ladbrokes立博中文版生态环境局2023年法治政府
建设情况的报告
市依法行政办：
根据工作部署，现将我局2023年法治建设工作情况报告如下：
一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，坚决压实法治责任。
在环境法治建设中，我们始终认为"法治就是生产力"，努力将学法、用法与守法相统一，坚持把"班子强、表率好""队伍壮、成效优"作为党政主要负责人的第一责任。
1.强化组织领导。局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，自觉把法治工作融入全局工作大局，与生态环境保护工作同谋划、同部署、同落实。安排部署"法润乡村社区""环企精准云普法"等年度重大普法事项，研究落实具体法治工作，完善"一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹"的法治建设领导体制。
2.强化引领示范。年初制定党组理论中心学习计划，把学习习近平法治思想与习近平生态文明思想、宪法、民法典作为重要学习内容，明确学习时间和责任人员。专题学习《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国国家安全法》《信访工作条例》等法律法规。领导干部坚持带头讲法治课，领学习近平法治思想和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率100%。
3.强化工作保障。结合工作实际，研究制定贯彻落实我局<关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）>工作举措，做到任务、责任、部门、时限清单管理。严格落实2023年度"江淮普法行"活动方案要求，完成共性普法的基本任务，针对行业特点，重点加大大气、水、土壤、固废、噪声等行业法律的普法宣传。坚持把法治宣传工作经费纳入年度预算，较好地保障了全系统法治宣传工作的顺利开展。
（二）全面履行职能，推进落实执法责任。
让人民喝上放心的水、呼吸上新鲜的空气、吃上安全的食物，在良好的环境中生产生活，是环保工作重中之重。全市生态环境系统坚持以法律为准绳，将日常监管与各类专项行动、督察督查相结合，在环境严格监管中维护法律权威。
1.持续深化环境综合体制改革。全面完成生态环境监测监察机构垂直改革制度，制定了《ladbrokes立博中文版生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》《ladbrokes立博中文版深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案》，整合市、县（区）两级生态环境保护综合行政执法队伍，依法统一行使生态环境保护执法权。
2.重点聚焦突出生态环境问题整改。坚持高位推动，市委、市政府主要领导每月督导，分管市领导常态化督查，累计督导生态环境保护和突出生态环境问题整改工作48次，并对督导事项跟踪督办，闭环管理。开展突出生态环境问题整改质量提升行动，着力抓实"1+1+N"问题整改。拍摄、制作市级生态环境警示片3期，主动曝光环境问题50个。淡水豚保护区农业开发问题入选长江经济带生态环境警示片整改正面典型，荷花塘水环境污染问题和狮子山高新区污水处理厂问题整改入选省级整改正面典型。
3.不断加强生态环境保护监管能力。加强生物多样性保护。积极推进铜陵淡水豚国家级自然保护区生物多样性保护体验地建设。配合完成了港口规划对铜陵淡水豚国家级自然保护区生物多样性影响的论证工作。开展"自然保护地生态环境监管暨生物多样性保护与可持续利用"课题调研。提升环境监管能力水平。加强执法、监测设备装备配备，完成执法机构规范化创建（试点工作）。充分运用污染源自动监控系统，推动自动监测数据标记应用管理，落实重点行业数据标记和电子督办机制。严格辐射安全风险管控。采取双随机与日常监督检查、线上与线下相结合，完成了60余家单位辐射安全检查。10年来未发生辐射安全事故。
