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2021年是我市进一步深化交通综合执法改革之年，也是"八五"法治宣传教育的开启之年。ladbrokes立博中文版交通运输局坚持以习近平法治思想为指导，统筹谋划"十四五"法治交通建设，纵深推进交通运输法治政府部门建设，不断完善交通运输法制体系，持续转变政府部门职能，更加严格规范公正文明执法，加快推进行业治理体系和治理能力现代化。现将我局2021年法治建设年度报告总结如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）交通运输法治政府部门建设

1.推动学习宣传情况。年初制定了《党组理论学习中心组2021年学习计划》，将习近平法治思想作为学习的重要内容，开展多次集中学习，切实做到领导干部带头学。为了加强对习近平法治思想的研究阐释，部分党政领导干部还认真撰写学习心得文章。局属各单位、机关各科室通过中心组学习、"三会一课"、党日活动等各种形式学习习近平法治思想。8月份翻印《交通运输综合执法应知应会手册（综合篇）》，将习近平法治思想作为第一章内容，发放至局机关领导干部和市、县（区）300多名行政执法人员手中，做到随时学、方便学、重点学，全面覆盖执法人员。

2.推动贯彻落实情况。一是贯彻落实中央依法治国委2021年工作要点。制定《ladbrokes立博中文版交通运输局2021年依法行政暨法制工作要点》，并按时做好本部门关于依法治市办2021年工作要点的相关分工工作。二是统筹推进疫情防控和经济社会发展。我局高度重视疫情防控工作，全面落实上级决策部署，制定疫情防控应急预案和综合运输疫情防控实施方案，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，抓紧抓实抓细交通行业疫情防控工作，做到了组织协调有力、防控措施有效、运输保障有序、矛盾化解有效，为维护人民群众生命安全发挥先行保障作用。三是贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。对照去年省委依法治省办实地督察发现的问题（枞阳县交通执法改革慢、未组织开展系统性业务培训、执法装备配备不全），真改实改，应改尽改。2021年3月底督促指导枞阳县交通综合执法改革顺利完成；通过岗前培训和"执法大讲堂"等多种培训形式，分批次对全体人员开展了综合行政执法业务培训，培训内容涵盖公路路政、道路运政、港口行政、航道行政、水路运政、地方海事行政、交通工程质量监督管理和交通执法程序等八个方面，以讲促学、以学促行、以行践学，不断提升执法人员法治素养。截至12月底，共组织开展和参加各类培训15批次，参加人数452人次，实现了执法领域、执法人员全覆盖。执法装备采购已纳入2022年财政预算，并已完成执法人员执法服装的量体裁衣工作。

3.推动解决问题情况。一方面，系统研究谋划和解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题。鉴于当前我市大部分企业对信用修复有关政策要求了解不够，导致企业在发生失信行为（比如被行政处罚）后，未能主动地对失信行为进行纠正，也不知道如何进行信用修复，进而导致企业在市场准入、行政许可、融资、申请优惠政策等方面受到限制，影响企业发展。我局结合"我为群众办实事"实践活动，靠前帮扶、主动对接，持续开展信用修复工作，取得了良好的社会效应。另一方面，切实解决运动式、"一刀切"执法和执法不作为、乱作为等问题。认真贯彻落实交通运输部、省交通运输厅关于专项整治行动的工作要求，坚持刀刃向内和自我革新，聚焦人民群众反映强烈的热点、制约严格规范公正文明执法的堵点，以维护交通运输从业人员合法权益、清理不合理行政处罚规定和严禁乱罚款为着力点；重点解决宗旨不牢、作风不严、本领不强、担当不力、执法不廉"五大问题"，精心开展"党建铸魂、岗位练兵、情惠民生、利剑护航、强基固本"五个专题活动，营造了规范文明执法的浓厚氛围。

