关于市十七届人大四次会议第15号建议的答复
周秀华代表：
您提出的"关于提升招商引资质效持续优化营商环境的建议"（17－4－15号建议）收悉，现答复如下：
一、关于"强化招商引资工作的顶层设计"的建议
一是明确发展目标与定位。坚持工业立市，壮大新质生产力，全面推进传统产业转型升级、新兴产业积极发展、未来产业超前布局，重塑壮大"铜陵智造"品牌。锚定"智造新铜都、生态幸福城"的总体定位，打造世界铜产业"三链融合"模范城、全国资源型城市绿色转型样板区、长三角新兴制造集聚区。
二是科学制定招商计划。出台《关于新时期推进招商引资高质量发展的实施意见》（铜双领〔2025〕1号），从完善高效协同的招商机制、健全新旧融合的招商渠道、重塑供给精准的政策体系、强化动能集成的支撑作用4个方面提出19条推进措施，印发任务分解表，逐月逐季推动各项任务清单化管理、闭环式落实。
三是明确责任分工。整合设立市推动高质量发展创建一流营商环境工作领导小组（市重大项目建设"双招双引"工作领导小组），市主要领导担任组长。为优化全市重大项目建设要素保障统筹协调机制，提升重点产业发展"链长制"运行质效，结合发展实际和人事变化，调整"重大项目建设要素保障组和重点产业链发展推进组"，增列重点产业链推进专班、双招双引协同企业。优化全市"1+3"招商引资绩效考评体系，增设对项目实物工作量的相关约束指标，激励全市各招商责任单位进一步提升招商工作质效。
二、关于"优化产业结构，提高引进项目的质量"的建议
一是加强产业规划引导。各开发区进一步厘清发展定位和产业主攻方向，打造特色化、精细化、差异化的产业生态体系和发展聚集区。铜陵经开区主攻铜基新材料、精细化工和新一代电子信息产业，枞阳经开区主攻铝基新材料、新能源汽车零部件产业，狮子山高新区主攻智能装备制造、精细化工产业，义安经开区主攻装备制造、生物医药和科创产业，郊区经开区主攻新能源电力装备、智能消费电子终端产业。与北京石墨烯技术研究院共建联合实验室，与吉林大学、矿冶科技集团、浙江理工大学共建国家技术转移中心。推深中科大医药和新材料研究院中试基地建设，带动利夫生物、福晴医疗等一批中科大团队项目落地。
二是统一招商项目标准。持续优化招商引资项目认定标准，制定招商引资负面清单，严格执行《公平竞争审查条例》，对于重大招商引资项目做好综合测算、尽职调查和相关合法合规性审查，按规定履行决策程序。
三是深化绿色发展理念。坚持绿色循环发展引领，推深废物资源化利用，以高炉矿渣、钢渣、工业副产石膏作为原料，加工形成新型低碳材料。引进技术先进的秸秆生态板材生产线，以稻麦秸秆、枝丫等农林废弃物为原材料制造环保生态板材。全面推进钢铁、冶炼、水泥、焦炭、化工等行业余热利用，实施铜冶炼烟气余热利用、金隆铜业余热发电等项目。总结推广循环经济发展经验，强化水资源约束、污染物排放管理、农业面源污染治理，实行能耗"口粮制"，实施排污许可证制度，开展水资源消耗总量和强度双控行动以及化肥农药减量增效行动等，实现生产清洁化、增产不增污。
三、关于"创新招商方式，提高引资效果"的建议
一是强化专业招商。推进"管委会+公司"改革，各开发区组建1个以上招商（产业投资）公司或供应链金融公司，壮大"资产包""资金池"，强化运营和招商职责持续深化产业链、驻外、园区的协同的招商矩阵，强化与专业机构合作，推行"园区+招商公司+第三方专业机构"联动招商体系。二是加强资本招商。做实铜陵高质量发展母基金，争取与省新兴产业主题基金合作设立ladbrokes立博亚洲专项基金，重点投引一批引领性、科技型的延链补链项目。三是搭建平台招商。深化铜领未来科创中心(北京飞地)建设，在长三角、珠三角谋划设立"飞地"，加强异地科创项目承接孵化。与中南大学、江西理工大学等高校持续加强合作，推动高纯无氧铜、高性能铜合金、高端压延铜箔、引线框架等技术产业化。四是借力活动招商。把握铜产业大会、供应链伙伴峰会等活动机会，专场推介我市产业投资环境，积极对接招引优质企业。五是做好存量招商。深入走访本地企业，挖掘增资扩能、技术改造、合作重组等意愿，推动增资投资意向转化为落地项目或协助引进战略合作伙伴，求助企业引荐主要供应商、服务商开展"链上"招商。六是拓展场景招商。推进"市场+资源+应用场景"招商模式，整合光能风能、文旅康养、固废利用、港口岸线等特色资源，定期征集、统一发布场景清单，着力引进大企业、战略投资者打造具有影响力的标杆场景，带动上下游及相关产业发展。
四、关于"构建完善的政策体系"的建议
一是持续完善产业政策体系。根据市委市政府工作重点和产业导向，每年修订《ladbrokes立博亚洲工业转型升级专项资金管理暂行办法》等四个涉企奖补专项资金管理办法，严格将政策奖励与亩均效益评价结果挂钩，免审即享条款占比达到85%以上，鼓励企业集约发展，为地方争做贡献，确保有限的财力更加高效地支持重点产业发展。
