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根据《安徽省人民政府行政执法协调监督局关于开展<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）>贯彻落实情况中期评估和行政执法突出问题整治情况专项监督的通知》（以下简称"三年行动计划"）要求，我市围绕工作方案，认真开展自查，逐项对照梳理，形成评估报告如下。

一、总体情况

"三年行动计划"印发以来，我市高度重视，市政府办公室印发《ladbrokes立博亚洲提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，在全市部署开展提升行政执法质量三年行动，进一步规范各级行政执法部门行政执法行为。市政府行政执法协调监督局制定《ladbrokes立博亚洲关于加强行政执法协调监督工作体系建设任务分工方案》，就健全行政执法监督工作体制机制等四个方面44项任务进行分工。各部门对照任务清单，多措并举扎实推进，着力提高行政执法队伍能力素质，全面推进严格规范公正文明执法，为及时保护人民群众合法权益，维护法治化营商环境，加快推进法治政府建设发挥了积极作用。

二、主要做法及成效

（一）全面提升行政执法人员能力素质

一是始终坚持政治引领。各执法部门坚持把政治建设放在首位，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党纪学习教育，加强党风廉政建设，纵深推进反腐败斗争，持续推动作风转变，召开作风建设警示教育大会。二是严格行政执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织参加2024年全省行政执法人员资格认证考试，全市2024年新取得执法资格471人，其中乡镇156人。落实行政执法责任制规定，加强行政执法证件管理，2024年以来及时注销执法证件131个。三是加强教育培训提升业务能力。组织执法业务骨干参加"学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班"，培训共3天达530多人次。举办ladbrokes立博亚洲2024年乡镇综合行政执法业务培训，设置课程有法律法规解读、文书样式说明、执法业务讲解等，培训达270人次。各执法部门根据实际情况需要，积极开展业务培训，通过举办培训班、观看视频讲座、开展"以案释法"和"能力素质提升讲堂"活动等方式强化学习交流提升，现已开展培训30余场次，培训2000余人次，有效增强了执法人员的业务能力。

（二）全面推进严格规范公正文明执法

一是开展行政执法突出问题专项整治。组织各执法部门开展自查，梳理形成问题清单，主要有行政处罚标准不一、执行行政处罚决定不严格、统一着装不规范、案卷制作不规范、文书使用不规范等问题，各责任部门已制定整改措施，明确整改时限，正积极推进整改。

二是落实行政裁量权基准制度。根据法律法规规章和上级相关规定修改调整情况，督促全市各执法部门及时动态调整和公布行政处罚裁量基准，现已公布适用上级裁量权标准3200多条，有效规范行政裁量权行使。组织执法人员认真学习关于自由裁量权的法律法规和具体要求，在执法时做到统一尺度、过罚相当、公平公正。

三是落实行政执法"三项制度"。各主要执法部门推动行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度落地见效，结合实际情况进一步优化，如细化现场执法过程和案卷全过程记录标准，做到对立案调查的案件执法过程全记录，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，建立健全法制人员审核制度、法律顾问服务制度、重大事项集体审议制度，在法制审核过程中形成书面审核意见记录在册。

四是推进包容审慎柔性执法。各主要执法部门落实轻微违法免罚制度，灵活运用责令改正、批评教育、指导约谈等方式，彰显执法温度，全力打造法治化营商环境。全面推行轻微违法行为不予行政处罚制度，对公安、交通运输、住建城管、文化旅游、应急管理、市场监管、生态环境、农业农村等8个重点执法领域55类289项轻微违法违规行为依法免罚。2024年以来全市共办理轻微违法依法不予处罚案件103件，涉案金额687.5万元，充分体现宽严相济的法治精神，依法维护健康良好的营商环境，为推动全市经济高质量发展贡献了力量。

（三）健全完善行政执法工作体系

一是优化执法机构设置。在新一轮机构改革中，严格落实中央、省委关于持续深化行政执法体制改革相关要求，聚焦理顺职责、整合队伍、减少层级、推动力量下沉等方面着力开展工作，目前，全市行政执法体制改革已基本完成，除中央明确的7个领域执法队伍外，其余领域执法队伍全部撤销，共撤销综合执法队伍15支，新设立2支，全市执法队伍由改革前的36支调整为23支。

二是建立乡镇综合执法体制。在乡镇统一设置综合行政执法机构。统筹使用各类编制资源，下划事业编制到乡镇，下沉执法人员力量，纳入乡镇统一指挥管理，做到一支队伍管执法。全市乡镇已完成机构设置，人员配备工作正在进行中。

三是做好乡镇赋权有关工作。完善"全市一单"清单制度体系，在全市现有行政许可事项293项、行政处罚事项2768项、行政强制事项165项基础上动态调整政府权责清单。县区人民政府相继公布乡镇办事处部分县级审批执法事项目录。根据省厅统筹安排，开展乡镇赋权事项运行评估，将根据省市统一部署对赋权事项清单进行调整。

