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关于市人大第十七届四次会议第98号建议的

答复意见

陈志学代表：

你提出的"关于建立居家养老帮扶机制的建议"的建议（17-4-098号）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

ladbrokes立博中文版于2000年进入老龄化城市行列，截至2024年末，我市常住人口130.2万人，其中60周岁及以上人口33.98万人，占比26.1%，高于全国平均水平4.1个百分点、高于全省平均水平4.07个百分点，老龄化程度位居安徽省第四。截至目前，全市投入运营养老机构66个，其中公办养老机构23个，民办养老机构（含公建民营）43个，机构总床位数7105张。近年来，铜陵市认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作和养老服务的重要指示精神，迎难而上，主动担当，逐步建立了"居家社区机构相协调，医养康养相结合"的多层次养老服务体系。ladbrokes立博中文版入列全国首批居家和社区养老服务改革试点优秀城市、全国智慧健康养老示范地区，省政府2次通报表彰为养老健康产业发展、真抓实干成效明显的市。

二、主要工作进展

（一）关于"继续加大力度实施《ladbrokes立博中文版居家养老服务促进条例》"方面。ladbrokes立博中文版高度重视居家养老服务工作，自2019年《ladbrokes立博中文版居家养老服务促进条例》出台以来，着力构建起"1+X"的养老政策框架，先后出台《关于扶持居家和社区养老服务发展的若干政策》《ladbrokes立博中文版养老服务设施布局规划（2020—2030年）》《ladbrokes立博中文版基本养老服务清单》等多个操作性文件支持居家养老服务发展，为农村老年居家养老服务提供法律保障。2022年4月，市人大开展《ladbrokes立博中文版居家养老服务促进条例》执法检查。2023年12月，市民政局联合市农业农村局等9家单位印发《ladbrokes立博中文版开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，进一步推进农村老年人关爱服务机制。近年来，市民政局积极落实省、市农村养老服务各项工作部署，会同市农业农村局、市财政局等相关职能单位不断推动农村居家养老服务各项政策落地见效，持续满足农村老年人的幸福感和获得感。2020年，义安区依托基层老年协会助推农村养老服务入选民政部农村养老服务典型案例。ladbrokes立博中文版义安区、郊区分别于2022年和2024年入列省级农村养老服务改革试点县（市、区）。

（二）关于"完善养老政策体系"方面。统筹推进养老服务发展。我市不断促进乡村治理与社区养老服务协同联动，依托村"两委"和农村集体经济组织，将农村养老服务发展融入乡村振兴战略和基层社会治理体系现代化建设。实施市"十四五"养老服务体系建设规划，将农村养老服务设施建设作为乡村振兴战略重要内容，加大农村养老机构和互助养老服务设施建设力度。积极探索"党建+养老""社工+养老""邻里互助+养老"等农村养老服务方式提供居家养老服务。建成市、县区智慧养老服务信息平台，构建居家社区养老"线上平台+线下服务"的服务体系，为老年人提供居家养老"六助"服务内容。建成村级养老服务站（农村幸福院）169个，依托养老服务站为老年人提供生活照料、健康管理、休闲娱乐、文化教育等功能，满足基层老年人的多样化的养老服务需求。动员多元力量参与。充分发挥基层党员、妇女组织、基层老年协会等力量，支持其在农村互助养老中发挥作用。支持大中专毕业生从事养老服务工作，鼓励有条件的对其给予入职奖补，取得相应资格证书的额外给予相应补贴。统筹基本公共卫生服务、基本药物制度等项目资金，助推基层公共医疗服务均等化。推进"一村一名大学生村医提升计划"，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗机构老年病诊疗能力，为农村老年人居家养老提供便捷的医疗支持。开拓农村互助养老模式。创新打造邻里互助式养老服务模式，依托基层老年协会，探索开展农村互助养老服务。发挥乡邻互助特殊功能，动员组织左邻右舍和身体健康的低龄老人与受助老人结为"邻里互助"对子，采取定期上门、预约服务、日常巡访等方式，为老年人提供生活照料、家政保洁、精神慰藉等居家养老服务，志愿服务时间累计积分可在信用超市兑换商品，有效破解农村独居空巢居家照护养老难题。

