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一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，面对风险挑战明显增多和经济下行压力加大的现实考验，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央和省委、省政府决策部署，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，积极落实"六稳"要求，全面实施长三角一体化战略，聚力打好三大攻坚战，全市经济社会发展大局保持和谐稳定。虽然地区生产总值等部分经济指标增速出现回落，未能完成年度计划，但反映支撑经济增长的工业用电量、主导产品产量、货物周转量、进出口总额、地方税收收入保持平稳增长，同时结构调整、动力转换、方式转变的相关指标呈现良好态势，转型创新深入推进，改革开放力度加大，发展环境持续优化，群众福祉不断提高，高质量发展取得积极进展。

表1：2019年国民经济和社会发展计划主要目标预计完成情况

指标名称	单位	2019年计划		2019年完成
		总量	增长（%）	总量	增长（%）
一、地区生产总值	亿元		7-7.5	960.2	-1.7
二、战略性新兴产业产值占规上工业比重	—		提高0.5个百分点	39.6	提高2.7个百分点
三、民营经济增加值占地区生产总值比重	—		提高1个百分点	54.1	提高0.1个百分点
四、财政收入	亿元		与经济增长同步	181.1	0.3
五、社会消费品零售总额	亿元		9	393.5	7.8
六、固定资产投资	亿元		8		-16.1
七、进出口总额	亿美元		持平	71.6	16.7
八、居民消费价格指数	%	103.5以下		4
九、实际利用外商直接投资	亿美元	3.2		4	21.9
十、实际利用省外亿元以上项目资金	亿元	580		631.4	9.1
十一、自主创新
1．新增发明专利授权量	件	230		301
2．研发经费支出与地区生产总值之比	%	5		2.48
十二、居民收入	元			27794	9.2
1．城镇居民人均可支配收入	元		8	39256	9.1
2．农村居民人均可支配收入	元		9	15791	10.2
十三、就业
1．城镇新增就业人数	万人	2.5		3.05
2．城镇登记失业率	%	3.5以内		2.65
3．城镇调查失业率	%	5以内		完成
十四、脱贫
1．减少贫困人口	万人	1.1		1.28
2．贫困村出列	个	10		10
十五、常住人口城镇化率	%	58		57.2
十六、细颗粒物（PM2.5）年均浓度	微克/立方米	48		47.3
十七、节能减排
1．节能		完成省控目标		同口径完成
2．减排		完成省控目标		完成
十八、安全生产		完成目标		完成

（一）强力推进创新驱动，新旧动能加速转换

转型发展提质增效。一批企业主体取得突破性成长，铜陵有色入围世界500强企业，主体信用通过3A评级；圣奥化学入围全国第一批"小巨人"企业；6户企业成功挂牌省专精特新板；6户企业获评安徽企业综合100强。品牌强市深入推进，主导参与制定国际标准2项、国家标准7项、行业标准5项。铜陵国家产业转型升级示范区绩效评估获良好档次。我市成功入选国家工业资源综合利用基地。枞阳县铝基新材料产业集群获批全省首批县域特色产业集群（基地）。规上工业经济效益综合指数居全省第二，规上工业实现营业收入居全省第三，工业用电量同比增长10.2%，居全省第六。

"三重一创"成效明显。先进结构材料产业集群入列第一批国家级战略性新兴产业集群，铜基新材料基地连续三年在省级基地评估中获评A类等次，已批全市2个省级重大工程建设进展顺利，经开区集成电路封测设备、半导体关键材料、铜官区智能流体控制关键部件入选第四批省级重大工程和专项。全市战新产业产值占规上工业比重达39.6%，居全省第四。

"两业融合"态势初显。铜官区国家服务业综合改革试点有序实施，服务业占其生产总值比重达48.2%。5G网络等新型基础设施建设加速布局，数字经济赋能传统产业升级改造，荣获"2019中国领军智慧城市"称号。先进制造业与现代服务业新业态新模式不断涌现，省内首个国家工业互联网标识解析二级节点落户我市，"工业大脑"成果入选工信部工业互联网跨行业跨领域平台典型应用案例，首批20个"城市超脑"重点应用上线运行。"精达云平台"成功跻身工信部60家典型案例，28家企业通过国家、省"两化"融合管理体系贯标认证。物流进一步畅通，货物运输量、集装箱吞吐量、快递业务量分别增长19.8%、22.8%、22.7%。

创新引领不断深化。新认定国家高新技术企业85家，净增数较上年增长63%。招引高层次科技人才团队15个，其中7个团队获省支持，居全省第三。发明专利授权量增幅40.7%，居全省第一。省科技重大专项立项10项，居全省第三。省级铜基新材料制造业创新中心获批建设，铜陵农业科技园成为国家农村创新创业园区，铜草花农村创新创业孵化实训基地入列"国家队"，经开区泰祥科创跻身国家级科技孵化器，全市国家级科技孵化器总数居全省第四。