4.政府职能依法全面履行。巩固拓展立博服务"三提升"、"两压缩"提升行动工作成果，实现了7x24小时地图访问量居全市前三的好名次，各类事项"线上全程网办"达100%，"线下最多跑一次"达100%，办理时限压缩至平均1.69天/件，申请材料数缩减至平均1.47个/件。在今年"学党史、当先锋、比贡献、促发展"为主题的评选活动中，市交通运输局窗口荣获"共产党员先锋岗"称号。一是不断优化办事工作流程。年初制定了《市交通运输局政务窗口管理办法》和《市交通运输局"说不"提级管理试行办法》，聚焦市场主体和办事群众反映的痛点、难点、堵点问题，积极探索创新，简化办事流程，不断提升交通窗口立博服务水平，提高群众满意度和认可度。窗口共受理办件43000余件，其中许可事项741件，所有办件好评率100%，没有发生一件超时业务，受到社会一致好评。二是创新服务模版破解业务难题。在全省范围内牵头落实"道路运输从业人员继续教育登记"事项"智慧办"，惠及我市现有在册道路运输从业人员3万人。通过简化归并和可行性替代等方式，让我市巡游出租车驾驶员继续教育确认和从业资格注册等"两项业务跑一次"，得到了我市7000余名巡游出租车驾驶员和社会的一致好评。在全省率先通过告知承诺制的方式，办理临时《道路运输证》，成功破解新购普货车辆临牌不能申办《道路运输证》难题，让新购货车车主能及时上路开展营运，助力优化道路运输营商环境。三是加强对权责清单的动态调整管理，2021年，我局市级权责事项435项（其中，行政许可17项、行政处罚356项、行政强制25项、行政征收1项、行政确认7项、行政裁决1项、其他权力28项），公共服务事项77项（其中，依申请类40项，主动服务类37项），已在局官网进行公示。

5.社会矛盾纠纷依法有效化解。积极运用仲裁、诉讼等法律途径，解决交通工程建设、政府采购等领域的民事纠纷。夯实信访办理主体责任，积极推进信访诉求法定途径解决。成立ladbrokes立博中文版交通运输局行政调解委员会，制定《ladbrokes立博中文版交通运输局行政调解工作制度》，规范行政调解文书。

（二）依法行政

1.完善依法行政制度体系。坚持合法性审查、集体讨论决定、定期清理等工作制度。2021年开展《ladbrokes立博中文版农村公路建设市场信用评价管理暂行办法》、《关于进一步规范互联网租赁自行车管理的通知》和《ladbrokes立博中文版"四好农村路"——"美丽公路""示范路"创建工作考核管理办法（试行）》的合法性审查，开展涉及与《民法典》《长江保护法》、新修订《行政处罚法》等不一致的规范性文件清理。开展规范性文件的集中清理工作，经局长办公会审议，市级部门规范性文件决定保留9件，废止8件，修订1件。

2.重大行政决策科学民主合法。把合法性审查作为重大事项决策的必经程序，实践中严格执行落实合法性审查、集体讨论决定等制度。建立法律顾问制度，与安徽徽风律师事务所签订《聘请常年法律顾问合同》，发挥好法律顾问的作用，提高重大决策、规范性文件、重大合同、复议诉讼案件中审查审核的参与度。为充分保障ladbrokes立博中文版G347、S228、S232、G237（一期）公路PPP项目顺利实施，我局面向社会对专项法律服务进行招标，后与安徽徽商律师事务所签订《专项法律服务合同》，运用法律服务保障重大项目建设。2020年法律顾问共参与合法性审查4起，诉讼类案件1起，其他日常法律咨询若干。2021年全年，法律顾问参与合法性审查6起，其他日常法律咨询若干。

3.行政执法权责统一、权威高效。自2021年7月15日起在全市交通运输领域全面推行"轻微免罚清单和告知承诺制"，对交通7个执法门类68个清单事项施行容错机制并向社会公开，作为普遍适用的轻微免罚依据，对首次发现的、能够当场改正或者承诺限期改正、违法行为危害后果轻微的违法行为不予行政处罚，目前已办结10起。制定《关于推行说理式执法工作的实施意见（试行）》，积极探索推行叙事、说法、论理相统一的说理式执法新模式，提升执法人员讲事理、懂法理、明道理、重情理的法治素养，以实际行动践行执法为民理念。

4.严格规范公正文明执法。今年5月至10月，按照交通运输部和省交通厅的统一部署，在全市范围内开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动。我局把创新规范公正文明的执法方式作为检验交通运输执法领域突出问题专项整治行动效果的"试金石"，向简单式执法、运动式执法、"一刀切"式执法等执法方式说"不"，探索了感化式执法、说理式执法、换位思考式执法等执法方式。整治过程中，我市交通柔性执法方式先后被"安徽新闻联播""人民网"等主流媒体宣传推介。自2021年7月15日起在全市交通运输领域全面推行"轻微免罚清单和告知承诺制"，对交通7个执法门类68个清单事项施行容错机制并向社会公开，作为普遍适用的轻微免罚依据，对首次发现的、能够当场改正或者承诺限期改正、违法行为危害后果轻微的违法行为不予行政处罚。8月3日，市交通执法支队开出首份交通运输轻微违法行为"免罚单"，这也是全市六大执法领域首次"轻微免罚"。截至12月底我市已办理"轻微免罚"13件，坚持"免罚不等于免责"的原则，及时做好"执法协同办案系统"的录入工作。