4.着力提升生态环境保护治理水平。有序推进生态环境损害赔偿工作。加强与相关部门沟通对接、协同联动，共发送工作提示5批次。截至目前，全市生态环境损害赔偿办结案件7件，在办3件。保持执法监管高压态势。全市累计实施行政处罚案件48件，收缴罚款265.67万元。大力提升非现场监管水平，对重点排污单位开展非现场执法检查400余次，查办相关案件5起。推进化工行业排查问题整改工作，排查出的9个问题已全部完成整改。推进长江流域"三磷"企业的环境问题整改工作，排查出的7个问题已全部完成整改。持续开展"散乱污"排查整治，完成8家"散乱污"企业整治。强化重点案件办理，共办理2起入河排污口排查溯源案件，1起新法规新领域新划转职能案件。定期摸排涉危险废物和自动监测数据弄虚作假线索，常态化开展"零点行动"，采取"四不两直"的方式进行突击检查。优化执法方式，规范开展"双随机"执法检查。动态更新"一单两库"，随机抽查单位217家，发现问题109个，已督促整改。规范环境信访办理流程。实行来信、来访及上级转办件清单化闭环式管理，1-11月，共受理各类来电、来信、来访1764件，已办结1761件，办结率99.8%。规范环境信访办理流程。实行来信、来访及上级转办件清单化闭环式管理，1-11月，共受理各类来电、来信、来访1764件，已办结1761件，办结率99.8%。加大环保举报方式宣传力度，引导公众积极参与环境监督举报，持续落实信访举报奖励制度，对符合奖励条件的，要及时兑现。1件有奖举报案例入选省级典型案例，《ladbrokes立博中文版噪声污染防治调研报告》也正在积极向《安徽信访》推送。
（三）完善制度建设，严格落实重大行政决策程序。坚持以制度建设为抓手，不断完善各项规章制度，将权力放进制度的"笼子"。
1.有序开展"小快灵"立法工作。按照市人大常委会2023年立法计划部署，我局已完成《ladbrokes立博中文版机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》草案初稿编制工作。市生态环境、公安、交通运输、市场监管及住建、水利、城管执法等职能部门经常性开展联合执法监管，工作职责逐渐明晰，思想认识逐步到位，为立法工作奠定了良好的联动基础。
2.严格落实重大行政决定集体审议制度。我局通过局党组会和局长办公会的形式实施重大决策的集体审议制，对研究生态环境保护工作中长期及近期规划、确定重点建设项目经费开支和使用情况、研究决定各科室及直属单位请示的重要问题和事项、提请审议的规章制度以及以局党组、行政名义发布的重要规范性文件、确定机构设置及人事任免等若干重大事项均纳入集体审议范畴，极大提高了重大行政决定的质量和效率，保证了重大决策事项民主公开和合法有序。
3.完善法律顾问、公职律师工作机制。聘请在环境资源类法律领域有丰富经验和较强实力的律师担任我局法律顾问，同时我局配备一名公职律师，在重大决策中注重发挥法律顾问和公职律师的审查作用。在应对重大复杂的执法决定时，通过邀请系统内其他生态环境部门法制机构工作人员、法律顾问、公职律师会商的方式，实现生态环境系统内法律专业人才资源共享。
（四）强化管理服务，扎实推进高质量发展
针对当前经济形势，我局深入打造一流法治化营商环境，始终坚持严格管理与服务发展相结合。
1.坚持优化营商环境和服务发展相结合。落实正面清单制度，对79家正面清单的企业减免现场检查，发挥正面清单企业示范效应。实施告知承诺制审批项目39个，实施环评豁免35个，"两证合一"项目9个。助力ladbrokes立博中文版有色智能制造项目极速办理、快速落地，得到了省委主要领导的充分肯定。以"夯实基础、依法运作、分类推进、服务管理"为出发点，狠抓企业经营管理人员知法守法，在全市持有排污许可企业中推广"环企精准云普法"小程序学法，涵盖法定代表人、分管负责人、环保技术人员等人员。从重点排污企业向持有排污许可企业推广，参学单位达459家，参学人员千余人，考试合格率85%以上，企业法治意识不断提高，排污管理水平不断提升，环境违法行为不断下降。
2.坚持完善信用监管和温度执法相结合。每年定期开展全市企业环境信用等级评定工作，促进企业自觉单方履行环境保护法定义务和社会责任，强化信用监管的支撑保障。推深做实作风建设提升，我局实施企业信用修复工作，认真指导企业规范填写信用修复申请表,并协助企业对照流程图通过信用中国平台自主提交申请材料，完成信用修复工作。创新实施"执法六步（一查二劝三改四罚五公开六回访），打造有温度执法，规范落实免罚清单制度，共办理免罚案件11起，免罚金额100余万元。
3.坚持送法暖企与精准指导相结合。积极开展"我为群众办实事-送法暖企"活动，梳理常用环保法律法规、免罚清单、自动监控管理常识、典型案例等，深入企业面对面普及法律知识、相关政策。联合税务部门对中车公司、市铜化集团等多家企业开展税收+环保多元普法宣传，对化工矿山、危废处置行业企业开展专题普法讲座。扎实开展环保服务企业"十百千"行动，通过"集中培训+现场指导"相结合的培训方式开展环保法律宣讲。会同省环科院专家，对我市28家涉VOC重点企业开展专项帮扶检查，推行"一企一策"管理，先后安纳达、六国化工等企业驻点帮扶，综合运用环保法律及专业知识指导企业精准治污、改造提升，用心用力用情为企业纾困解难。