（二）持续加大有效供给，发展环境逐步优化

补短板强弱项持续实施。强力推进重点项目"百日攻坚"，G3铜陵长江公铁大桥顺利列入国家过江通道规划，江北港铁路专用线开工建设，重大项目集中开工不断掀起项目建设热潮。制造业、基础设施、公共服务领域补短板力度加大，富乐德半导体晶圆再生、华沣科技、老年公寓三期等一批项目开工建设；万华秸秆、三水厂迁建、有色铜阳极泥资源综合利用等一批项目竣工投产。全年市重点工程完成投资390亿元，是年度计划的115%。争取上级各类资金超过66亿元，增长5%以上。

财税金融服务能力持续增强。全面落实大规模减税降费政策，全年降低企业负担超过25亿元。财政收入质量不断提高，剔除海关收入后的一般预算收入增长8.1%，其中地方财政收入增长5.2%，税收占比达85.8%。投入市级财政涉企资金4亿元，增长5.2%，有力支持实体经济转型。大力开展拖欠民营中小企业账款清理，账款清欠率达88%。企业上市工作取得新进展，实现报会在审企业1家，科创板精选层企业挂牌4家，在资本市场直接融资74亿元。光大银行进驻铜陵，金融市场主体进一步丰富。积极参与全省"千名行长进万企"专项活动，普惠口径小微企业贷款余额增长16.1%。设立、招引长三角一体化基金等各类基金累计达23支，其中产业投资基金17支，累计投资企业58个。

营商环境持续改善。"四送一服"双千工程常态化开展，帮助企业对接各类要素资源1500多项，实现规上（限上）企业、园区、县区、行业、项目问题办理"全覆盖"，省"四送一服"平台遗留问题实现全销号。铜陵智慧政务"11240"模式成为全国唯一一个地市级经验，在中国政府网《ladbrokes信息工作交流》栏目整期专刊推广。我市社会管理和公共服务综合标准化试点高分通过国家终期评估。铜陵城市综合信用指数在国家公共信用信息中心监测的261个地级市中排名第53位，较上年上升26位。多规合一联合审批系统获"2019中国政府信息化管理创新奖"。商事制度改革连续三年获省政府通报表扬。全市新登记各类市场主体增长30%，实有主体突破10万户。

（三）一江两岸统筹发展，城乡面貌展现新气象

基础设施建设加快推进。高质量实施交通立体互联五大工程，池州公路长江大桥及北连接线、国道236高速出入口至顺安段、省道221横港至大通段、省道335麒麟至白湖段、省道217白杨坡至新桥段等公路建成通车。建设"四好农村路"扩面延伸工程829公里。全年完成交通投资18亿元，增长15%。重点水利工程建设扎实开展，抵御水旱灾害能力进一步提高。全年完成灾后水利薄弱环节建设性治理、农村饮水安全巩固提升、枞阳县城防洪安保、万亩圩口排涝泵站更新改造等工程投资6.86亿元，引江济淮工程枞阳段完成投资5.2亿元，超额完成年度计划。枞阳县农村自来水并网项目投入运营，实现农村和城镇长江水饮用的同网、同质、同服务。

城市功能品质有效提升。新修编的城市总体规划通过省政府批准，国土空间规划编制启动实施。义安区政府驻地迁移获省政府批准，城市布局更加合理。全市7条城市黑臭水体初步完成治理，城市各集中式污水处理厂实现了达标排放。二冶铁路专用线改造顺利完成，实现北斗星城片区与天井湖片区全面贯通。西湖新区社会功能配套水平不断提高，产城融合的集聚效应日益彰显。宝山区域整治全面完成拆迁工作。41个邻里中心建成运营。新改建供水管网30公里、雨污水管网74公里，铺设燃气管网43.5公里，"川气东送"接入南部管网；提升城市道路49条，整治微循环道路5条；新增和提升绿化158.6万平方米，建成绿道6公里，完成铜都大道等7条道路美化彩化。我市成功入选省"城市双修"试点。

乡村振兴战略深入实施。优化农业生产结构，加强高标准农田建设，全市稻渔综合种养面积达8万亩，秸秆综合利用成效全省靠前。深入实施乡村振兴"5155"行动，递补市级农业产业化龙头企业55家，新增家庭农场234个、农民专业合作社61个、农村线上经营主体20个，农产品上行网销增长18.7%；盘活利用闲置农房384套、6.25万平方米。农村人居环境整治扎实有效，全市非正规垃圾堆放点整治任务率先完成，农村改厕进度全省领先。全年建成美丽乡村省级中心村22个、创建美丽乡村示范村40个、重点示范村10个。完成77个农村社区服务中心项目，农村社区服务大厅实现"应建尽建"。铜陵村级供销社建设模式在全国供销系统推广。义安区荣膺第二批国家农产品质量安全县。铜陵白姜种植系统成功入列第二批中国全球重要农业文化遗产预备名单，禾田中药、同仁堂安徽中药材获"十大皖药"示范基地称号。粮食生产省级考核位于全省第一方阵，农产品质量工作有望保持A等。

