一、决策的背景和依据
为认真落实省自然资源厅、市委、市政府工作部署要求，准确把握铜陵现代化建设的战略谋划，推动我市经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、原国土资源部、财政部、中国人民银行《土地储备管理办法》（国土资发〔2017〕17号）、原国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于加强土地储备和融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）、《ladbrokes立博亚洲国土空间总体规划（2021—2035年）》（方案），结合近年来我市辖区土地征收、储备、供应实际，组织各辖区政府（管委会）起草了市本级2023年度土地储备计划及三年滚动计划的编制工作。
二、制定意义和总体考虑
为贯彻落实党的二十大，切实加强自然资源资产管理、防范、化解重大风险，以服务市域经济建设为中心，紧紧围绕"项目富县、产业富民"发展战略，充分发挥土地储备对区域经济社会发展的保障和引导作用，优化土地资源配置，盘活存量土地资产，确保土地收购储备工作法制化、规范化，全面实现我市土地"净地"出让政策的有效落实，切实保障重大项目、民生工程、公共设施、公益事业和生态建设用地，为经济社会可持续发展提供资源保障。
（一）节约集约原则
纳入储备的土地必须符合相关规划、计划，控制增量土地的收储，加大存量土地的盘活力度，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，优化收储土地结构，提高土地利用率。
（二）协调发展原则
加大城市重点发展地区和重点预控地区的储备，优化城市空间结构；加大城市重大产业类项目、民生类项目的用地保障力度，保障经济发展，全面提升城市协调发展水平。
（三）动态平衡原则
综合考虑人口资源环境承载能力和土地储备开发潜力，结合年度土地需求及城市发展规划，合理确定土地储备总量指标，保持年度土地储备供需总量动态平衡，保障土地市场平衡发展。
（四）适度弹性原则
为保障土地市场的有效供给予调控，应以土地供应为目标，按照以"供"定"储"安排年度土地储备计划。同时，保留适当的弹性，做到滚动管理，实现"超前规划、提前运作、弹性管理"。
三、研判和起草过程
2022年11月下旬，为做好年度储备计划的起草编制工作，市自然资源和规划局土地储备发展中心根据2022年度储备地块收储供应实际，结合各区政府（管委会）2023年度土地征收及报批情况编制2023年度土地储备计划，并根据上年度土地储备结转及未来土地收储规模编制三年滚动计划。2023年2月在征求铜官区政府、郊区政府、西湖新区管委会、经开区管委会意见后形成年度计划及三年滚动计划编制成稿，并报市政府审查。经市政府同意，由市政府办公室印发，自2023年3月29日起公开发布。
四、工作目标
（一）根据市本级政府性基金预算收入预期目标，结合年度土地市场状况和社会需求以及招商引资要求，以土地供应为基础，合理确定新增储备土地规模，保障土地市场的有效供给与调控。
（二）合理确定土地储备规模、结构、布局与时序，规范土地储备机构运作，指导土地储备工作开展，优化土地资源配置，促进土地集约节约利用，加强土地市场调控，提高建设用地保障能力和引导能力。
（三）进一步加强对土地资源管理和土地宏观调控，规范土地市场运行，优化城乡土地利用格局，促进土地资源的高效配置和合理利用，提高建设用地保障能力，发挥土地资源支持市域经济社会发展作用。
五、政策导向与执行标准
（一）结合国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划，科学合理编制《计划》，并将其作为土地储备、前期开发、土地供应的重要依据。
（二）严格执行土地利用年度计划，坚持科学发展、总量控制、确保稳定的供地政策，发挥土地供给对社会经济和房地产市场的宏观调控作用。
（三）优先储备城市重点项目、重点产业用地，控制一般性用地，为发展我市经济提供用地保障。
（四）有效解决土地征迁工作进展缓慢的问题，加大土地收储力度，提高调控土地市场的能力，实现房地产市场的平稳健康发展。
六、主要内容
（一）供应总量
2023年度市本级（不含义安区及枞阳县）计划储备土地57宗，总面积6417亩。
（二）规划用途
规划用途为居住及商业的土地共31宗，总面积2221亩；规划用途为工业用地的土地共26宗，总面积4196亩。
（三）滚动计划
市本级2023-2025三年土地储备滚动计划共计18603亩，其中2023年计划储备土地6417亩，2024年计划储备土地6173亩，2025年计划储备土地6013亩。
（四）资金需求及出让金测算
根据各辖区提供的征收成本测算，2023年度市本级总征收成本为397502万元，总出让金为671231万元。
七、保障措施
（一）加大推介力度
通过地产项目推介会等方式，大力的进行宣传报道，预热土地市场，吸引区内外投资目光，为完成年度土地收益目标打好坚实的基础。
（二）建立计划公示制度
2023年度土地储备计划及三年滚动计划经市政府审批通过后，应在市ladbrokes信息网站及时公开，公开内容包括编制依据、编制原则、编制范围、储备计划、资金需求及出让金测算、保障措施等内容。
（三）加强监督和调度
ladbrokes立博亚洲自然资源和规划局负责整理并分析计划实施中的主要问题，并进行协调解决，指导和督促相关单位按计划完成收储资金和土地征收等工作。
（四）规范计划执行
根据储备计划，将项目纳入土地储备库，对未列入储备计划的、确需收储的，必须由辖区政府报经市自然资源和规划委员会，审批通过后，方可调整收储计划。
（五）加大征收工作力度
为确保净地收储、净地出让，辖区政府（管委会）要加大收储地块地上建筑物及附着物征收工作力度，同时做好相应不动产权的注销工作及征收成本的审计工作。
八、编制范围
本计划编制范围为市本级，包含铜官区、郊区、铜陵经开区和西湖新区。
九、关键词诠释
土地储备是指依据土地利用总体规划、城市规划的要求，土地储备机构通过征用、收购、置换、收回、转制等方式取得土地，直接或者对土地进行适度开发整理后储存起来的过程，土地储备工作重点为土地取得与收储。
解读机关：ladbrokes立博亚洲自然资源和规划局
咨询科室：ladbrokes立博亚洲土地储备发展中心
联系人：王新
联系方式：2818720
