吴军代表：
您提出的"关于在社区建立专职人民调解员的建议" （17-1-60号建议）收悉，经与市民政局、市财政局、市人社局会商，现答复如下：
一、关于"完善专职调解员选任机制"的建议
（一）坚持政治引领，注重统筹推进，全面加强党对调解队伍的集中统一领导。近年来，我市人民调解工作在市委、市政府和省司法厅的坚强领导下，在市人大的关心监督下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展新时代"枫桥经验"，全面贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》和《安徽省多元化解纠纷促进条例》，始终坚持把政治建设作为专职人民调解员队伍建设的首要任务，将专职人民调解员政治教育纳入全市司法行政整体培训规划，突出系统谋划、统筹推进，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，教育引导专职人民调解员深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）坚持选育并举，注重培养选拔，全面增强调解队伍服务大局的能力水平。一是严格标准"选"。坚持"优选优进"原则，严把专职人民调解员队伍准入关。2021年9月，市委政法委、市中级人民法院、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局六部门联合出台《关于加强专职人民调解员队伍建设的实施意见》，要求乡镇（办事处）人民调解委员会配备不少于2名，铜官区大社区人民调解委员会配备不少于1名专职人民调解员，并对专职人民调解员的选任条件、职责任务、考核奖惩、经费保障等进行了明确。推动各县区、各行业性专业性调解组织主管部门根据岗位需求通过公开招聘、购买服务、组织推荐相结合的方式选聘专职人民调解员，按照"谁选任谁保障""谁选任谁管理"的原则，负责管理保障，工资待遇由同级财政予以保障。截至目前，全市共聘任专职人民调解员45名，其中乡镇19名、行业性专业性26名。二是创新形式"育"。先后组织实施"人民调解为人民 全力护航二十大"和人民调解"十百千"工程等专项活动，评选表彰十佳人民调解员，遴选推广一百个典型案例，培育吸纳一千名调解能手，深入推进专职人民调解能手培育工作。抓好常态化教育培训，按照"统一规划、分类指导、分级培训"的原则，常态化开展教育培训活动，通过举办培训班、组织交流、以会代训、观摩交流、旁听庭审等形式，切实提高专职人民调解员政治素质和业务能力。
（三）坚持管用结合，注重激励约束，全面营造调解队伍干事创业的浓厚氛围。一是多措并举"管"。严格落实安徽省《专职人民调解员管理办法》，建立健全专职人民调解员档案，做到有名册、有聘书、有职责。健全完善专职人民调解员执业活动检查、监督以及定期考核、奖励处分等各项管理制度。同时对专职人民调解员实行年度考核，考核结果不称职的，及时予以解聘，并按照规定另行选聘。二是突出导向"用"。坚持实干实绩导向，精心选拔任用政治坚定、公道正派、经验丰富、群众信赖的专职人民调解员担任调委会负责人。高标准遴选优秀专职人民调解员分别组建了行业性专业性矛盾纠纷调解"专家智库"和人民调解"百名"专家团队，为全市重点工程、重点领域及时提供优质高效的专业调解力量。
下一步，我们将严格贯彻落实《关于加强专职人民调解员队伍建设的实施意见》，压实主体责任，强化督查检查，推动相关部门选聘一批热心调解、公道正派、具有专业知识和技能的人员充实到专职人民调解员队伍中，着力推进乡镇、村（居）尤其是铜官区大社区配备专职人民调解员，不断提高专职人民调解员的比例和专业化水平。同时，将专职人民调解员队伍建设纳入综治工作（平安建设）考核评价体系，对符合条件的专职人民调解员落实相关社会救助等政策、纳入社会工作专业人才培养和职业水平评价体系，加大对专职人民调解员的表彰力度，切实增强专职人民调解员的职业荣誉感和自豪感。
二、关于"发挥调解'领袖'作用"的建议
（一）大力推进调解综合平台建设。积极推进"综合性""一站式"大调解平台建设，先后建立了5个市、县区人民调解中心，努力将调解中心打造为统一指导、调度各类人民调解组织的综合性平台。创新区域联合调处模式，指导指导县区矛盾纠纷联合调处中心发挥信息收集、纠纷分流、督查督办作用，协调专业调解员、法律服务工作者及乡镇、村居工作人员等多方力量，统筹化解辖区内重大疑难复杂纠纷，促进矛盾纠纷在基层有效化解。2021年以来全市共排查化解各类矛盾纠纷20786件，基本实现了"小事不出村居、大事不出乡镇、难事不出县（区）、矛盾不上交"。