（四）改革开放全面深化，重点领域成效明显

重点领域改革深入推进。新一轮党政机构改革顺利完成。国资国企改革持续实施，"三供一业"分离移交全面完成，经营性国有资产集中统一监管有效推进，铜化集团完成增资扩股，铜陵港务公司入股省港航集团，安徽长江工业大数据科技公司成功组建，投融资法人主体转型顺利推进。园区改革取得新成效，开发区工业项目"承诺即开工"全面推开，"多评合一"试点推进顺利，澄英高科技园区启动规划布局。农村集体产权制度改革不断深化，全市225个村的"三变"改革年度任务顺利完成。新一轮社区治理改革着力完善社区服务、提升居民参与质量，促进了多元共治。教育改革不断深化，安工学院移交市政府管理，9所初中移交区级政府管理。市紧密型医联体试点改革经验向全省推广。市公共信用信息共享服务平台持续优化，全年累计归集约5000万条信用信息，居全省前三。开展第四次全国经济普查，统计基础进一步夯实。

开放水平进一步提高。长三角一体化加快推进，成功举办长三角（铜陵）高质量发展院士论坛等多项活动，与上海市松江区签定战略合作协议，成立了长三角产业创新城市联盟产业资本服务中心和长三角（铜陵）融合发展股权投资基金，编制首批推进长三角合作项目60个，引进省外资金中一半以上来自沪苏浙。进出口总额首次突破70亿美元，出口首次突破8亿美元，全市外贸、外经合作规模稳居全省前列，对外贸易国别（地区）拓展至146个，较上年新增25个。铜陵（皖中南）保税物流中心（B型）正式获批。有色厄瓜多尔米拉多铜矿竣工投产。"线上铜陵"建设扎实推进，枞阳县成为国家电子商务进农村综合示范县；跨境电商交易额增长35%以上，成为省政府真抓实干表彰四个市之一。"双招双引"推进有力，全市引进高层次人才192人，利用省外内资超过631.4亿元，利用外商直接投资4亿美元。积极参加世界制造业大会，成功签约42个项目。央企合作成效明显，中节能长江工业环境治理公司注册落地，铜冠优创实现达标运营。

（五）着力打好"三大攻坚战"，高质量发展基础更加坚实

脱贫攻坚精准发力。组织开展"四季攻势"和"重补促"专项行动，突出抓好"两不愁三保障"问题解决。建成特色产业扶贫园80个，推动贫困村发展"一村一品"42个；特色种养业六大"万千工程"辐射带动经营主体1232个，带动贫困户15234户；开发农村公益岗位和居家就业岗位安置2069人。全面实施贫困地区农村自来水厂并网工程、电网升级改造项目95个。在全省率先召开消费扶贫暨贫困地区农产品产销对接会，采购贫困地区农产品1600余万元。全市10个贫困村出列、1.28万贫困人口脱贫的年度减贫任务圆满完成。

生态环境持续改善。深入开展长江经济带生态环境警示片问题、"23+107+N"突出生态环境问题排查整改，聚力实施"三大一强"专项攻坚行动，严守沿江"三大防线"，水清岸绿产业优取得阶段性成效。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入实施，全市空气环境质量优良天数比例达80.8%，位列全省第三；县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水质量居全省第四；土壤环境质量持续保持稳定。成功入选国家首批11个"无废城市"建设试点。生活垃圾分类试点在全省率先开展。全市创建省级森林村庄10个，完成营造林8.4万亩，计划完成率101.6%。

重大风险有效防控。践行总体国家安全观，稳妥有序开展风险研判和处置。政府综合债务率安全退出红色等级，年度隐性债务化解任务全面完成，政府债务实现到期置换全覆盖。金融风险防范化解力度加大，化解核销银行不良资产24.8亿元，部分企业债务风险得到稳妥处置，P2P网贷机构专项整治有序推进，全市网贷存量业务规模压降70%。房地产市场总体趋稳，完成西湖商业广场等8个商办项目用地用途转换，恒基广场、闽商大厦等27个问题楼盘得到妥善处置。安全生产、应急救援、扫黑除恶专项斗争等各项工作纵深推进，生产安全事故和死亡人数实现"双下降"，公共安全形势总体平稳，连续18年获评全省社会治安综合治理先进市。

（六）注重保障改善民生，群众福祉进一步提升

发展成果更多惠及人民群众。坚持民生工程资金优先安排，全年投入30.7亿元支持36项民生工程。加强援企稳岗，就业形势总体保持稳定，城镇登记失业率2.65%。城镇职工养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数均超额完成省下达目标任务。城乡低保和特困人员救助供养标准进一步提高。向全市中等职校和普通高中家庭经济困难学生发放助学资金3983.64万元，资助学生33973人次。完成老旧小区改造9个、棚改1.41万户，超额完成省市目标。重视解决"一老一小"问题，新（扩）建幼儿园17所；立法促进居家养老服务，建成城乡养老服务"三级中心"91个，获评全省医养结合综合示范区。我市成功入列全省唯一的全国第三批智慧健康养老示范基地。全市人均预期寿命达78.3岁，国民健康素养水平持续提高。及时应对猪肉等食品价格快速上涨，发放市级价格临时补贴超1500万元，惠及困难群众约24万人次。