5.做好交通执法改革"后半篇"文章。健全完善工作机制，相继出台《ladbrokes立博中文版交通运输局部分职责划分和工作运转暂行规定》《ladbrokes立博中文版交通运输局行政许可事项办理暂行规定》《市公路管理服务中心等四中心主要职责》《ladbrokes立博中文版"一超四罚"后续处理暂行办法》《关于进一步做好我市交通运输行业备案工作的通知》等重要文件，建立审批和备案事项监管衔接机制和沟通协商机制，从工作职责、工作规范、工作要求、工作机制等方面及时指引执法改革后的管理与服务工作。指导枞阳县和义安区顺利完成交通综合执法改革，成立枞阳县交通执法大队和义安区交通执法大队。市交通执法支队自2021年4月起"整编"上阵，先后制定30余项内部管理制度，全面承担全市公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、交通工程监督管理等7项行政执法职能。研究制定《ladbrokes立博中文版交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作实施方案（2021-2023年）》，开展执法案卷评查、"执法大讲堂"和执法技能大赛等活动。全年共组织开展和参加各类培训21批次，参加人数657人次，实现了执法领域、执法人员全覆盖。2021年市交通执法支队共产生行政处罚745条、行政强制21条，无行政复议，无行政诉讼。

（三）法治宣传教育

1.认真学习宣传贯彻习近平法治思想

年初将习近平法治思想纳入《党组理论学习中心组2021年学习计划》中，已开展多次集中学习，切实做到领导干部带头学。为了加强对习近平法治思想的研究阐释，部分党政领导干部还认真撰写学习心得文章。局属各单位、机关各科室通过中心组学习、局长办公会、"三会一课"、党日活动等各种形式学习习近平法治思想。8月份翻印《交通运输综合执法应知应会手册（综合篇）》，将习近平法治思想作为第一章内容，发放至200多名行政执法人员手中，做到随时学、方便学、重点学。2021年12月22日，我局举办交通综合执法大讲堂，坚持把提升法治素养贯穿全过程，将学深悟透习近平法治思想作为执法队伍轮训的必修课，邀请ladbrokes立博中文版副教授李胜平专题讲授习近平法治思想，全市102名交通执法人员参加。

2.加强党内法规学习宣传

以建党 100 周年为契机，深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，重点学习宣传党章、准则和条例等党内法规，加强红色法治文化宣传和传承，大力弘扬社会主义核心价值观，开展党内法规、党史教育专题讲座和知识竞赛等活动，推动党内法规宣传常态化、制度化，教育引导广大党员自觉尊崇、模范执行。把党史学习和"讲政治、优作风、强服务"专题教育紧密结合起来，把党史、党章、党规和习近平新时代中国特色社会主义思想等政治理论知识等作为专题教育的重要内容，采取集中学习、专题研讨等方式，教育引导执法人员学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，学出坚定信仰、学出使命担当。今年各级党组织认真学习《中国共产党组织工作条例》和《中国共产党地方组织选举工作条例》，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线。全年共开展专题学习3次，参与党内法规知识竞赛206人次。

3.深入开展以宪法为核心的法治主题宣传活动

（1）开展宪法宣传活动。深入开展"以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路"为主题的"宪法宣传周"活动，采用"广场宣传+共性宣传+线上测试"等多种方式开展宣传,实施好"12·4"国家宪法日和"宪法宣传周"集中宣传活动，通过组织执法人员前往万达广场参加现场法律咨询服务宣传；综合运用"报、网、端、微、屏"等媒体平台，加大新媒体新技术在普法宣传中的有效运用；组织党员干部学习宪法法律和习近平法治思想，引导党员干部养成运用法治思维的习惯；在全局正科级以上领导干部中开展宪法法律知识年度测试等丰富多彩的方式，将"宪法宣传周"活动引向深入、推向高潮。活动期间，共发放宣传册98份，参与宪法线上测试63人。