（五）扎实推进全面从严治党，精准强化权力制约监督。
1.深入开展主题教育。细化重点任务安排，举办读书班，围绕"加强生态文明建设树样板"等5个专题进行交流研讨，通过"三会一课"等方式先后组织集中学习21次。围绕秸秆禁烧等4个调研课题，开展现场调研30次。扎实开展"三整治一保障"专项行动，认真落实"四下基层"工作法，局领导班子现场研究化解33件重点信访件。夯实党建工作基础，坚持把党建和党风廉政建设纳入年度综合考核，严格执行"四必谈"制度，共谈心谈话350余人（次）。建立局党组与派驻纪检监察组会商联系协作机制，制定党建突出问题整改提升"三项清单"和基层党建三年行动计划，开展"两优一先"评选表彰和"我是生态环境讲解员"等主题党日活动。扎实推进模范机关建设，设立党员承诺展示墙和廉政文化走廊，积极推动生态环境、企业和社区开展三方党建共建，在全系统开展"月度之星"评选。
2.自觉接受监督。开展违法行政行为集中整治专项行动，深入排查因行政行为违法引发的矛盾纠纷，查找违法行为成因，依法稳妥推动行政争议实质性化解，建立预防和及时纠正违法行政行为的长效机制。增强主动接受监督的意识，建立行政执法投诉举报、情况通报制度，及时查处群众举报的违法行为。积极履行行政复议机关作出的行政复议决定和人民法院作出的生效裁判，对违法行为立查立改、边查边改，切实纠正违法行政行为。持续提升工作效能，认真开展"两违规"专项整治，组织197人签订抵制"两违规"行为承诺书。扎实开展"作风建设深化年"活动，深入开展"十百千"帮扶行动，深化说"不"提级管理，不断优化营商环境。
（六）加强法治培训，全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。
我们将"打铁还需自身硬""解决问题必须先解决自身问题"的朴素道理贯彻于学法执法始终，开展全系统领导干部宪法法律知识测试，举办全系统法治政府建设培训。强化执法队伍能力建设，安排人员参加生态环境部组织的重点地区大气强化监督帮扶活动，办理重污染应急期间台账造假典型案例1起。以执法人员"每人讲一课"的方式，开办6期 "执法业务大讲堂"活动。联合市总工会举办全市非现场监管技能竞赛，邀请专家开展无人机实操、污染源自动监控管理等5期专业技术培训。在2023年全省生态环境保护执法大练兵知识竞赛中获得第3名，在全省应急大练兵比赛中获得第6名，执法水平得到整体提升。
二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因
我局虽然在法治政府建设工作取得了一些成效，但是还存在一定不足：一是法治思维有待进一步加强，要持续学习习近平法治思想，以适应新时期法治工作的需要。二是综合行政执法能力有待进一步深化，要坚持执法机构标准化建设，以应对环保执法新局面。三是协同推动经济高质量发展和生态环境高水平能力有待进一步提升。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
下一步，我们将深入学习贯彻习近平法治思想，尊法学法守法用法，深化生态环境综合执法改革，进一步提升我市生态环境系统法治建设水平，重点做好以下几方面工作：
（一）深入学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想
结合我局"模范机关"创建活动，在党小组、党支部每月定期开展习近平法治思想研讨。组织生态环境系统工作人员，结合自身岗位实践积极撰写理论文章，如何运用习近平法治思想解决工作问题，为依法治污、科学治污建言献策。
（二）持续推进普法责任制落实。深入开展"惠企暖企 普法先行"活动，实现"环企精准云普法"小程序从重点排污企业向持有排污许可企业实现全覆盖。联合其他部门开展多元化"送法暖企"活动，针对重点行业领域企业送法律知识，提高企业环境管理意识。
（三）持续推动高质量发展。深入学习贯彻习近平法治思想，以严实作风，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，着重培养法治思想，增强法治观念，全力打造政治坚定、业务精通、作风优良的高素质生态环境法治队伍，持续提升精准、科学、依法治污水平，为加快建设"四创两高"现代化幸福铜陵，营造良好的生态环境、公正的法治环境、优质的营商环境贡献环保力量。
ladbrokes立博中文版生态环境局
2024年1月5日
