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管理。将国有企业资产盘活利用工作纳入企业经营业绩考核，对企业存量资产总体情况、采取的盘活利用举措、累计盘活利用情况等进行项目化考核，倒逼企业完善资产管理档案，加大资产盘活力度，持续提升资产运营质效。

二、关于"推进资产优化配置"的建议

聚焦国有资产保值增值，通过国有企业内部优化、资源重组等，推动资产持续稳定增长。2023年，全市国有企业资产总额2338.7亿元、增长12.4%。一是加快优化重组。全面整合各方资源，推动市、区两级国有企业抱团发展，组建西湖投资集团、铜都投资集团，获AA+主体信用评级；整合意大利风情街等资产至市国控集团，将市电影发行放映公司、市利业劳动保障事务代理中心划转至市文投公司，进一步做优市属国企资产质量、提升发展能级。二是探索置换路径。坚持全市"一盘棋"，鼓励国有企业打破国资权属界限，以市场化方式置换资产。推动市国控集团、建投公司创新"经营收益权置换"模式，将建投公司北斗星城部分资产交由国控集团经营，换取部分收益，截至2024年6月，北斗星城闲置率已由72%降至19%、下降53个百分点。针对义安区梧桐花谷与郊区国有企业因担保代偿产生的债务问题，积极探索"跨区债权置换""债转股"等新路径，稳妥推动问题化解。三是合理处置变现。动态调整资产结构，适时处置变现低效存量资产，对符合市场化处置的房屋、土地、企业股权等资产，严格按照相关法规和程序进行盘活转让，对以市场化方式出售的，原则上不低于国有资产评估价值，严防资产减值。近三年，全市累计市场化处置国有企业资产5处、2779.4万元，未发生减值出售等情况。

三、关于"创新盘活手段"的建议

坚持用市场逻辑谋事、资本力量干事，创新资产盘活的手法步法打法，推动闲置资产转化为经济效益。一是招商赋能盘活一批。坚持以招商引资促进"腾笼换鸟"，将闲置土地转化为新引进项目建设用地，积极引入有实力的企业参与闲置地块共建代建。支持铜陵经开区收购文一科技土地463亩、厂房7.23万平米，目前所有厂房已出租，土地进行整体改造后进行招商；市交投集团引入蓝城伟业房地产项目，有效盘活绿源地块。2023年，全市国有企业盘活土地2000余亩，土地整体盘活率近60%。二是经营培育盘活一批。加强市属企业建筑资产经营管理，支持市国控集团培育打造酒店、物业等新业态板块，累计盘活低效楼宇32万平米、资产价值超20亿元；市文投公司收购原义安区委大楼1.1万平米资产，改建文荟·水岸酒店；市建投公司通过打包租赁等方式，盘活经营性房产264处。三是股权划转盘活一批。通过股权划转等市场化方式，促进资源与优势互补，先后将原铜陵港务局投资的武汉汇江公司、铜陵沪源公司100%股权划转至市国控集团，划转后实现正常运营。积极推动市鸡冠山矿业公司100%股权划转至市华盛化工，划转完成后，将有序实施露天矿区生态修复、深部探矿等工作。

四、关于"加强政策引导和支持"的建议

坚持有为政府与有效市场协同联动，充分发挥政策引导作用，为国有企业盘活闲置资源资产提供更多支持。一是全面落实优惠政策。落实国家《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，组织财政、税务等部门，全面梳理税收、土地等方面的优惠政策8项，严格做好政策兑现。2023年，减免市建投公司等6家国有企业契税超200万元，对1宗股权划转事项免征所得税。二是破除土地再利用制约。严格落实国家新出台的妥善处置闲置存量土地"十八条"政策，进一步取消闲置用地开发障碍，鼓励企业优化开发，促进市场流通转让，支持政府收回收购，为企业盘活存量土地"减负松绑"。三是推动遗留问题化解。针对郊区溪山雅居公租房出售后因房屋属性"办证难"问题，召开专题协调会，明确对已出售公租房，按照"先归类、后办证"原则，由住建、自规等部门依法合规完善房屋性质变更、办证等相关手续，力争在今年底全面完成化解工作。对于其他未出售的闲置公租房，在依法合规的前提下，积极探索其他盘活路径。

五、关于"强化人才队伍建设"的建议

我市高度重视国有企业人才队伍建设，持续加强企业人才"引育留用"，为盘活闲置资源资产提供智力支持和人才保障。一是充实人才储备。建立国有企业党务工作者和经营管理人才库，储备89名经营管理人才和51名党务工作人才，引进高端紧缺人才近30人。印发实施《市属企业外部董事选聘和管理办法》，开展专职外部董事、兼职外部董事人才库建设，切实提升全层次人才质量。二是加强能力建设。举办市属企业中层以上经营管理人员学习贯彻党的二十大精神专题班，与相关高校联合举办国有企业经营管理能力提升培训班，加强财务、法律、工程、测绘、评估等相关专业人才培养，不断提高企业经营管理者能力水平。三是优化引才环境。持续创优人才引进环境，提升人才安居、出行等硬件设施条件，谋划实施"人才之家"项目，目前，计划在北斗星城公寓开展试点，全力满足多样化人才居住需求。

下一步，我市将深入实施国有企业改革深化提升行动，通过运营优化、增值服务、业态提升等多种方式，持续提升市属企业资产经营效益，不断提高资产"投融建管退"全生命周期运营管理水平，实现资源资产优化配置。

感谢您对我市国资工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见。

主办单位：市国资委

协办单位：枞阳县政府、铜官区政府、义安区政府、郊区政府

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2024年9月2日