（2）开展"4·15"全民国家安全教育日宣传活动。一是抓好领导干部的国家安全法治宣传教育。把国家安全相关法律作为学法用法的重要内容，纳入局党组理论学习中心组进行学习，并纳入"谁执法谁普法"普法责任制清单。二是组织系统人员关注"中国普法"、"安徽普法"微信公众号和微博，积极参与全民国家安全教育日相关的法律知识有奖竞赛活动以及"我是国家安全守护者"微话题，引导全体交通人坚持总体国家安全观，维护国家安全。三是通过局官网、微信公众号和官方微博转载智慧普法平台（中国普法网）发布的全民国家安全教育日宣传挂图，全方位、多角度、宽领域介绍国家安全相关知识，增强防范和抵御安全风险能力。四是充分运用现有宣传平台开展形式多样、特色鲜明的基层法治宣传活动。一方面组织引导局属各单位利用办公场所LED显示屏播放宣传图片、挂设宣传标语；另一方面通过巡游出租车、长途汽车站、公交公司、危货企业等电子显示屏滚动播放宣传标语，悬挂宣传条幅，在全社会形成维护国家安全的浓厚氛围。活动期间，局机关及局属各单位共开展专题学习6次，350多人参与有奖竞赛活动，展示宣传挂图10张，横幅34条，电子滚动播放1200余次。

（3）开展"路政宣传月"主题宣传活动。为加强公路路政管理服务政策宣传，进一步促进严格规范公正文明执法，保障公路完好、安全和畅通，按照"谁执法谁普法"原则，市交通执法支队正式启动全国第七个"路政宣传月"活动，活动时间从5月10日至6月20日。市交通执法支队以"学党史、当先锋、护公路、优服务"为主题，结合综合执法工作实际和交通运输执法领域突出问题专项整治行动，开展学党史树典型、爱路护路宣传和我为群众办实事等活动，争取人民群众对路政工作的理解和支持，以优异成绩迎接建党100周年。活动期间共计发放宣传单230份，开展"我为群众办实事"6件。

（4）开展《长江保护法》、《行政处罚法》等法律法规专题学习。《长江保护法》自2021年3月1日实施以来，我局通过召开专题学习会议，联合主流媒体宣传发动，借力专项执法活动开展"上船头、登码头、进企业"集中宣讲等多种形式，累计向市辖区港口企业、水路运输企业、船舶及相关人员发放宣传图册500余份，积极营造了营造良好的法治氛围，有效提升了水路运输从业者爱护长江、保护长江的意识，合力推动"一江碧水向东流"。翻印最新《中华人民共和国行政处罚法》，发放给每一位交通执法人员学习。12月22日，我局举办交通综合执法大讲堂，邀请ladbrokes立博中文版司法局行政复议科科长汪群讲授行政执法实务，详细讲解《行政处罚法》前后重点变动情况。

4.深入推进交通运输行业普法工作

全面总结"七五普法"工作经验，科学编制、指导实施交通运输"八五"普法规划（草案），建立"八五"普法规划领导小组，确定局属各单位"八五"普法联络员。为营造全市法治宣传教育的浓厚氛围，与市法宣办对接，参与2022年第二季度全市50块法治宣传栏的更新工作，充分展示交通发展和交通执法良好精神面貌。

5.认真落实国家工作人员学法用法制度

年初制定《中共ladbrokes立博中文版交通运输局党组理论学习中心组2021年学习计划》，重点抓好领导干部这个"关键少数"学法用法。认真落实中心组集体学法制度，本年度共计开展习近平法治思想、《长江保护法》、全民国家安全教育日、《退役军人保障法》、《个人信息保护法》等专题学习6次，单位主要领导专门讲法治课 1次，完善党政主要负责人年度法治述职制度，把法治素养和依法履职情况纳入党政主要负责人年度述职报告中，继续推动学法用法方式方法创新，组织参加旁听庭审2次，法治讲座3次、法治专题培训4次。

6.认真落实普法责任制

一是制定ladbrokes立博中文版交通运输局《2021年重点普法目录和普法责任清单》和《2021年度"谁执法谁普法"普法责任清单》，引领学习全市交通运输行业重点普法目录并进行责任分解落实，注重把学习宣传与普法工作结合起来，发挥各类基层普法阵地作用，坚持"谁执法谁普法"，注重与其他业务工作（如行政检查、督促整改、专项行动等）同部署、同检查、同落实。全年共计开展各类专项执法检查120余次，执法车辆230车次，出动执法人员610人次。二是加强以案说法、以案普法、以案释法，2021年ladbrokes立博中文版交通执法支队共举办岗前培训1次，"执法大讲堂"3次，每次培训内容都有以案释法环节，把热点、重点案件依法处理的过程，变成实施普法的过程。三是大力推广"说理式"执法，积极探索推行叙事、说法、论理相统一的说理式执法新模式，提升执法人员讲事理、懂法理、明道理、重情理的法治素养，以实际行动践行执法为民理念，多次被人民网、安徽卫视、铜陵日报等主流媒体报道。

