ladbrokes立博中文版关于开展工业企业

亩均效益评价工作的实施意见

铜政办〔2021〕12号

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

为进一步引导企业树立"亩产论英雄"的发展理念，优化资源要素配置，加快工业企业转型升级，实现经济高质量发展，现结合铜陵实际，制订本实施意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以绿色智造为主攻方向，形成以"亩均效益论英雄"的企业贡献评价导向，强化正向激励和反向倒逼机制，完善分类指导和精准服务，不断提高全要素生产率，促进全市经济高质量发展。

二、主要原则

（一）绩效优先。建立以工业企业亩均产出和资源占用为核心的综合评价制度，用科学的指标体系综合评价企业发展质量效益，促进企业提质增效、推动产业转型升级。

（二）客观公正。确定统一的数据处理标准、统一评价指标体系、统一评价结果分类，注重评价采集数据的原始性，对企业发展绩效作出客观评价。

（三）上下联动。建立市、县（区）两级联动机制，市级统筹推进评价工作，县区开展数据核实，市、县（区）两级在实践中不断完善评价工作，循序渐进落实差别化政策措施。

（四）稳步推进。正确处理稳增长与促转型的关系，从规模以上工业企业和用地5亩以上的规模以下工业企业开始，逐步扩大企业亩均效益评价范围，合理深化评价内容和结果运用，提高资源配置的效率。

三、工作目标

通过三年左右时间，不断完善全市工业企业亩均效益评价体系，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力，逐步形成创新能力更强、资源配置更优、亩均效益更好的现代产业体系。

四、实施步骤

2021年，建立工业企业亩均效益评价工作机制；初步建立以亩均税收为核心的效益评价体系；摸清规模以上工业企业和用地5亩以上的规模以下工业企业税收、用地、能耗等基本情况；搭建工业综合效益评价平台；启动亩均效益综合评价工作；研究出台财政奖补、用地、用电、用水、用气等资源差别化配置政策，并在财政奖补等领域正式实施差别化配置；

2022年，针对试点评价情况，进一步完善评价机制和评价体系；开展评价扩面工作；根据评价结果，对评价企业分类实施用地、用能、环保、财税、信贷等资源要素差别化配置；

2023年，持续改进评价机制和评价体系；持续优化政策激励措施。

五、评价体系

（一）评价范围：

1．规模以上工业企业。

2．用地5亩以上的规模以下工业企业。

主营业务为电力、热力、燃气、供水、矿山等资源能源生产企业，以及垃圾焚烧、污水处理等特殊类型企业可暂不列入评价，对新设立企业、重大项目建设期内的企业、兼并重组类企业及其他暂时不宜纳入评价的企业，设置不超过三年的过渡期（自约定的竣工时间起），过渡期内根据实际情况可不实施评价。

（二）指标及权重：

设置3项评价指标，共100分。

1．亩均税收：60分；

2．亩均销售收入：20分；

3．单位能耗税收：20分。

（三）计分方式：

1．计算公式

企业评价得分为每项指标得分之和，每项指标最高得分不超过该项指标基准分的1.5倍，最低为0分。企业某项指标为负数或空缺的，该项得分为0分。

企业实际得分=（亩均税收/亩均税收基准值）×60+（亩均销售收入/亩均销售收入基准值）×20+（单位能耗税收/单位能耗税收基准值）×20

2．指标解释

（1）亩均税收（万元/亩）：是指参评企业每个自然年度每亩地实际纳税额。亩均税收=税收/用地面积。

（2）亩均销售收入（万元/亩）：是指参评企业每个自然年度每亩地开票销售收入。亩均销售收入=开票销售收入/用地面积。

（3）单位能耗税收（万元/吨标煤）：是指参评企业每个自然年度每消耗一个单位能源（以标煤计）所产生的税收。单位能耗税收=税收/能源消耗量。

（4）税收（万元）：是指参评企业每个自然年度在税务部门征收入库的税金总额。包括企业正常申报入库税款、自查查补税款、征管查补税款、代收（代扣）代缴税款。具体包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、耕地占用税、契税、环境保护税、车辆购置税、印花税、城市维护建设税、资源税，教育费附加、地方教育附加。其中，民政（福利）企业、资源综合利用企业、软件及集成电路产品增值税退税企业和新型墙体材料企业等发生的政策性减免退库税额和先征后退税额，企业出口发生的退税额，视同企业实缴税额。

