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关于市政协十届五次会议第0253号提案的

答复意见

叶飞委员：

你提出的"关于持续推进社区居家养老服务的建议"的提案（10-5-0253号）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

ladbrokes立博中文版于2000年进入老龄化城市行列，截至2024年末，我市常住人口130.2万人，其中60周岁及以上人口33.98万人，占比26.1%，全省排名第三。截至目前，全市投入运营养老机构68个，其中公办养老机构23个，民办养老机构（含公建民营）45个，机构总床位数6912张。近年来，铜陵市认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作和养老服务的重要指示精神，迎难而上，主动担当，逐步建立了"居家社区机构相协调，医养康养相结合"的多层次养老服务体系。ladbrokes立博中文版入列全国首批居家和社区养老服务改革试点优秀城市、全国智慧健康养老示范地区，省政府2次通报表彰为养老健康产业发展、真抓实干成效明显的市。2022年铜官区成功入选省级居家养老和社区养老服务示范区，被民政部授予"全国养老服务先进单位"称号。2022年、2024年义安区和郊区分别入列安徽省农村养老服务改革试点。2025年铜官区入列全省老年人助医陪诊服务三个试点市辖区之一。

二、主要工作进展

（一）关于"构建'三级联动'养老服务网络，夯实全龄友好基础"方面。一是织牢织密社区居家养老"15分钟服务圈"。市政府批复实施《ladbrokes立博中文版养老服务设施布局规划（2020—2030年）》，统筹发展机构养老和社区养老服务。目前已建成城乡养老服务三级中心311个，其中城乡社区（村）养老服务站277个，城市社区居家养老服务设施配建率100%，实现县、乡镇和社区三级中心全覆盖。先后建成500平方米以上社区养老服务综合体21个，建成8家社区嵌入式养老机构（综合体），已实现一县三区全覆盖。2026年继续在铜官区新增建设2家，不断拓展社区嵌入式养老服务机构点位布局，为社区和周边老年人提供生活照料、基础护理、健康管理、探访关爱、精神慰藉、委托代办等多样化养老服务。支持居家养老服务专业运营，引导家政、物业服务企业参与社会化养老服务市场供给，为老年人提供个性化的套餐服务，不断满足老年人多样化的需求。联合卫健、残联等9家市直部门，印发实施《关于进一步加强全市失能失智困难群体探访关爱帮扶的工作方案》，对独居空巢留守老人及失能失智困难群体，实行每月至少1次探访，对重点对象实行周探访，落实入户关爱帮扶"五了解"（健康、经济、赡养、安全、需求）和"三协助"（政策申请、隐患消除、资源对接），组建常态化探访关爱队伍，确保走访不漏户、关爱不断档。二是全力提升农村养老服务整体水平。全市累计投入600多万元用于特困供养机构改造提升，累计3年按照5万元/院的标准对16个公建公营敬老院给予补助，推进农村养老机构服务设施和服务环境提升改造，促进农村敬老院运营管理模式改革创新。进一步加强和改进农村敬老院管理服务工作，将农村敬老院分为区域性敬老院和乡镇敬老院，已建成区域性养老服务中心6个、乡镇养老服务中心36个，乡镇养老服务中心覆盖率达95%，为周边老年人提供社会代养和短期照料等"个性化"服务。持续推进农村公办养老机构公建民营改革，累计完成17所公办养老机构公建民营改革。全市已建成村级养老服务站（农村幸福院）187个，覆盖率已达58%，构建农村老年人关爱服务体系，鼓励发展农村互助式养老模式，采用以老养老的方式，激活农村互助养老内循环。动员组织左邻右舍和身体健康的低龄老人与受助老人结为"邻里互助"对子，采取定期上门、预约服务、日常巡访等方式，为老年人提供生活照料、家政保洁、精神慰藉等居家养老服务。义安区基层老年协会助力农村养老服务入列民政部农村养老典型案例，义安区和郊区农村互助养老工作在全省作经验交流。