7.开展"美好生活·民法典相伴"主题宣传活动

结合民法典颁布一周年，组织开展"美好生活·典亮交通"为主题的民法典知识竞赛等系列宣传活动，积极组织交通系统职工参与微信公众号"典亮交通答题竞赛"进行网上答题，选拔人员参加全省交通运输系统"美好生活·典亮交通"的民法典知识竞赛，并获得全省优秀单位组织奖。

8.大力推进队伍素质能力提升行动

扎实开展法治培训工作，选送8份执法培训课件、3名优秀培训师至全省交通运输系统行政执法培训师资库。在今年全省首次交通执法资格线上考试中，我市共计6名考生参加考试，通过部省共建综合行政执法管理信息系统开展线上学习和模拟考试，最终全员通过执法资格考试。组织人员参加全省交通运输综合执法技能竞赛，荣获"全省交通运输执法人员技能大赛优秀组织奖"，市交通执法支队三位同志荣获"安徽省交通运输执法人员技能大赛优秀选手"称号。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）写好改革后半篇文章还需慎终如始。一是工作运行机制有待完善。交通综合执法改革后，各管理服务中心和市交通执法队之间协调配合工作机制有待磨合完善。二是队伍整体素质有待提升。一线执法人员年龄普遍偏大、知识结构不尽合理，与综合执法岗位要求还有差距。三是执法保障需要加强。基层站所建设与执法装备上欠帐较多，围绕"四基四化"，如何打造综合执法队伍新形象，能否建立长效的财政投入机制将十分关键。

（二）面对依法行政新挑战还需迎难而上。一方面，随着公民法律意识的提高，越来越多的公民开始运用法律来维护自身权益，这就倒逼执法人员在执法程序上更加严格规范公正文明。另一方面，近年来法律法规变化较快，对执法人员的业务学习提出了更高要求。

（三）探索普法宣传新模式还需思维升级。为了确保普法内容和形式更加贴近群众需求，逐步实现普法活动从"大水漫灌"到"精准滴灌"，还需要定期组织交流研讨、头脑风暴和总结经验。要不断丰富普法载体，创新普法模式，让普法更加"聚人气"，"有温度"和"接地气"。

三、2022年推进法治政府建设的主要安排

1.扎实构建高执行力的责任体系。继续学深悟透习近平法治思想，以法治思维系统谋划，全面深化法治政府部门建设。压实主体责任。全面把握中央、省、市关于法治政府建设各项要求，研究制定年度交通运输法治工作规划，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，及时研究解决法治政府建设有关重大问题。牢固树立"有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究"的思维，严格按照法律赋予的权力和责任开展工作，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序，确保程序合法、决策合法。

2.扎实构建高效规范的执法体系。围绕规范执法行为，着力强化行政执法监督体系建设。一是以文件规范执法行为。严格行政规范性文件制定和监督管理，加强合法性审核工作规范化建设。推进行政规范性文件备案监督工作，依法依规做好合法性和公平竞争审查工作。二是以督导规范执法行为。进一步巩固交通执法领域专项整治行动成果，严格贯彻落实行政执法"三项制度"，通过明察暗访、案卷评查、现场督导等形式加强执法监督。开展"双随机、一公开"监管工作，推动监管工作常态化。深入推进"互联网+监管"适时调整监管事项清单，加强数据汇聚。加强信用体系建设，不断完善以信用为基础的新型监管机制。三是以清单规范执法行为。落实《交通运输综合行政执法事项指导目录》，严格执行交通运输行政处罚裁量基准，动态调整交通运输领域轻微违法行为不予处罚事项和一般违法行为减轻处罚事项清单，推进严格规范公正文明执法。

3.扎实构建提质增效的培训体系。一是夯实法治观念基石。组织开展法治教育培训，组织开展"习近平法治思想"、《中华人民共和国行政处罚法》等专题讲座，邀请法律专家进行全面解读，进一步提高交通运输系统干部职工的法律素养，在全系统内形成浓厚的学法、用法氛围。二是实施能力提升行动。继续在全市交通运输行政执法队伍中开展讲政治、优作风、强服务专题教育，实施交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动，组织交通运输法制骨干、行政执法队伍培训，强化交通运输行政执法队伍建设。三是强化法制宣传教育。研究普法宣传新方法，培育行业法治文化。依托政务大厅、基层站所等服务窗口和局门户网站、微信公众号等线上宣传阵地，开展法制宣传教育，引导群众树立法治思维、学会运用法律武器、主动维护自身权益，全力营造一个全民"学法、懂法、信法、用法、敬法、守法"的良好法治环境。

2022年2月15日