（三）关于"政府要加大财政资金投入"方面。加大养老服务资金供给，联合市财政部门明确将养老服务体系建设资金纳入地方财政保障。市级福彩公益金资金每年不少于55%用于基本养老服务，居家和社区养老服务投入金额逐年增长。完善老年津贴制度。2024年拨付市级资金655万元，惠及5.6万名80周岁以上老年人，实现高龄津贴发放精准覆盖。构建基本养老保险待遇稳定增长机制，城乡居民基础养老金标准提升至185元/月。完善居家养老服务。年投入超1000万元，为我市三区高龄困难老年人、困难失能老年人提供助急、助医（护理）、助餐、助浴、助洁、助行"六助"服务，分类、分档给予居家养老服务补贴。枞阳县年投入约300万元，每月为老年人发放50元的养老服务补贴。推动落实城乡养老服务三级中心长效运营管理机制，对全市范围内运营良好的社区（村）三级中心按每年2万元发放运营补贴。强化特殊群体关爱。建立农村老年人联系人登记、家庭赡养协议签订、特殊困难老年人探视走访三项制度，在全市范围内构建农村老年人关爱服务体系。每年投入50万元通过政府购买服务，开展农村老年人联系人登记、赡养协议签订、探视走访等服务。建立农村互助养老多元经费筹集机制。按照"政府补一点、社会捐一点、集体给一点、老年人出一点"的原则，通过政府引导动员多方进行资金互助。引导鼓励有条件的村集体经济组织预留一定集体股，专项用于发展农村养老服务。近年来，义安区金塔村积极推进"养老+慈善"运营模式，引导村企、乡贤开展捐款捐物反哺家乡养老事业，无偿保供幸福院蔬菜、肉制品，为老年人送上绿色无忧的"菜篮子"。梦思康中药材生态产业园，连续多年为金塔村老年人承办敬老宴，书写出新时代孝亲敬老新篇章。

（四）关于"加强法律法规宣传"方面。多渠道开展普法宣教。贯彻落实《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》，与市司法局、市公安局等部门联合开展"法援惠民生·助老护老"系列活动，举办以案释法、法律讲座，通过报纸、电视、广播等媒体精准普法。邀请资深律师、公安反诈干警和公证员组成"讲师团"，走进养老机构和社区、乡镇，围绕老年人普遍关心的赡养继承、房产处置、电信诈骗、遗嘱设立等法律问题，普及相关法律知识，并现场为老年人解答问题。强化老年人权益保护。深入开展"法律服务 助老护老"行动，积极为老年人提供适老型的法律咨询、法律援助、法治宣传、公证服务等。在7家养老机构挂牌设立"公共法律服务工作点"。多举措开展援助帮扶。鼓励城乡社区老党员、离退休人员等共同参与纠纷调解、探访关爱等活动。组织律师、社工等力量，积极为困难老年人提供援助与帮扶，重点向残障、失能等特殊困难老年人提供权益保护，帮助解决因民事行为能力丧失带来的委托代理与监护问题。2024年，全市共办理老年人遗嘱公证40个，涉老公证415个，受援老年人415人，为老年人群体减免公证费3万余元。义安区金塔村在全市率先成立了由退休干部、德高望重长者、老教师等组成的基层老年协会，组成养老服务骨干队伍，广泛开展老年人维权、为老服务。每5年动员开展一轮《家庭赡养协议》签订工作，鼓励家庭成员与老人签订赡养协议，并监督赡养义务履行，全村协议签订已达350余户。协会设立老年人法律咨询、投诉和涉老纠纷调处小组，每年组织开展三级检查，充分保障老年人的合法权益，全村再无弃老现象发生。

三、下一步工作

解决好农村老年人养老服务问题，事关人口老龄化有效应对，事关乡村全面振兴、事关老年人及其家庭生活幸福。下一步，我市将通过进一步整合多方要素资源，形成发展合力，助力发展农村养老服务发展模式。

一是多种渠道强化资金支持。市财政将进一步优化养老服务财政支持政策，将财力向居家养老及农村养老领域适当倾斜。同时，加大对上争取力度，不断完善与经济社会发展、财力状况相匹配的养老公共服务标准，推动我市居家养老服务高质量发展。

二是持续推进农村幸福院建设。按照《安徽省城乡养老服务三级中心建设规范（试行）》标准，2025年新增建设村级养老服务站（农村幸福院）19个，为农村老年人提供助餐、日间照料、探访关爱、文体娱乐、交流互动、安全健康宣传等服务。推广义安区农村养老服务改革试点经验，指导郊区开展农村养老服务试点工作，大力发展互助、自助式养老等多样化养老服务方式，为农村老年人提供居家养老服务。

三是提升农村养老服务质量。盘活农村土地、劳动力、产业等养老资源，激发农村养老内生动力，整合闲置农宅和集体建设用地，利用农村居民闲置宅基地等建设互助养老院，完善养老服务场所。出台规范性文件，推进城乡养老制度协调可持续发展。完善农村养老保障制度，推动农村养老服务规范化、标准化、专业化发展，优先保障农村地区经济困难的孤寡、失能、高龄和计划生育特殊家庭等老年人照护服务需求。

四是打造农村养老服务专业人才队伍。落实养老服务人才扶持政策，放宽现有养老服务就业优惠政策，提高养老机构护理人员补贴水平。依托市养老护理人员培训基地、长三角养老从业人员实训基地，加强农村养老机构从业人员护理知识培训，不断提升农村养老服务人员护理水平和能力。

感谢你对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

主办单位：市民政局

协办单位：市财政局；枞阳县人民政府；铜官区人民政府；义安区人民政府；郊区人民政府。

办复类别：A

联系人：汤婷

联系电话：2882773