（二）关于"深化'医养康养'融合，完善全龄友好服务链条健全基本养老服务清单制度"方面。一是动态调整养老服务清单。印发《ladbrokes立博中文版基本养老服务清单》，在安徽省基本养老服务清单20项的基础上增加8项老年人急需的服务。2020年以来，已为经济困难的失能、半失能老人建设1498张家庭养老床位，已为1431户特殊困难老年人进行家庭适老化改造。强化困难老年人兜底保障，进一步完善养老服务补贴经费保障机制，为全市经济困难老年人发放养老服务补贴，将经济困难失能老年人纳入政府购买服务范围，根据老年人身体状况提供每月260元-480元的居家养老服务，2025年发放补贴资金1264万元。聚焦高龄、失能老年人居家健康刚需，持续组织基层医务人员上门提供健康评估、健康指导、慢病随访、康复护理等综合服务，2024、2025两年累计为6140位65岁及以上失能老年人提供上门健康指导服务，有效改善失能老年人健康状况与生活质量。市医保局将建立长护险制度作为深化医养结合、破解失能人员照护难题的关键举措，全面开展各项准备工作。根据省级制度初步设计，我市已制定长护险制度工作推进规划，2026年底前出台我市长护险实施意见及配套细则，优先覆盖职工医保参保人员，实行市地级统筹、统一政策、统收统支、一体管理。同时，充分发挥我市基层医疗机构优势，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室为长护险定点服务提供支持。二是重点发展安宁疗护服务。2023年我市入选国家第三批安宁疗护试点城市，目前全市已有15家安宁疗护相关服务单位，实现所有县区全覆盖，已累计为终末期患者提供安宁疗护服务263人次，切实保障终末期患者就医照护需求。在全省率先上线《ladbrokes立博中文版安宁疗护服务机构地图》，清晰公示全市安宁疗护服务机构地址、服务内容、联系方式等信息，方便群众快速查询、便捷对接服务，同时多渠道开展安宁疗护理念与服务宣传，提升群众知晓率与接受度。积极推动成立ladbrokes立博中文版安宁疗护管理服务中心，面向全市二级及以上公立医疗机构开展挂靠机构遴选，目前已完成初步筛选，确定三家符合条件的医疗机构，下一步将持续推进管理服务中心规范化建设，全面提升全市安宁疗护服务质量与专业水平。

（三）关于"激发'多元参与'活力，营造全龄友好生态支持银发经济发展"方面。一是围绕链群思维，招引银发产业新业态。近年来，我市高度重视康养产业，将文旅康养和生活性服务业列为六大重点产业链之一，由市委宣传部长担任链长，市四大班子分管领导担任副链长，顶格推进产业链招商和产业集群化发展工作。持续聚焦银发经济、老年服务等新兴业态精准招商，主动对接泰康之家、绿康医养等长三角知名养老服务企业，重点引进康养护理、智慧养老运营、老年康复器械、老年膳食研发等领域优质项目，今年1-4月新签约狮子山养老服务中心、澜林汇汤泉生活馆、森林艺术疗愈花园等7个康养产业项目。结合我市现有公共医疗资源与市场化医疗服务机构，推动医疗资源与养老服务深度联动，逐步构建"医疗诊断-康复治疗-专业护理-旅居养老"的连续性服务体系，完善养老产业配套设施，加快打造集"医、养、康、护、创"于一体的养老产业集聚区。二是深挖文旅资源，构建康养旅游新链条。深度推动文旅产业与康养业态深度融合，精心打造多条特色康养旅游精品线路。永泉小镇建成忆江南12景、江南味道、养生温泉和民宿宾馆等四大核心康养项目，获评安徽省森林康养基地、长三角健康养老目的地；浮山景区建成商业街、康养中心、山顶茶吧等项目，开启"文化+生态+微度假"模式；梨桥水镇通过丰富夜游、非遗体验、民俗演艺等吸引包括老年群体在内的多元客源。松云山居、最江南阅获评国家乙级民宿，入选皖美金牌民宿5家、银牌民宿18家，有效提升康养旅居服务水平。同时，强化产品与线路融合，加强与沪苏浙旅行社合作，统筹山、水、人、文等资源，推出康养休闲之旅、乡村康养之旅、康养研学之旅等主题特色路线，多条线路或产品被纳入全省线路并推广。今年1-4月引进灵通集团五星级酒店、宜嘉欢文旅商业综合体等13个文旅产业项目。目前，我市入选省级职工疗休养基地3个。南山、怡和永年、夕阳红入选健康养老基地、市社会福利院入列长三角旅居养老地。2025年10月，赴上海宝山参加长三角邮轮康养产品发布会，与宝山、镇江、衢州签订《长三角银发邮轮康养旅居一体化合作框架协议》，并在会上推介铜陵康养旅游项目，吸引长三角老年人来铜旅居养老。三是多元拓展资金，绘就养老事业新图景。引导村企、乡贤开展捐款捐物反哺家乡养老事业，建立农村互助养老多元经费筹集机制。按照"政府补一点、社会捐一点、集体给一点、老年人出一点"的原则，通过政府引导动员多方进行资金互助。引导鼓励有条件的村集体经济组织预留一定集体股，专项用于发展农村养老服务。近年来，义安区金塔村积极推进"养老+慈善"运营模式，引导村企、乡贤开展捐款捐物反哺家乡养老事业，无偿保供幸福院蔬菜、肉制品，为老年人送上绿色无忧的"菜篮子"。梦思康中药材生态产业园，连续多年为金塔村老年人承办敬老宴，书写出新时代孝亲敬老新篇章。