社会事业蓬勃发展。出台《铜陵教育现代化2035》，全面推进教育优质均衡发展。全省首家现代职业教育集团安徽大江教育集团正式成立，北师大铜陵学校加快建设。精神文明建设扎实推进，9人入选"中国好人榜"，农村文化墙作为安徽首个品牌入选"全国精神文明建设工作品牌巡礼"，志愿服务"五化"工作法在2019年长三角志愿服务论坛交流展示。万人铜陵国际半程马拉松比赛、迎春健步走以及迎接新中国成立70周年为主题的各种全民文体活动广泛开展。天井湖国家级旅游度假区创建工作持续推进，铜陵2019田原艺术季完美收官，国家公共文化服务体系示范区成功创建，国家卫生城市实现"三连冠"，市气象公园获评"十大优秀气象科普基地"，"铜陵舰"实现重新命名。月读公社定期开展，书香铜都氛围更趋浓厚。重点领域民生价格持续关注，节假日市场价格监管不断加强。外事侨务、民族宗教、人防消防、信访维稳、气象地震、防灾减灾、科学素质、社会科学、史志档案、团员青年、妇女儿童、残疾人、红十字等各项事业也都取得新的成绩。

取得上述成绩的同时，也要清醒地看到全市经济社会发展中仍然存在的突出问题。一是稳增长压力较大。我市实体经济面临困难较多，新兴产业支撑力不足，现代服务业发展不快，能源环境约束趋紧，地区生产总值、固定资产投资等部分指标未达预期。二是经济运行结构性矛盾较为明显。开放型经济发展水平不高，重大产业项目和投资不足，县区经济支撑有限，民营经济发展不充分，中小企业融资难融资贵问题仍然突出。三是改革创新还需进一步深化。部分国家级试点示范进展不快，体制创新力度不大，经济发展内生动力有待加强。营商环境仍需继续改善，诚信政府建设力度还需加大。四是重大风险隐患不容忽视。生态环保压力趋紧，脱贫攻坚任务依然繁重，财政收支矛盾凸显，政府债务风险仍需有效防范，部分企业流动性风险有所增加，金融、类金融机构风险需要高度关注，稳定房地产市场的压力依然较大。同时疫情防控仍存在一些薄弱环节。五是城乡协调发展任务较重。江北地区基础设施和基本公共服务存在不少短板，就业结构性矛盾比较突出，农村教育现代化有待进一步提升，社区家政、婴幼儿和养老服务供给存在缺口。对于这些问题，需要我们在今后的工作中，坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续抓重点、补短板、强弱项、增动能，有力有效加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划草案与重点工作

2020年既是全面建成小康社会决胜之年和"十三五"规划收官之年，也是我市开启基本实现社会主义现代化新征程之年。综合研判，虽然在新冠疫情考验和"三期叠加"情况下外部环境依然复杂严峻，全市面临经济下行压力、产业升级压力、风险隐患压力、要素环境压力、区域竞争压力、民生保障压力，但国家战略部署、逆周期宏观调控政策、技术产业变革、制度体系创新等利好条件不断累积，我市仍处于城市转型升级关键期和高质量发展的重要战略机遇期，需要我们善于视危为机，坚定必胜信心，集中精力做好自己的事，推动经济社会在高质量发展的轨道上行稳致远。总体上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以"发展为要、项目为王、实干为先"为导向，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以五大发展行动计划为抓手，深度参与长三角一体化发展，强化转型战略定力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好"六稳"工作，落实"六保"任务，常态化做好疫情防控工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，不甘落后、奋起直追、迎头赶上，全力推动经济企稳回升，确保全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官。

表2：2020年国民经济和社会发展计划主要预期目标

指标名称	单位	总量	增幅	指标属性
一、地区生产总值	亿元		好于全省 实际增长水平	预期性
二、战略性新兴产业产值占规上工业比重	%	提高0.5个 百分点		预期性
三、民营经济增加值占地区生产总值比重	%	提高1个 百分点		预期性
四、一般财政收入	亿元	120以上		预期性
五、社会消费品零售总额	亿元		7%以上	预期性
六、固定资产投资	亿元		8%左右	预期性
七、进出口总额	亿美元		高于全国 平均水平	预期性
八、居民消费价格指数	%	103.5左右		预期性
九、实际利用外商直接投资	亿美元	4.2		预期性
十、实际利用省外亿元以上项目资金	亿元	665		预期性
十一、自主创新
1．每万人口发明专利拥有量	件	15		预期性
2．研发经费支出与地区生产总值之比	%	2.6		预期性
十二、居民收入	元			预期性
1．城镇居民人均可支配收入	元		高于全省 平均水平	预期性
2．农村居民人均可支配收入	元		高于城镇居民	预期性
十三、就业
1．城镇新增就业人数	万人	2.5		约束性
2．城镇登记失业率	%	3.5以内		约束性
十四、减少贫困人口	万人	0.21		约束性
十五、常住人口城镇化率	%	提高0.5个 百分点		预期性
十六、细颗粒物（PM2.5）年均浓度	微克/立方米	45及以下	完成省控 目标	约束性
十七、节能减排		完成省控目标		约束性