（5）销售收入（万元）：是指参评企业每个自然年度开票销售收入总额。

（6）用地面积：是指参评企业实际占用（含租赁）土地的面积，企业占地数据应按照企业占地的不同情况，按下列方式准确统计，汇总计算得出，企业占地数据应包含企业实际占用的全部用地（包含未使用的部分）：

第一，以土地税应税面积作为企业占地面积的基本依据，并结合企业土地使用权证等确定企业实际用地面积；

第二，无法通过土地税、土地使用权证确定用地面积，但有土地出让合同、租用协议或厂房、办公场所租赁合同（协议）的部分，按照土地出让合同、租用协议中的土地面积计算，租赁合同（协议）承租的建筑面积（按容积率1.2）折算成用地面积计算；

第三，对无法通过土地税、土地使用权证、租赁合同（协议）确定用地面积的，由市自然资源和规划局会同各县区、铜陵经开区对企业用地面积进行测量计算。

对于"一企多地"，将多地的占地面积和税收、营业收入等数据合并计算；对于"一地多企"，将每个参评企业占地面积和税收、销售收入、能耗等数据单独计算，其中，出租方企业的占地面积按企业实际占有面积计算，不剔除租出部分。

（7）能源消耗量：是指参评企业每个自然年度消费的能源总量。包括企业生产生活中作为燃料、动力、原材料、辅助材料使用的能源。企业能耗数据按照企业不同情况，按下列方式准确统计，汇总计算得出：

第一，对规模以上企业，按照年度能源报表计算能源消耗总量；

第二，对规模以下企业以及无法通过能源报表准确计算能耗的企业，根据企业用电、用气等数据折算能源消耗量。

（8）指标基准值：由市经济和信息化局结合参评企业的平均水平，综合全市工业经济增长、税收增长幅度水平调整确定，不再另行发文。

（四）评价分类

每年进行一次综合评价，按照得分高低评出A、B、C、D四类企业。

A类（优先发展类）。是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业。总得分在综合评价企业中排名前20%（含）的企业。

B类（提升发展类）。是指资源占用产出较高、经营效益较好、发展水平可以进一步提升的企业。总得分在综合评价企业中排名列20—65%（含）的企业。

C类（帮扶转型类）。是指资源利用效率偏低、综合效益不佳、需要重点帮扶引导升级的企业。总得分在综合评价企业中排名列65—95%（含）的企业。

D类（倒逼整治类）。是指综合效益差、需倒逼整治的企业。即参与评价企业中除A、B、C类外的所有企业。

六、评价程序

按照市级统筹、县区实施的原则，公开公正、依法合规地开展工业企业亩均效益评价工作。

（一）评价企业确定

各县区政府、铜陵经开区管委会提供用地5亩以上的规模以下工业企业名单；市经济和信息化局牵头提供规模以上工业企业名单，并汇总后确定参评企业名单。

（二）数据收集

市税务局、市自然资源和规划局、市经济和信息化局等相关职能部门根据综合评价指标，提供参评企业上一年度税收、销售收入、用地面积、能耗等数据资料，由市经济和信息化局对数据进行汇总。

（三）数据核实

市经济和信息化局将汇总的企业税收、用地、能耗等各项指标发各县区、铜陵经开区，由属地进行数据核实，并发放企业进行核对确认。企业对数据存在异议的，经各县区政府、铜陵经开区管委会汇总后向市经济和信息化局反馈修改意见及佐证资料。数据提供部门审核后，对确需修改数据的予以调整；不符合修改条件的由数据提供部门会同各县区政府、铜陵经开区管委会做好解释反馈工作。企业对数据没有异议的，盖章确认。

（四）综合评价

市经济和信息化局对各项指标进行现场抽查复核。经抽查复核无误的，根据数据自动生成评价结果。

（五）公示

市经济和信息化局将评价结果上报ladbrokes立博亚洲工业企业亩均效益评价工作领导小组（领导小组名单见附件）研究同意后，公示5个工作日。企业对公示信息有异议的，可在公示期内向所在县区政府、铜陵经开区管委会提出。各县区政府、铜陵经开区管委会初审后，将审核意见正式行文报市经济和信息化局受理。