三、下一步工作

一是优化设施布局，推动城乡均衡发展。聚焦构建"15分钟居家养老服务圈"，2026年新增2个社区嵌入式养老服务机构，持续拓展社区嵌入式养老服务设施布点，以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务。落实农村养老服务"1+2"政策文件精神，提高村级养老服务站（农村幸福院）覆盖率，推动已建成村级养老服务站按照农村幸福院标准进行规范提升，不断补齐农村养老服务短板。持续推进农村敬老院公建民营改革，鼓励区域性敬老院和乡镇敬老院向有需求的社会老年人开放服务。加大农村养老服务资金投入，提升农村敬老院运营服务能力，支持保障敬老院进行基础设施改造。

二是深化精准保障，完善政策支撑体系。强化困难老年人兜底保障，进一步完善养老服务补贴经费保障机制，持续落实高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴和困难失能老年人护理补贴。积极推进符合条件的失能低保老年人入住特困供养机构，实现应享尽享、应养尽养。持续发展医养结合养老机构和智慧养老服务，不断满足老年人多样化养老服务需求。持续落实中度以上失能老年人养老服务消费补贴发放项目，减轻家庭照护支出压力，提升生活质量。开展铜官区老年人助医陪诊试点，培养50名以上专业陪诊师，探索"养老机构+社区+医疗机构"协同服务网络。

三是强化人才培育，筑牢队伍建设根基。健全人才培养体系，持续发挥铜陵职业技术学院养老护理培训基地、市福利中心"长三角养老从业人员实训基地"作用。建立分层分类培训机制，持续深化"帮带+培训+竞赛"三位一体培养模式，定期举办全市养老护理职业技能竞赛，养老服务机构院长、中层骨干提升培训班等，以赛促学提升专业技能。开展社区居家照护人员小课堂、养老护理竞赛赛前培训、领军人才工作室培训、农村敬老院结对帮扶走访等线上课程+线下培训，覆盖机构护理员、居家助老员等各类群体。

四是优化营商环境，强化康养落地保障。持续聚焦文旅康养及银发经济领域项目招商落地，持续完善要素保障、立博服务等体系，细化产业配套、用地保障等支持举措。起草《关于推动文化和旅游深度融合发展全域旅游把文化旅游业打造成为支柱产业的实施意见》，为拓展深度体验、消费升级的文旅产业发展链条提供政策支撑和发展契机。积极主动靠前服务招商企业和落地项目，简化审批流程、提升服务效能，全力营造重商、安商、富商的良好环境，吸引更多文旅康养新业态、新项目、新主体落户集聚，为全市银发经济和文旅康养产业链发展夯实坚实支撑。

感谢你对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

主办单位：市民政局

协办单位：市卫生健康委，市文化和旅游局，市招商服务中心，枞阳县政府，铜官区政府，义安区政府，郊区政府，市医保局

办复类别：A

联系人：汤婷

联系电话：0562-2882773