（一）贯彻新发展理念，提升产业链现代化水平

夯实实体经济支撑。坚持把传统制造业和国有大中型企业作为铜陵工业经济的"压舱石"，把改造传统产业和壮大新兴产业作为构建现代产业体系的根本路径，实施好稳企强企增企行动。实施铜产业高质量发展三年行动计划，做强千亿铜基新材料产业，推动产业基础高级化。按照"创新驱动、沿链聚集，开放融合、生态优化"理念，围绕高性能金属材料、高分子材料、无机材料等三大板块，逐步丰富完善先进结构材料产业集群，培育壮大枞阳县省级铝基新材料特色产业集群（基地），打造卡不住、拆不散、搬不走的优势产业集群。全面实施工业转型升级"1365"行动，持续发力半导体、5G、电子级化工、生物医药、氢能等新兴产业，统筹发展园区产业，打造产业链条完整、配套完善的新兴产业集聚区，力争"三重一创"保持全省先进行列。深化市企合作，全力支持铜陵有色深化改革、创新发展，打造共兴共荣的"命运共同体"。实施中小企业梯度培育计划，新增规上工业企业45户以上、"专精特新"企业30户以上、新登记市场主体增长25%以上。强化国企示范带动作用，开展民营经济提质活动，加强单打冠军、隐形冠军和潜在冠军发展培育，做好团体冠军服务。支持引导优势企业、产品、技术加强"民参军"产业对接和配套协作，重点加快军民科技协同创新建设，推动军民融合深度发展。

强化现代服务业引领。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加强智慧物流、互联网金融等新兴业态培育，加快先进制造业和现代服务业深度融合，培育跨界融合新业态新模式。谋划建设现代服务业产业园区2-3个，争创省级服务业集聚区（示范园区）1-2家，新增规上服务业企业25家以上、限上服务业企业25家以上。紧抓铜官区国家服务业综合改革试点，完善服务业监测数据库，加大服务业标准化试点和社区治理推进力度，创建省级生活性服务业示范，促进家政服务行业提质扩容。开展新冠疫情后的消费提振行动，不断刺激、释放消费潜能，培育催生新的消费模式。繁荣夜间消费市场，打造富有特色的夜间经济集聚区。打造"线上铜陵"，共建阿里巴巴数字贸易学院，支持"铜官乐"等电商平台做大做强；构建区域性电子商务产业生态圈，确保网上零售额增长15%以上。推进长江经济带公铁水多式联运示范工程建设，着力发展农产品冷链物流。

着力扩大有效投资。坚持把"项目为王"的举措落得更实，树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，深入实施"重大项目攻坚年"活动，着力提升投入准度、招引精度、产出密度、服务效度、统筹力度，以高质量项目促进高质量发展。加强"四督四保"和"五项机制"落实，坚持市领导联系重大项目制度，开展重点项目月度集中开工活动，建立健全项目推进数据系统，形成齐抓共管格局，加速项目早开工、快建设、见实效。主动对接国家投资布局和政策导向，加大先进制造业、重大基础设施和公共服务领域补短板力度，加快谋划推动一批"新基建"项目建设落地，重点推进澄英高科技园区、有色铜冶炼技改、镓特自支撑氮化镓、旭创光模块产业园、枞阳农产品物流园、嘉铜产业园、十五中西湖校区以及市师范附小新校区等项目建设。2020年计划安排亿元以上市重点项目480个，年度计划投资超430亿元；谋划项目保持1000个，总投资3500亿元以上，做实做细项目前期，强化重大项目要素和服务保障协调对接，提高储备项目转化率。规范政府投资项目管理，严格控制建设标准，用足用好地方政府专项债券、降低基础设施部分行业资本金比例等政策，发挥政府性投资撬动作用。

优化经济管理服务。全面贯彻"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，统筹推进新冠肺炎疫情常态化防控和经济社会发展，认真落实促进经济持续健康发展各项政策，切实解决实体经济困难。深入抓好长三角一体化、长江经济带、中部崛起等区域协调发展重大战略和政策细化落实，紧盯经济社会发展主要目标任务，加强分析研判，压实发展责任，增强为企服务能力。深入推进统计管理体制改革，规范统计行为，改善统计生态。开展好第七次全国人口普查。充分发挥金融服务经济发展作用，力争5支基金及基金管理公司落户，完善中小微企业担保体系建设，支持通过多层次资本市场拓宽企业融资渠道，加快推动蓝盾光电子、铜冠矿建等重点企业上市。全年新增本外币贷款100亿元，实现直接融资80亿元以上。加强企业信用建设，支持市建投、大江公司争创AA+。

