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关于市十七届人大二次会议第090号建议的答复

钱桂凤代表：

你提出的"关于进一步加大政府采购扶持中小微企业力度"（17-2-090号建议）收悉，现答复如下：

一、关于"制定完善的支持中小企业政府采购政策"的建议

（一）加大政策扶持力度。我市财政部门、公管部门贯彻落实省市"新春第一会"精神，把优化提升政府采购营商环境作为工作的重中之重，制定全市政府采购营商环境提升工作方案，开展季度评议工作，推进政府采购支持中小企业发展。制定出台优化政府采购营商环境、违法违规事项清单、合同管理、预付款等11份涉及惠及中小企业发展系列制度文件，从政策上提供保障。定期分析评议"两免一降三提高"中小企业采购政策落实情况，2022年以来，全市政府采购合同签订金额127413万元，充分发挥政府采购稳经济促发展作用。

（二）降低参与采购门槛。政府采购限额以上，200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程项目，适宜由中小企业提供的全额预留，超过标准的预留采购份额提高至40%以上。2022年以来，全市预留中小企业采购份额7.6亿元，预留比例达50%以上。对未专门面向中小企业采购的项目，在价格评审时给予参与小微企业不超过20%的价格扣除优惠，大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度提高至4%-6%。免收政府采购投标（响应）保证金和采购文件工本费；货物和服务项目不得收取质量保证金，货物和服务类履约保证金不超过合同金额的2.5%，全年为供应商累计减负约1.4亿元。

（三）减轻资金成本占用。政府采购合同签订时间由30日缩短至7个工作日内，对中小企业合同预付款比例提升至40-70%，2022年以来，我市政府采购预付款金额超1.8亿元，采购预算执行率较往年提高20%以上，减轻企业资金负担。加大"政采贷"业务宣传力度，推行线上纯信用助企融资模式，2022年以来，全市实现"政采贷"融资4125万元，省内地市首笔线上融资业务落地铜陵。鼓励供应商以电子保险、保函等形式缴纳履约保证金，采购人不得拒收供应商以保险、保函等非现金形式提交的保证金，缓解企业资金占用压力。

二、关于"确定政府采购工程面向中小企业的份额比例"的建议

（一）编制预算环节预留份额。在编制部门预算时，各主管预算部门对本部门及所属预算单位政府采购项目进行评估，严格按照相关要求确定预留面向中小微企业采购份额，做到应编尽编、编实编细。2023年市直部门编制政府采购预算16400万元，其中预留中小企业份额10200万元，预留比例达62%。

（二）政策制定环节规定预留份额。2023年2月，市公管局出台了采购工程项目预留中小企业政策，在政府采购工程预留份额的基础上，对1000万元以下（含）国有资金投资的建设工程项目，适宜由中小企业提供的，应当全部面向中小企业采购；1000万元以上适宜由中小企业提供的，预留该项目预算金额的40%以上，其中预留给小微企业的比例不低于60%，加大我市工程招标采购活动中支持中小企业发展力度。

（三）申报执行计划环节明确份额。各采购人通过"徽采云"平台申报采购计划和发布招标（采购）公告时进一步确认面向中小企业预留份额，未预留采购份额的项目，应在采购公告中说明不予预留具体原因，主动接受市场主体质疑投诉。

三、关于"政府采购信息公开透明"的建议

（一）畅通采购信息发布渠道。安徽省政府采购网、市公共资源交易网是省、市指定的政府采购信息发布媒体，采购人开展政府采购活动，必须按规定在网上发布各类采购信息公告。各级财政部门在部门预算经人大批复后通过政府网站、门户网站将本地区政府采购预算向全社会公开。市财政局门户网站开辟政府采购营商环境专栏，发布政府采购政策，组织开展6次各类培训，赴14家主管预算单位开展政策宣讲，切实提升采购管理能力和水平。

（二）深化政府采购意向公开。2022年我市全面推行政府采购意向公开工作，采购人原则上不得晚于采购活动开始前30日在省政府采购网公开采购意向信息，包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间、是否面向中小企业等要素，便于潜在供应商提前获知采购信息，提前做好参与准备。2022年以来全市发布政府采购意向公开1311条，公开率达100%。

（三）规范发布采购信息公告。政府采购全流程信息公告应当按规范格式文本、规定时间要求推送至指定发布媒体，确保公开的信息要素齐全、内容完整、格式规范。采购人、采购代理机构强化内部审查，对政府采购信息的真实性、准确性、合法性负责。建立线上线下质疑渠道，潜在供应商对公告内容有疑问的，采购人及采购代理机构应在7个工作日及时作出说明或回应，营造公开透明政府采购营商环境。

四、关于"加强对政府采购的监管"的建议

（一）明确政府采购监管职责。市财政局、市公管局根据政府采购法及实施条例等相关法规规定，结合部门工作分工依法履行政府采购监管职责。建立起监督检查、质疑投诉、行政处罚闭环管理机制，持续清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的各项壁垒，确保政府采购支持中小企业发展各项政策落地，维护公平公正政府采购环境。

（二）畅通供应商维权渠道。在全市开通政府采购项目线上投诉服务，符合法定投诉条件的情形，可直接在市公共资源交易监管平台提起投诉，投诉处理结果也在线反馈。依法及时处理供应商提出的质疑投诉举报，一般的投诉项目平均办结时限为7个工作日，较法定办结期限缩短23个工作日。率先建立政府采购质疑和投诉调解机制，有效化解争议纠纷7起，涉及采购金额1139万元，极大提升政府采购效率。

（三）加大政府采购监管力度。采取线上线下相结合的监管方式，及时纠正、查处政府采购领域落实中小企业政策、妨碍公平竞争、串标围标等行为，对投诉过程中发现的违法、违规线索，坚决予以查处并予以行政处罚。每年组织社会代理机构监督检查，开展违规设库专项清理，对存在问题下发整改意见书。建立公共资源交易领域市场主体信用评价体系，规范我市公共资源交易市场主体行为。2022年以来，我市在政府采购领域共下达投诉处理决定29份、行政处理决定20份、行政处罚决定23份。

安徽省财政厅及我市出台的一系列政府采购扶持中小企业政策文件目录详见附件。

感谢您及各位代表对我市政府采购工作的关心和支持，欢迎今后对政府采购优工作多提宝贵意见。

主办单位：市财政局

协办单位：市公共资源交易监督管理局、市公共资源交易中心

办复类别：A类

联 系 人：杨 斌

联系电话：0562-2629112

附件：政府采购扶持中小企业政策文件目录

附件

政府采购扶持中小企业政策文件目录