城市道路的完好安全是优化营商环境、促进城市经济社会高质量发展的重要保障。《ladbrokes立博中文版占用挖掘城市道路管理办法》（铜政办〔2024〕4号）（以下简称《管理办法》）于2024年6月4日经市政府常务会通过并预以颁布实施。为进一步细化《管理办法》具体要求，规范占用、挖掘城市道路的管理行为，2024年10月16日经市住建局局长办公会通过，《ladbrokes立博中文版占用、挖掘城市道路安全文明施工管理实施细则》（建函〔2024〕497号）和《ladbrokes立博中文版占用、挖掘城市道路修复实施细则》（建函〔2024〕497号）于10月24日起颁布实施。为进一步规范占用、挖掘城市道路的管理行为，全面考察《管理办法》是否适用现今的占用、挖掘城市道路的新形势，开展后评估工作尤为必要。

一、合法性、合理性、可操作性评估

（一）合法性评估。《管理办法》按照规范性文件制定要求从权限审查、程序审查、内容审查三方面达到合法性审查标准。从权限审查来看，《管理办法》符合《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《城市道路管理条例》和《安徽省市政设施管理条例》有关法律法规规章等文要求，没有违法增加相关单位权力或者减少其职责，没有违反其他法律法规规定的权力范围。从程序审查来看，《管理办法》深入开展了调查研究并广泛听取意见，按照法律规定不需要进行听证。从内容审查来看，没有违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项，没有违法限制公民、法人和其他组织的权利，或者违法增加公民、法人和其他组织的义务，没有违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，没有违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动和违法设置市场准入、退出条件。

（二）合理性评估。《管理办法》明确了占用、挖掘城市道路许可等相关管理活动，市住建局在政策制定过程中，参阅了中央、省出台的相关政策，并结合市委市政府在这项工作上的新要求、新部署，吸取了各县、区政府以及各管线单位等部门的意见，以文件函询等方式进行立博征集和吸纳，文件出台具有必要性和合理性。《管理办法》未新设置行政机关的权力与行政管理措施。

（三）可操作性评估。《管理办法》共有五章，二十七条，主要规定了占用挖掘许可、占用挖掘管理和监督管理等方面的内容，主要内容如下：

第1-2条明确了本办法的制定目的和依据以及本办法的适用范围；第3条界定了城市道路的概念；第4条细化了占用、挖掘城市道路相关部门的职责分工；第5条界定了占用、挖掘人及占用、挖掘施工单位的概念；第6-7条明确了占用、挖掘城市道路许可申请手续的要求；第8条明确了城市道路不得挖掘的情况及特殊情况下挖掘道路的修复费标准；第9条明确了占用、挖掘城市道路施工的新技术要求；第10-11条明确了占用、挖掘城市道路的施工要求及紧急抢修施工要求；第12条明确了占用、挖掘城市道路修复费的政策标准及减免收费政策；第13-15条明确了占用、挖掘城市道路施工现场的安全要求及紧急预案要求；第16-19条明确了占用、挖掘城市道路施工围挡、安全警示标志、施工现场环保等方面的要求；第20条明确了占用、挖掘人负责修复的范围及修复质量要求；第21条明确了占用、挖掘人应通知住房城乡建设部门的要求及验收要求；第22-24条明确了相关部门在占用、挖掘城市道路执法、监督等方面的职责；第25条明确了占用、挖掘城市道路过程中优化营商环境的要求；第26条明确了单位和个人制止、检举违反本办法行为的权利；第27条明确了本办法的实施时间。

二、政策实施成效

一是优化了营商环境。进一步细化了占用、挖掘城市道路相关部门的职责分工，明确了占用、挖掘城市道路许可申请手续的要求；缩短占用、挖掘城市道路审核意见反馈时间，不再收取道路挖掘修复质量保证金，进一步优化营商环境；明确了占用、挖掘城市道路修复费的政策标准及减免收费政策。

二是加强了占挖源头监管。2024年12月3日市住建局组织召开了由市公安交警支队、市行政执法局和县区政府及相关管线单位参加的《管理办法》及配套文件解读和宣贯会，通过加强宣传引导，从源头上杜绝了非法占挖行为。同时发放新修订的《ladbrokes立博中文版占用挖掘城市道路管理办法》《ladbrokes立博中文版占用、挖掘城市道路安全文明施工管理实施细则》《ladbrokes立博中文版占用、挖掘城市道路修复实施细则》宣传册121份，指导申报单位制定占挖计划，优化施工方案，提高审批效率。

三是提升了项目占挖施工现场管理水平。依据新修订的《管理办法》和《ladbrokes立博中文版占用、挖掘城市道路修复实施细则》，对重点项目如10kV党风廉政教育一期二期配电增容工程、ladbrokes立博中文版黑砂河片区环境治理及品质提升项目（一期）-西湖湿地及周边水系治理工程幸福渠片区市政雨污管网修复改造工程召开安全文明交底会，重点对将对占挖施工现场管线沟槽开挖深度、砼基础恢复厚度、沥青路面和人行道恢复等关键工序督查抽查，确实保障道路恢复质量。

三、评估结论

《管理办法》质量较高，主要内容与上位法保持一致，核心规定均具备合理性，具体条款基本符合严谨科学的要求。

四、下一步工作计划

一是进一步提高思想认识。市住建局将按照《管理办法》和两个细则相关条款要求，严格督查落实占挖施工现场是否按规范标准做好施工封闭围挡、悬挂工程告示牌、张贴公益广告等，是否按现场交通状况做好交通引导和警示设施、材料有序堆放、扬尘处理等工作，确实保障人民群众脚下安全。

二是认真贯彻落实文件要求。市各有关部门、各区政府、经开区管委会共同履职尽责、密切协同，依据规定严格执行城市道路占用、挖掘行政许可审批事项办理程序，抓好城市道路占挖现场事前、事中和事后的监管工作，特别是占挖现场的安全文明施工、道路恢复质量、工程进度等工作。对管线沟槽开挖深度、砼基础恢复厚度、沥青路面和人行道恢复等关键工序督查抽查，确实保障道路恢复质量，同时对内做好占挖事项审批台账的建立。

三是持续优化营商环境。积极当好"有呼必应、无事不扰"的"店小二"，依据《关于优化工程建设领域有关行政规费政策的通知》，落实供水、供气和供电等市政公用服务企业施工涉及建筑区划红线外城市道路占挖修复费减免政策，积极营造人人重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境的良好氛围。

2025年4月22日