四是加强行政执法协作。召开2024年全市府检联动工作会议，起草印发《2024年ladbrokes立博亚洲府检联动工作要点》，推动全市政府部门与检察院系统建立常态化、规范化沟通渠道。健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强行政执法部门与纪检监察机关的协作配合。走访自然资源和规划局、农业农村局等部门，采取发司法建议、上门授课等方式持续推进常态化、多层次、多领域的"府检联动"工作，在行政执法、法治化营商环境等方面问题开展座谈研讨、联席协商，支持和监督行政机关依法行政。

（四）加快构建行政执法协调监督工作体系

一是加大对执法行为监督力度。市政府将行政执法工作作为市政府工作报告的重要内容，列入政府工作重要议事日程，市政府主要领导主持召开市政府常务会议，专题学习《安徽省行政执法监督条例》，以上率下带动全市各级政府和行政执法机关学思践悟。市政府常务会议听取行政执法等法治政府相关工作专题汇报，就相关工作进行研究部署。为正确履行司法行政部门作为政府行政执法协调监督机构作用，经市政府同意，6月初启用 "ladbrokes立博亚洲行政执法协调监督局"印章，县区也全部启用公章。为按期建立市县乡三级行政执法体系，积极推进落实在乡镇设立行政执法监督员工作，推动司法所协助开展乡镇行政执法监督方式。

二是加大个案监督力度，积极适用变更、撤销、确认违法、确认无效等纠错决定，纠正违法或者不当行政行为，认真开展2024年度行政执法案卷评查工作，组织各执法部门对照要求开展自查，市司法局在自查基础上组织县区司法局和市级行政执法部门等32个部门进行集中评查，在各单位自评基础上评查案卷240余件，将评选优秀案卷10件上报省厅。

三是依法加强自身监督。各主要执法部门按要求成立了立博法规咨询和专门法治审核机构，负责重大执法决定法制审核工作，对执法行为进行监督，有效规范了行政执法行为。

（五）加强行政执法数字化信息化建设

充分发挥安徽省执法监督平台的信息化建设主阵地作用，大力推进行政执法数据互联互通，规定专人负责，提高平台使用率，做好执法人员考试、证件申领、注销、年审以及行政执法案件录入、行政执法年报报送等工作。

全力督促各级各部门通过执法监督平台及时录入职权事项和办结案件，全市执法单位、行政执法人员录入率达100%，截止目前，录入行政许可32708件、行政处罚案件7491 件。

（六）不断加大行政执法和行政执法监督保障力度。

一是加强队伍建设。各执法部门根据需要招录工作人员，推进队伍年轻化、专业化。市县乡两级政府均设立合法性审查机构，建立合法性审查人才库，将公职律师、政府法律顾问纳入决策参与范畴，对辖区所涉重大决策进行合法性审查。落实公职律师、政府法律顾问制度，县区政府和党政机关均实现法律顾问全覆盖。

二是加强待遇保障。严格落实行政执法人员工资待遇政策，做到及时足额发放。2024年年初市县（区）财政均预算安排行政执法办案经费、装备经费和行政执法专项经费。

三、存在的问题

通过自查评估，我们发现行动计划在落实过程中还存在一些问题，主要是：一是思想认识不到位，部分执法部门未对行动计划实施方案进行专题学习和研究部署，未明确任务分工，也未制定贯彻落实举措。二是执法力量还存在不足，各主要执法部门均存在执法人员配备不到位、整体年龄偏大、业务能力不够强等问题。三是教育培训效果不够好，培训形式比较单一，分类分级分层培训机制还不完善，部分执法人员的培训时长还不达标。四是执法水平还需要提高，部分执法部门还存在行政处罚标准不一、统一着装不规范、文书使用不规范等问题，行政执法"三项制度"落实不到位。五是部门协作不够顺畅。在涉及多部门联合执法的案件中，部门间信息共享和协作机制尚不完善，影响了执法效率和效果。

四、下一步工作打算和建议

一是提高政治站位，压实责任链条。深刻认识开展提升行政执法质量三年行动的重要性和紧迫性，压实各县区、各部门的工作责任，将行动推进情况纳入法治督察、年度考核重点内容，强化考核结果运用，加强统筹协调和日常督促。

二是坚持问题导向，推动整改提升。针对自查评估和督察检查发现的问题，进一步细化问题清单，明确责任部门和责任人，制定详细整改提升措施，把解决共性问题、突出问题，与健全完善体制机制结合起来，推动我市行政执法质量整体全面提升。

三是勇于开拓创新，提高工作标准。增强创新意识，积极向周边先进地区学习，在创新行政执法人员培训方式、构建有效的市、县、乡行政执法监督体系等方面积极探索，全面对标对表，不断自我完善，提升行政执法人员的专业素养与能力水平，深化行政执法体系的优化与升级，强化行政执法监督能力和质效。

ladbrokes立博亚洲司法局

2024年11月1日