二是优化土地要素配置。创新土地要素配置机制，推行工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让等多元化供应方式，支持市场主体选择适宜方式拿地，量化降低用地成本，尽快形成实物工作量。加大力度盘活低效闲置用地，推广工业上楼，提升土地集约利用水平，如狮子山高新区将原有低效厂房重新规划设立电子信息材料产业园，构建起"自动化设备-基膜-镀膜-分切-卷绕-装箱-封装-成品"的完整薄膜电容细分产业链，吸引上下游企业20余家入园。
三是提升金融服务水平。全力摸排融资需求。摸排全市重大项目融资需求，收集项目基本情况、融资意向、需求金额等要素，建立重大项目资金需求清单，做到早介入、早授信，以有效信贷投入加快推进重大项目建设。精准推送融资项目。根据项目类型、有无意向金融机构、资金需求金额等不同情况，分门别类匹配对口金融机构，要求金融机构当日即对接，及时上门尽调，制定融资方案，全力推进。确保贷款"应贷尽贷"。实行清单化管理，定期跟踪调度已收集资料未授信项目加大审批力度、已授信未放款项目加快信贷投放、已放款项目则根据新增需求保障好信贷供给，千方百计为重大项目建设提供有力金融支撑。
五、关于"优化营商环境，提高服务质量"的建议
（一）加强基础设施建设。一是现代交通体系显著优化。聚焦港区、货运站、物流枢纽联动发展，推进G3铜陵长江公铁大桥尽快通车，全市一级及以上公路密度达12.94公里/百平方公里、居全省第4，"十四五"以来，先后获评省首批"优先发展公共交通示范城市"、省级"四好农村路"示范市。二是推进长江干线航道提升。"一干三支"内河航运体系加快构建，全市四级及以上高等级航道178.3公里、占比44.7%，全港5000吨级以上泊位增至29个、占比45.3%，《铜陵港总体规划（2035年，修订稿）》获省政府批复同意，连续两年进入"内河亿吨大港"行列，开通多式联运线路11条。三是市政设施水平明显提升。建成中心城区、义安区2个"零计划停电"示范区，入选建成区公共供水管网漏损治理国家试点城市，累计新建供水管网316公里、污水管网81公里、雨水管网55公里，城市管道燃气覆盖率达100%。四是新型基础设施超前部署。全市累计建成5G基站3587个，重点场所5G通达率达100%。
（二）优化政务环境。一是推进"无证明城市"建设，最大限度实现证明材料"免提交"，已实现电子身份证、电子营业执照等近240类电子证照的共享核验和免提交。二是推行"高效办成一件事"，今年以来上线8个"一件事套餐"，目前已实现企业开办、工程审批等30项高频事项集成办理。三是创新实施"信用承诺+容缺审批"服务机制，在商事登记、工程建设等领域推出首批16项告知承诺事项，申报材料替代率达35%以上。2025年以来，办理容缺审批服务274件，有效破解企业群众"反复跑"难题。四是推动"急难愁盼"优解化。坚持"铜商会客厅""营商环境体验官"等政企沟通机制，及时调整《县级以上领导干部联系包保重点企业名单》，包保服务做到访前"三清"、访中"三问""三解"、访后"三办"。修订《企业诉求办理指引》，创新实施"诉求对账单"月报制度，形成"收集-交办-督办-反馈"全流程闭环。今年以来，共收办企业诉求165件，办结147件，办结率89%以上。
（三）营造法治环境。一是建成全省首个"经营主体身份码"平台，为15万户企业加载"一企一码"，依托"企业码"数据技术，建成综合检查一体化平台，实时共享电子营业执照和涉企电子许可证，便于检查部门直接检查，无须入企检查，有效提升监管效能。二是推行"综合查一次"改革，落实涉企执法55项289类轻微违法不予处罚清单。今年一季度，办理轻微违法免罚案件148件，涉案金额650万元，涉及文旅、交通、住建、市场监管等四个执法领域。三是持续开展信用分级分类监管，将企业信用评级应用于招投标、评优评先等领域。今年以来，为企业提供信用报告代替无违法违规证明1000余份，同时帮助企业完成行政处罚修复193条。四是加强法治宣传和培训。结合新颁布的《民营经济促进法》，继续组织开展普法宣传和知识竞赛活动，同步纳入法治专项督查中。
（四）实施与监督。一是统筹实施。在全市新春第一会上以市两办名义印发《ladbrokes立博亚洲2025年"营商环境深化年"活动方案》，会后及时将39项具体任务进行分解，联合市委督查室、市政府督查室共同交办至相关单位，相关情况以市委督查室、市政府督查室名义按季度通报至有关单位和县区。二是紧盯落实。围绕"执法检查""市场监管""政策兑现""清理拖欠""立博服务"等领域，查找损害营商环境典型案例。今年以来，全市通报损害营商环境典型案例4个。三是社会监督。在全市经营主体、两代表一委员、行业代表中公开选聘128名营商环境体验官，实地走访政府部门、立博服务中心，全流程体验涉企办事流程，收集意见建议144条，已全部办结。
感谢你对招商引资工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见。
主办单位：市招商服务中心
协办单位：市民营经济促进局、市司法局、市数据资源局
办复类别：A
联 系 人：何志远
联系电话：13866504031
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2025年6月20日