科学编制市"十四五"规划。全面评估市"十三五"规划实施情况，科学确定发展战略和目标任务，深入谋划一批重大工程、重大项目、重大政策和举措，立足新时代高标准开展市"十四五"规划编制工作。强化与上位规划、长三角一体化、国土空间规划等衔接协调，实施规划清单式管理，同步编制产业发展、基础设施、社会事业等重点专项规划，争取合温铁路（合庐铜池城际）、北沿江高速公路和高速铁路、国电二期等重大项目列入上级规划。坚持开门编规划，汇众智聚众力，努力使"十四五"规划更好地顺应人民期盼、引领全市经济社会高质量转型发展。

（二）聚焦转型升级，助力发展提质增效

坚持科技创新驱动。强化技术创新、平台创新、制度创新，打造"政产学研用"创新共同体，坚持围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，不断提升产业创新能力。高标准组建铜陵先进结构材料（有色金属新材料）技术创新研究院，新增省级工业设计中心2家，规上工业企业研发机构覆盖率达35%以上。实施智能制造试点示范工程，培育省级智能工厂或数字化车间5家以上。发挥科技孵化器作用，培育国家高新技术企业、国家科技型中小企业220家以上。开展"三品"专项行动，认定首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件10个以上。发展知识经济，实施一批科技重大专项，推进产学研协同创新。拓展长江工业互联网产业联盟和平台功能，推广工业互联网标识解析二级节点建设应用。建设科讯金服网上金融服务大厅，打造互联网金融综合服务平台，探索大数据资产运营管理公司发展模式，培育壮大数字产业。加快5G网络建设，强化通信基站与监控、电力等公共资源共建共享。探索区块链技术在立博服务、金融税务、民生等场景发展应用。

当好产业转型升级示范。坚持以国家产业转型升级示范区建设为引领，对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，聚焦先进结构材料、半导体和集成电路、5G、氢能、电子级化工等接续替代产业发展，大力发展增材制造、人工智能、工业互联网等产业新版图，加快新旧动能转换。修编示范区建设方案，争取全市开发园区全部纳入国家支持范围；全面贯彻落实省直部门支持铜陵示范区建设13项配套政策，争取更多刚性政策落地。认真开展年度绩效评估，确保顺利通过国家评估。积极对接国家特殊类型地区振兴发展政策调整，争取更多国家平台支持。着力推动县园区围绕建设国家首批产业转型升级示范区，建立健全县区发展激励机制，深化开发园区体制机制改革，优化产业布局，提升核心竞争力，打造经济发展新的增长极。

实施"436"循环发展提升行动。按照"减量优先、创新驱动、高效利用、示范引领"的原则，推动实施循环发展提升行动计划。推进狮子山高新区、枞阳经开区省级循环化改造试点园区建设，加速园区循环化改造全覆盖，实施园区集中供热、雨污分流等一批循环经济重点项目，实现循环经济在产业、社会、城市层面再提升，进一步提高循环经济城市品牌知名度。

加速资源型城市绿色转型。围绕工业固废资源化利用、农业废弃物全量化循环、生活垃圾链条化管理、危险废物零风险管控、固体废物管理制度化协同等方面，加速推进无废城市试点和国家工业资源综合利用基地建设，打造长三角资源综合利用和工业环境治理标杆。完善绿色制造体系，强化重点企业用能管控，争创省级绿色产品、绿色工厂5个以上。全面推进绿色矿山创建和"无废矿区"建设试点，在产绿色矿山创建面达80%以上。

（三）树牢底线思维，坚决打赢三大攻坚战

高质量全面完成脱贫任务。强化脱贫攻坚责任落实，深化城乡结对帮扶和定点帮扶，推深做实"四带一自"产业扶贫、"三有一网"点位扶贫、"三业一岗"就业扶贫，激发贫困群众内生动力。做好财政专项扶贫资金绩效评价，确保扶贫项目持续发挥效益。统筹开展脱贫攻坚"回头看"和脱贫攻坚普查，夯实产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等政策成效，持续推进精准帮扶，加强边缘户救助帮扶，确保2020年脱贫攻坚各项工作圆满收官，现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫。认真谋划研究脱贫攻坚后续工作与实施乡村振兴战略的有机衔接。

持续发力污染防治。着眼打造美丽长江经济带铜陵样板，全面完成水清岸绿产业优重点目标任务。加快建设长江铜陵段智慧信息监管服务平台，推进沿江已拆除化工企业生态保护修复，强化长江沿岸绿化和湿地修复保护，建设绿色示范港口，完成生态警示片反映问题整改。进一步打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保全面完成"十三五"约束性指标。持续推动园区污水处理设施达标改造，基本实现建成区无生活污水直排口，推进城市黑臭水体治理攻坚，完成黑砂河、铜陵站等片区雨污分流工程。做好重点工业企业、扬尘、机动车等污染控制，推动烟花爆竹禁燃禁放扩面，完成省政府下达的空气质量考核目标。加强重点行业土壤污染排查和尾矿库污染防治。强化农业面源污染治理，加快实施化肥、农药减量替代计划。推深做实"河（湖）长制""林长制""矿山山长制"管理制度。推进企业环境信用体系建设。促进生活垃圾分类扩面提标，加强宣传引导，确保到2020年底，基本建成完备的垃圾分类体系。

