共政策"）
5.政府与市场主体依法签订的合同协议等。（以下简称"合同协议"）
6.其他。
（二）工作任务。对公共政策兑现、合同协议履行情况开展全面梳理，对于存量问题，建立问题清单、法律责任清单和兑现履行清单，依法依规分类化解。建设公共政策兑现平台，推动公共政策兑现流程再造，分类实现公共政策"免申即享""即申即享""限时即享"和政策资金"一键送达"。建设合同协议"全生命周期"监管平台，实现合同协议事前合法性审查、统一备案，事中双向监管、分级管理，事后评估、总结提升。
（三）兑现履行主体。全市各级各部门和经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，包括经济技术开发区管委会以及其他功能性园区等，按照既定政策或者合同协议，依法主动及时全面承担兑现履行责任。
三、工作步骤
依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动自2022年4月开始，至11月底完成。
（一）梳理形成问题清单。县（区）全面梳理本地制定实施的公共政策和签订的合同协议，对政策执行、协议履行等方面存在的问题，逐件逐项盘点，研究制定公共政策兑现和合同协议履行存量问题清单（填写附件3，并同时提供公共政策、合同协议的PDF版本）。县（区）委依法治县（区）办汇总后，于5月13日前报送市委依法治市办。
市直有关部门主动全面梳理本部门牵头制定的公共政策和相关合同协议（填写附件3，并同时提供公共政策、合同协议PDF版本），优化兑现履行工作机制，督促指导下级单位做好兑现履行工作。本部门公共政策、合同协议目录于5月13日前报送市委依法治市办。
（二）建立法律责任清单。各级各部门组织法律专业人员对问题清单逐一梳理法律关系，逐一明确各主体的权利义务，形成法律责任清单。法律责任清单由县（区）委依法治县（区）办、市直有关部门汇总后，于6月13日前报送市委依法治市办。
（三）明晰兑现履行清单。法律权利义务关系明晰，具备兑现履行条件的，应当立即兑现履行；暂不具备条件的，要制定方案，限期兑现履行；对权利义务关系有争议的，引导当事人通过行政调解、行政复议、行政裁决和诉讼等方式解决。对于已进入复议、诉讼程序的，依法答复、应诉，并严格执行生效裁判和复议裁决，执行情况与领导班子和领导干部年度考核挂钩。限期类和争议类问题清单由市直有关部门、县（区）委依法治县（区）办汇总后，7月13日前报送市委依法治市办。
（四）健全长效工作机制。依托公共政策兑现平台，公共政策实现发布、解读、申报、兑现、查询、投诉闭环运行。依托合同协议"全生命周期"监管平台，各类合同协议实现履行情况随时监管、投诉质询随时受理。以上11月20日前完成。对于兑现履行清单中一时无法予以化解的问题，纳入对应工作平台，持续跟踪督办。
四、工作举措
（一）广泛征集存量问题。各级各部门采取线上线下等多种方式，主动接受企业和群众反映公共政策兑现、合同协议履行过程中存在的问题。全面分析涉及公共政策兑现、合同协议履行情况以及涉及公共政策兑现、合同协议履行的行政调解、行政裁决、行政复议和诉讼、信访案件以及涉企立博服务投诉。定期听取行业协会商会意见建议，保证存量问题清单全面准确无遗漏。
（二）主动接受各类监督。市、县（区）人大常委会加强对公共政策兑现和合同协议履行情况的监督，将同级政府及其部门相关工作开展情况作为评议工作的主要内容之一。市、县（区）政协组织政协委员深入企业和基层一线，开展调查研究，及时收集意见建议，通过建议案、提案、信息专报等形式，推动公共政策兑现和合同协议履行取得实效。各级司法机关围绕公共政策兑现和合同协议履行存在的突出问题提出司法和检察建议，相关部门应及时办理反馈。
（三）创新法律服务方式。全面开展政府购买法律服务工作，各级各部门组建专业化惠企法律服务团队，发挥第三方社会监督作用，免费为企业提供政策咨询、申请兑现等服务。加强惠企法律服务团队与公共政策兑现主体、合同协议履行单位沟通协调，加强与企业、行业商会协会等市场主体、社会组织的沟通联系，共同推进公共政策、合同协议落实。支持鼓励企业通过"民告官"的方式提起行政复议或行政诉讼，针对败诉案件或复议裁定撤销或者确认具体行政行为违法的，要第一时间整改，并做到举一反三。
五、有关要求
（一）加强组织领导。依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动在市委、市政府统一领导下实施，市委依法治市办牵头组织推进，成立工作领导小组，下设综合组、招商引资兑现履行组、招才引智兑现履行组、创新创业兑现履行组、六稳六保兑现履行组、政府投资兑现履行组、跟踪督办组等七个工作推进组。领导小组成员单位各确定一名业务骨干（请填写附件2，并加入工作群），由领导小组办公室统一调配，适时采取集中办公形式，及时研究解决依法推进公共政策兑现、合同协议履行中遇到的困难和问题，抓好工作推进落实，切实保障群众和市场主体合法权益，维护公平竞争市场秩序。各级各部门要把推进公共政策兑现和政府履约践诺工作列入重要议事日程，作为优化营商环境"一把手"工程的重要内容，结合本地实际，切实加强组织领导，细化工作举措，确保落地见效。
（二）严格工作纪律。各级各部门要切实履行主体责任，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由拒绝或拖延公共政策兑现和合同协议履行。因违约行为侵犯合同当事人合法权益引发的行政诉讼活动，按照人民法院要求，行政机关负责人应出庭应诉。对打击报复反映问题的群众和市场主体的责任单位和责任人员，要依法依规严肃处理。市委依法治市办建立重点问题事项调度督办机制、负面问题问责机制等，加强督促指导。对于应当列入存量问题清单没有列入的，或工作迟于序时进度的，实行提醒警示督办。
（三）注重统筹联动。各级各部门要增强系统观念，坚持问题导向、目标导向，针对工作中存在的堵点、难点等问题，要集中会商、集中攻坚。对不适应的公共政策和不利于公平竞争的地方性法规、政府规章和行政规范性文件，及时组织实施清理。针对反映较为普遍的因配套政策未及时到位而影响兑现进度等问题，要加强沟通，打通节点。注重源头规范，加强公共政策、合同协议的合法合规性审查工作，明确公共政策、合同协议所涉及部门的具体职责，明晰完成时限、完成标准和法律权利义务等内容。加快推进政务数据共享和业务协同，提高兑现和履行效率。
（四）加大宣传力度。加强公共政策宣传解读工作，确保政策听得到、看得见、用得上、落得实。市委依法治市办加强对公共政策兑现和政府履约践诺先进经验和典型做法的总结，强化案例指导，突出正面宣传报道，讲好铜陵创优法治化营商环境故事。坚持培育先进与治理失信相结合，对影响恶劣、严重侵害企业和群众权益的政府失信行为，加大曝光和惩处力度。