（六）定档公布

市经济和信息化局将评价结果及公示情况报ladbrokes立博亚洲工业企业亩均效益评价工作领导小组研究后，确定A、B、C、D四类企业，并通过政府门户网站、新闻媒体等多种渠道公布。

七、结果运用

根据评价结果，对A、B、C、D四类企业依法依规实施差别化用地、用能、环保、财税、信贷等方面政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚。具体政策另行制定。

（一）制定出台差别化用地政策

优先安排和落实A类企业的土地利用计划指标、耕地占补平衡指标。对于C类企业原则上不安排新增工业用地，对于D类企业不得安排新增工业用地。

（二）制定出台差别化用能政策

严格执行国家、省市用水、用电、用气等办法，结合本市实际情况，将评价结果按A、B、C、D类的顺序，制定具体差别化用能政策。

（三）制定出台差别化环保管控政策

按照企业A、B、C、D评价分类，对企业在环境管控等方面实施分类激励。

（四）制定出台差别化财税政策

建立健全财政扶持政策与综合评价结果相挂钩的联动机制。按照企业A、B、C、D评价分类，明确企业申报各级各类试点示范及财政资金项目的鼓励和限制性政策措施，市、县两级各类奖补资金，按照评价分级分档兑现。同时分类分档落实城镇土地使用税减免政策。

（五）制定出台差别化信贷政策

按照企业A、B、C、D评价分类，鼓励金融机构、政策性担保机构采用差别化的信贷政策。

八、保障措施

（一）加强组织领导

成立ladbrokes立博亚洲工业企业亩均效益评价工作领导小组，统筹协调全市工业企业亩均效益评价工作。领导小组办公室设在市经济和信息化局，具体负责工业企业亩均效益评价工作的日常组织协调、督促检查、数据复核，指导各县区政府、铜陵经开区管委会开展评价工作。各县区政府、铜陵经开区管委会要建立相应的组织领导机制，制定实施方案，细化配套政策，形成上下一体的联动推进体系。

（二）建设数据平台

积极推进亩均效益评价大数据平台建设。到2021年10月底前，全面建成统一数据处理标准、统一评价指标体系、统一数据接口规范的"亩均论英雄"大数据平台，形成科学公正的亩均效益评价体系，以及一站式企业综合评价绩效档案。

（三）强化考核督查

市经济和信息化局会同市直有关部门，加大对各县区、铜陵经开区工业企业亩均效益评价工作进展情况的跟踪督查、定期通报，及时总结经验，改进不足，并及时协调解决有关问题。对在工作推进中思想不重视、责任不落实、措施不到位、成效不明显的，要严肃督促整改。

（四）强化结果运用

坚持正向激励和反向倒逼相结合，综合运用企业亩均效益评价结果，差别化配置资源要素，倒逼低效企业转型升级或淘汰退出，提高资源使用效率。各县区政府、铜陵经开区管委会要结合实际，同步研究出台差别化配置资源政策。

附件：1．ladbrokes立博亚洲工业企业亩均效益评价工作领导小组名单

2．工业企业亩均效益评价工作职责分工

3．工业企业亩均效益评价工作数据采集流程

ladbrokes立博中文版

2021年7月25日

附件1

ladbrokes立博亚洲工业企业亩均效益评价

工作领导小组名单

组 长：程双林 市政府常务副市长

副组长：王纲根 市政府副市长

成 员：刘相义 市政府副秘书长

凌 勇 市发展改革委主任

李 勇 市经济和信息化局局长

黄宝林 市财政局局长

张和成 市自然资源和规划局局长

秦 岩 市生态环境局局长

王陵峰 市地方金融监管局局长

石文彬 市税务局局长

杨秀颀 枞阳县委副书记、县长

单 培 铜官区委副书记、区长

姚贵平 义安区委副书记、区长

刘 磊 郊区区委副书记、区长

李小勇 铜陵经开区管委会副主任

李直刚 市经济和信息化局副局长

张 毅 市自然资源和规划局二级调研员

李 军 市税务局副局长

刘 斌 铜陵供电公司总经理

陈永峰 铜陵港华燃气公司总经理

余银方 铜陵首创水务公司副总经理

办公室设在市经济和信息化局，统筹协调企业亩均效益评价工作。李勇同志兼任办公室主任，李直刚、张毅、李军同志兼任办公室副主任。

附件2

工业企业亩均效益评价工作职责分工

附件3

工业企业亩均效益评价工作数据采集流程