严密防控重大风险。积极妥善应对经济领域重大风险，加强地方金融机构监管，扎实推进非法集资案件风险处置攻坚行动，基本完成互联网金融风险专项整治，健全交易场所监管和风险处置机制；督导地方法人金融机构完善内控机制，压降不良贷款存量，严防区域性系统性金融风险。严格控制政府投资规模，充分发挥专项债券补短板、扩投资等积极作用，力促防范风险与支持发展相统一。多措并举盘活存量商办地产，深化问题楼盘处置，保持房地产市场持续健康平稳发展。强化经济社会发展安全保障，加强危化品、非煤矿山等重点行业领域隐患排查治理，扎实开展全市应急资源普查工作，严格落实事故防范措施。

（四）深推改革开放，持续优化体制机制

全面深化"放管服"改革。出台营商环境提升行动方案，加快建设企业开办"六个一"体系，持续推进工程建设项目审批制度改革，实施信用分类监管和联合奖惩。抓好《优化营商环境条例》和市场准入负面清单落地实施。深入落实国家减税降费政策，完善收费清单机制，加强水电气等行业价格管理，切实减轻企业负担。常态化推进"四送一服"双千工程，完善政企恳谈会机制和重点企业专项联系服务制度，拓宽政府与民营企业家规范化、常态化交流渠道。加快民营经济云服务智慧平台建设，推进注册登记、行政许可等信息共享，实现涉企政策信息一站式服务。持续推进简政放权改革，优化立博服务，实施"一网通办""全程网办"，开展7×24小时不打烊"随时办"服务，实现不动产登记查询"不见面"办理。

稳步实施重点领域改革。完善县区高质量发展政策措施，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性的地方集聚，激励县区发展担当，增强县区发展内生动力。进一步深化开发园区管理体制、运营机制改革，突出园区发展贡献，全面提升开发区综合发展水平。强化国资国企监管，加快搭建国资监管信息平台，严格执行国资监管清单和投资负面清单，深入推进国有资本投资运营改革试点，提高国有资本配置运营效率。巩固铜化集团混合所有制改革成果，推进子公司多元化改革。稳步推进乡镇机构改革。持续推进农村集体产权制度改革，再实施25个行政村"三变"改革，深入开展"三个一批"专项行动，基本完成集体经营性资产股份合作制改革，着力推进村级供销社建设，发展壮大村级集体经济，稳慎推进农村宅基地改革。

不断扩大对外开放。强化"双招双引"首位工程地位，紧抓主导产业和重点招商区域，突出地方税收贡献，实施园区共建招商、基金招商、以商引商，着力招大引强、招新引优，全年利用省外内资665亿元，利用外资4.2亿美元，新引进亿元以上项目195个以上，引进高层次创新创业人才团队12个以上。认真筹备参加第三届中国国际进口博览会、2020世界制造业大会等重大展会论坛活动，进一步深化与中节能、中化国际、中信、中航发等央企合作。服务好铜陵有色等重点外贸企业，促进外资外贸稳中提质，新增进出口实绩企业25家以上，实际对外投资增长10%以上。实施口岸功能提升工程，提升皖中南保税物流中心招商运营水平，扩大进境水果指定口岸、铜陵长江外贸码头服务功能，推动"圈区管理"园区转型发展。

深度参与长三角一体化。落实长三角一体化发展规划纲要铜陵方案，加快实施163项重点任务。密切对接上海等"头部"城市资源，强化落实与上海松江区战略合作，加快资本、人才、技术等生产要素集聚，探索与张江高科、临港松江科技城等结对共建"特色园中园"。积极对接合肥都市圈，推动合铜发展带建设，推进G60科创走廊扩容。对标沪苏浙打造"四最"营商环境，加强质量标准、认证体系、信息数据、服务指标等一体化建设，进一步引进资本、人才、技术等生产要素。

（五）强化城乡统筹，推进城乡协调融合发展

完善重大基础设施体系。构建多层次交通运输网络，推动江北路网构建和江南路网提升，夯实融入长三角互联互通基础。推动G3铜陵长江公铁大桥、合枞高速、国道330、国道237会宫至官埠桥段、省道232白湖至会宫段等项目开工建设，加快推进江北港铁路专用线、国道236青通河大桥和省道320乌金渡大桥等建设。重点谋划铜枞市域铁路及国道236黄浒河特大桥、省道217白杨坡至凤凰山等普通国省干线公路项目前期。再实施737公里"四好农村路"扩面延伸工程，深化农村公路管理养护体制改革。加快港口转型升级和航运建设，协调推进引江济淮工程菜子湖航道、顺安河航道整治二期工程建设，加快启动长江铜陵河段综合治理、江北港区一期、永丰港区港诚国贸码头等工程建设。

