2024年6月24日，市政府办公室印发了《ladbrokes立博中文版占用挖掘城市道路管理办法》（铜政办〔2024〕4号），以下简称《占挖管理办法》。为便于各有关单位了解掌握该政策，现将相关内容解读如下：
一、决策背景和依据
城市道路的完好安全是优化营商环境、促进城市经济社会高质量发展的重要保障。《ladbrokes立博中文版城市道路挖掘管理办法》（铜政办〔2012〕15号）于2012年2月颁布实施，根据市政府办2021年10月11日发布的《市政府规章、行政规范性文件清理意见汇总表》中第194条要求，需对现行《ladbrokes立博中文版城市道路挖掘管理办法》进行修改完善。经过综合评估，《ladbrokes立博中文版城市道路挖掘管理办法》存在以下问题：一是部分条款内容与《ladbrokes立博中文版优化营商环境条例》不符。如现行《ladbrokes立博中文版城市道路挖掘管理办法》中明确的占用、挖掘城市道路审核意见反馈时间为20个工作日，根据我市优化营商环境相关要求，占用、挖掘城市道路审核意见反馈时间为3个工作日；同时现行《ladbrokes立博中文版城市道路挖掘管理办法》还明确道路挖掘沟槽需挖掘人修复的，应缴纳道路挖掘沟槽修复质量保证金，根据我市优化营商环境和规范性文件要求，该费用不再收取。二是占用、挖掘城市道路管理部门的外延有拓展。根据《城市道路管理条例》和《安徽省市政设施管理条例》，占用、挖掘城市道路的管理涉及住房城乡建设、公安机关交通管理部门，也涉及城市管理、生态环境等相关部门。三是《ladbrokes立博中文版城市道路挖掘管理办法》作为行政规范性文件，无权创设法律责任。故需对现行文件"罚则"章节及相关条款进行删除，同时不宜在《ladbrokes立博中文版城市道路挖掘管理办法》中对占用、挖掘城市道路安全文明施工逐条进行阐述。
为进一步规范占用、挖掘城市道路的管理行为，对现行《ladbrokes立博中文版城市道路挖掘管理办法》作进一步修改完善十分必要。为此，市住房城乡建设局组织对全市范围内城市道路的基本情况及占用、挖掘现状进行了全面摸底，在充分学习借鉴西安、深圳等外地市占用、挖掘城市道路管理方面的先进经验基础上，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《城市道路管理条例》《安徽省市政设施管理条例》《城镇道路养护技术规范》《安徽省城市道路挖掘修复费标准》等政策、规范，结合我市实际情况草拟了《ladbrokes立博中文版占用挖掘城市道路管理办法》，并经市政府常务会议研究印发实施。
二、制定意义和总体考虑
为进一步规范占用、挖掘城市道路的管理行为，保障城市道路的完好与安全，进一步优化营商环境、促进城市经济社会高质量发展，根据有关法律、法规和规章，结合我市实际情况，制定本管理办法。本管理办法的出台着力解决了"占用、挖掘城市道路审核意见反馈时间""修复质量保证金""多部门联合执法""法律责任"等具体实施问题，有利于进一步贯彻落实《城市道路管理条例》和《安徽省市政设施管理条例》，进一步推动道路占挖管理工作做实做细。
三、起草过程
根据市政府办2021年10月11日发布的《市政府规章、行政规范性文件清理意见汇总表》中第194条要求，市住建局针对现行《占挖管理办法》存在的各种问题，并结合我市实际，牵头草拟了《占挖管理办法》（征求意见稿），内部多次组织讨论修改后，通过网络和向市有关部门征求意见。在充分采纳各部门、各单位反馈意见的基础上，对《占挖管理办法》进行了修改完善，并上报市政府。2023年11月23日，市住建局结合市司法局合法性审查意见，再次修改完善后，上报市政府。2024年6月24日，市政府办公室予以印发实施。
四、工作目标
深入贯彻实施《城市道路管理条例》和《安徽省市政设施管理条例》，健全我市城市道路占挖管理配套制度，加强城市道路占挖现场监管，充分发挥住建部门行业管理的职能作用，持续提升市政设施精细化管护水平。
五、主要内容
《ladbrokes立博中文版占用挖掘城市道路管理办法》共二十七条，主要内容如下：
第1-2条明确了本办法的制定目的和依据以及本办法的适用范围；第3条界定了城市道路的概念；第4条细化了占用、挖掘城市道路相关部门的职责分工；第5条界定了占用、挖掘人及占用、挖掘施工单位的概念；第6-7条明确了占用、挖掘城市道路许可申请手续的要求；第8条明确了城市道路不得挖掘的情况及特殊情况下挖掘道路的修复费标准；第9条明确了占用、挖掘城市道路施工的新技术要求；第10-11条明确了占用、挖掘城市道路的施工要求及紧急抢修施工要求；第12条明确了占用、挖掘城市道路修复费的政策标准及减免收费政策；第13-15条明确了占用、挖掘城市道路施工现场的安全要求及紧急预案要求；第16-19条明确了占用、挖掘城市道路施工围挡、安全警示标志、施工现场环保等方面的要求；第20条明确了占用、挖掘人负责修复的范围及修复质量要求；第21条明确了占用、挖掘人应通知住房城乡建设部门的要求及验收要求；第22-24条明确了相关部门在占用、挖掘城市道路执法、监督等方面的职责；第25条明确了占用、挖掘城市道路过程中优化营商环境的要求；第26条明确了单位和个人制止、检举违反本办法行为的权利；第27条明确了本办法的实施时间。
六、创新举措
一是细化了占用、挖掘城市道路相关部门的职责分工，明确了占用、挖掘城市道路许可申请手续的要求；二是缩短占用、挖掘城市道路审核意见反馈时间，不再收取道路挖掘修复质量保证金，进一步优化营商环境；三是明确了占用、挖掘城市道路修复费的政策标准及减免收费政策。
七、保障措施
加强公安、城市管理和发展改革等部门联动措施；压实各县区住房和城乡建设部门监管责任；健全保障机制，为配合《ladbrokes立博中文版占用挖掘城市道路管理办法》实行，市住建局正在积极修订《ladbrokes立博中文版占用、挖掘城市道路修复实施细则》《ladbrokes立博中文版占用、挖掘城市道路安全文明施工管理实施细则》。
八、下一步工作
一是认真贯彻落实《占挖管理办法》。市各有关部门、各区政府、经开区管委会共同履职尽责、密切协同，依据规定严格执行城市道路占用、挖掘行政许可审批事项办理，抓好城市道路占挖现场事前、事中和事后的监管工作，特别是做好占挖现场安全文明施工围挡、交通指引牌、工程告示牌、警示灯和施工现场环保等方面的监管。二是持续优化营商环境。积极当好"有呼必应、无事不扰"的"店小二"，依据《关于优化工程建设领域有关行政规费政策的通知》，落实供水、供气和供电等市政公用服务企业施工涉及建筑区划红线外城市道路占挖修复费减免政策，积极营造人人重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境的良好氛围。三是强化宣传解读工作。主动深入各有关部门，做好《ladbrokes立博中文版占用挖掘城市道路管理办法》宣传解读工作，通过多渠道、多媒体进一步形成宣传合力。
解读原文件：ladbrokes立博中文版关于印发ladbrokes立博中文版占用、挖掘城市道路管理办法的通知
解读单位：ladbrokes立博中文版住房和城乡建设局 城管科
咨询电话：0562-2831661