（二）健全完善调解工作联动机制。着力构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解格局，完善四级调解组织联动机制，形成了市级抓控制、县级抓疏导、乡级抓调解、村级抓防范的工作机制。建立市、县（区）5个调解工作领导小组（调解中心）为统领，36个乡镇调解委员会和10个医疗、物业、婚姻、商事等行业性专业性调解委员会为主体，442个村居（社区）调解委员会为基础的多层次、宽领域工作体系，调解网络覆盖城乡。大力推进"访调对接"、"诉调对接"、"检调对接"、"警民联调"机制建设，在市、县区设立信访事项人民调解委员会，在法院设立5个诉调对接室，在检察院设立5个检调对接室，在公安机关设立46个警民联调室，积极开展法院委托、司法确认、信访维稳等各项工作。
（三）积极打造个人调解工作室。推动各县区依托乡镇、村（居）调委会，培育和发展了一批诸如枞阳县金社镇"吴根发个人调解工作室"、郊区隆门社区"老夏个人调解工作室"等以品牌人民调解员个人命名的人民调解工作室，切实发挥他们地熟人熟、调解经验丰富，群众基础和口碑好的优势，构筑起为民解忧的新平台，推动人民调解工作整体质量和水平提升。
（四）探索"互联网+调解"模式。充分运用12348中国法网，在12348中国法网设立铜陵板块，全市各调解组织469个调解产品入选，可实行调解服务申请、在线咨询、在线确认和跟踪问效等。完善人民调解化解矛盾纠纷研判预警机制，每月对矛盾纠纷进行科学分析研判，并有针对性地开展对各县（区）、基层调解组织的分类指导。建立健全"法润铜都"法律服务微信群，覆盖所有村（社区），实行线上线下联动，线上，通过微信群随时随地开展普法宣传，回应群众法律诉求，及时帮助群众维权；线下，参与基层矛盾纠纷化解，组织开展各项法律服务，为基层组织依法决策、依法管理提供法律意见和建议。
下一步，我们将集中资源力量，构建"一站式"纠纷解决平台，联合多部门积极整合综治中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心、人民调解中心等于一体的大联调中心，统筹矛盾纠纷登记、交办、承办、结案各个环节工作，按照分级负责、归口办理的原则，逐一明确责任单位、责任人、跟踪督办、限期解决。加大试点推行"网格化管理"力度，依托楼道、村民小组设立"流动调解室"，依托乡镇（社区）"法治超市"，为群众及时就近提供便捷、高效、优质、免费的法律服务。继续打造个人调解品牌，培育一批社会知名度高、调解能力强、群众认可的个人调解工作室。充分运用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体，积极宣传人民调解工作典型人物和先进事迹，扩大人民调解工作社会影响力。
三、关于健全经费保障机制的建议
（一）加大工作经费保障。2020年11月市司法局、市财政局联合出台实施了《ladbrokes立博亚洲人民调解工作经费保障使用管理办法》，进一步加大并明确了人民调解工作经费的开支范围、适当提高了案件补贴标准。每年将人民调解工作经费纳入市司法局部门预算予以保障，并将矛盾纠纷重点领域如市婚姻家庭人民调解调委会、市商会人民调委会、市医患纠纷人民调解调委会等工作补助经费、人民调解员补贴经费、专职调解员聘用经费纳入市级财政保障范围。同时，将人民调解、律师参与信访接待和处理等多元化解纠纷所需服务列入政府购买服务指导性目录，纳入公共财政保障范围。
（二）提高个案补贴标准。全面落实《ladbrokes立博亚洲人民调解工作经费保障使用管理办法》，在全市建立了统一的案件补贴标准与调解经费动态增长机制，细化明确了案件补贴标准，对调解成功且卷宗合格的案件给予不同的补贴标准，口头调解案件每件补贴20-50元，一般调解、较大调解、重大疑难复杂调解分类每件补贴200-800元，调解不成功的（口头调解除外）,每件补贴50-200元。各县区均已参照《ladbrokes立博亚洲人民调解工作经费保障使用管理办法》落实调解组织和调解员补助补贴经费，一般调解案件给予补贴200-400元、较大调解案件给予补贴400-600元、重大疑难复杂调解案件给予补贴600-800元，极大地激发和调动了广大人民调解员的工作积极性，有力推动了人民调解工作健康有序发展。
下一步，我们将进一步加大对人民调解工作相关经费的保障力度，协调督促各县区、各行业性专业性调解组织主管部门按照"分级管理、分级负担"的原则落实好人民调解工作经费保障，根据经济社会发展水平逐步提高调解办案经费补助补贴标准，解决好人民调解工作场所、办公设施等问题，为人民调解工作开展创造有利条件。
感谢您对专职人民调解员队伍的关心和支持，欢迎今后对人民调解队伍建设工作多提宝贵意见。
主办单位：市司法局
办复类别：B
联 系 人：徐济国
联系电话：2837973
2022年6月10日