做精做细城市管理。加快补齐城市基础设施短板，继续打好"棚改"清零硬仗，改造老旧小区18个，统筹推动市政公用基础设施延伸覆盖。优化城市道路交通体系，推进打通义安大道北延伸、湖东路北延伸、翠湖二路东延伸等"断头路"。巩固省公交示范市创建成果，推进城乡客运服务一体化。结合老旧小区改造，畅通老旧小区"微循环"，加快构建慢行交通系统，启动和平综合服务中心等3个公共停车场建设。推动新改建供水管网25公里、燃气管网25公里，建设5段城市地下综合管廊。抓住义安区政府搬迁契机，高标准建设东部城区。进一步完善西湖新区基础设施和公共服务配套，加强西湖湿地及周边环境保护修复。加快长江生态岸线防护绿地和环天井湖国家级旅游度假区建设。新建3个以上街头绿地游园和口袋公园，新建和改造城市绿道5公里以上。

扎实推进乡村振兴。加快建设4个市级现代农业产业园，创建一批市级示范家庭农场和农民专业合作社。实施农产品加工业"五个一批"工程，支持三次产业融合发展。推动枞阳黑猪、铜陵白姜等10个农业品牌建设，鼓励创建一批休闲农业和乡村旅游示范点，完善全域旅游平台的扶持政策，拓展农业产业新模式。培育一批精品特色小镇。落实电商振兴乡村工程，加大农产品电商平台的政策支持，确保农产品网销额增长10%以上。严格落实国家粮食安全战略，加强粮食产销合作，强化非洲猪瘟等重大动物疫病防控，突出抓好猪肉等重要民生生活必需品保供稳价。强力推动灾后水利薄弱环节建设性治理，实施饮水安全巩固提升工程，加快农村水利建设。扎实推进农村人居环境整治，持续开展"五清一改"村庄清洁行动，完成农村改厕2.93万户，农村生活垃圾无害化处理率达90%，实现乡镇政府驻地生活污水处理设施全覆盖，建设省级中心村11个、市级中心村7个、特色自然村12个。

（六）坚持民生优先，着力增进人民福祉

织密社会民生保障网。扎实推进34项民生工程，补齐民生短板，让高质量的小康生活更有质感、更加可及。做好"稳就业"工作，深入推进"创业铜都"行动计划，做好社会保险费双降工作，构建和谐劳动关系，确保城镇新增就业2.5万人以上。统筹做好新型冠状病毒感染肺炎疫情应对工作，构筑联防联控、群防群治的严密防线，坚决打赢疫情防控阻击战。纵深推进城市紧密型医联体、县域医共体建设，进一步优化整合医疗资源，构建整合型健康服务体系和分级诊疗新秩序，完善市县一体化全民健康信息化平台等建设。夯实医保基础，建立医保药品目录动态调整机制，健全大病保险运行机制。推进社会救助综合改革和城镇贫困群众脱贫解困试点，全面落实特困人员救助供养制度，加强临时救助。

实现社会事业新发展。深入开展职教改革，加快小区配套幼儿园专项治理，促进义务教育高质量均衡发展，高中教育特色多样化发展。推动铜官区争创全国义务教育发展优质均衡区。着力提升全民科学素质。推进体育强市建设，完善公共体育设施，全面完成社会足球场地建设任务。以创建国家级文化产业示范园区、国家版权示范城市为抓手，深化国家公共文化服务体系示范区建设，加快提升文旅产业影响力。深化三社联动，扩大"社会工作+"介入领域，引入专业社工机构，争创"全国和谐社区建设示范市"。着力提升养老服务品质，推进全国智慧健康养老示范基地发展，开展城企联动普惠养老行动，重点推进医养结合发展，实现县乡镇和城市社区养老服务"三级中心"全覆盖。

打造社会治理新格局。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效提高政府推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的水平，推进市域治理现代化。提升文明城市建设水平，持续开展传育立行、志愿服务、好人评选等活动，确保实现全国文明城市"三连冠"。深入开展"七五"普法，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加快推进综合行政执法改革，推动"双随机、一公开"监管向县区延伸。创新完善城乡社区治理"铜陵模式"，加强和创新网络综合治理，建设全市一体化公共信用信息平台，健全社会治理机制。进一步抓好双拥优抚工作，争创全国双拥模范城"五连冠"。发挥好工会、共青团、科协、社科联、文联、红十字等群团作用，维护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益。深化非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、油气管道、森林防火等安全生产专项治理，认真做好社会治安、信访稳定、粮食和物资储备、食品药品安全、网络安全、应急管理、人防消防、国防动员和国防教育等各项工作，推动外事侨务、民族宗教、史志档案、地震气象、防灾减灾救灾、保密、社会福利和慈善等工作取得新成绩。