2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届四中全会精神和习近平法治思想，全面落实市委全面依法治市工作安排和法治政府建设要求，聚焦国资监管和服务国企改革发展任务目标，不断加强党对法治工作的领导，依法依规开展国资监管各项工作，国资国企法治建设和依法履职成效显著。
一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持强化政治引领，深化法治学习教育。一是坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实"第一议题"制度，将《习近平法治思想学习纲要》和《中华人民共和国民法典》相关内容纳入党委理论学习中心组年度学习计划，组织开展专题学习研讨，并与新《公司法》、《国有企业管理人员处分条例》《保密法》等重点法律法规宣贯紧密结合，推动法治思维贯穿国资国企改革发展和监管履职各环节。二是压实法治建设主体责任，建立《2025年度"谁执法谁普法"普法责任清单》。设立公职律师并充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，邀请相关专家对市属企业重大投融资项目进行评审，不断提升科学决策工作水平。每月定期召开工作例会，听取汇报、协调解决问题，推动法治建设与业务工作同部署、同检查、同考核。本单位2025年无司法裁判、复议、行政复议、败诉案件事项。三是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，做好深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作，一体推进"学查改"，组织市属、委属企业63个基层党支部通过"三会一课"主题党日等方式开展学习交流118次，组织年轻干部参加学习教育集中学习50人次，各企业今年以来开展警示教育105场，共2134余人次，完善制度50余项，切实引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。四是做好行政规范性文件"三统一"工作，2025年制定行政规范性文件1件，统一登记、统一编号、统一印发，按要求完成征求意见、合法性审查、为基层减负一致性评估等程序，及时报政府办审核并向司法局备案。
（二）全面建设法治国企，加强合规管理监督。一是健全完善工作机制，规范市场秩序。针对近年来市属企业基金投资业务不规范现象，起草《市属企业基金业务管理办法（初稿）》，明确监管框架、规范业务流程、防范投资风险，保障国有资本安全。召开发行债券专家评审会，严禁新增隐性债务和非标融资行为。深入实施国有企业改革深化提升行动，严格执行主责主业规定，对新设立国有企业进行前置审核，坚决防止乱投资现象。依据新修订的《公司法》等法律法规，指导市属企业完善权责清单，厘清各治理主体权责边界，组织开展市属企业党委前置研究讨论重大经营管理事项专题调研，150余项重大事项经前置研究讨论后按程序提交董事会、经理层决策，党委前置研究讨论质量和效率不断提高。二是强化招投标监管，保障合法权益。党委会专题研究市属企业招投标整治工作，成立工作专班，印发专项方案。积极对接省国资委和市公管局，多次组织召开市属企业专项工作推进会，要求企业对照整治，加快梳理底册数据。聘请专业机构检查17个非依法必招项目，指导企业开展专项检查、现场监督171次，处置问题线索32件、立案7件，给予党纪政务处分31人次，提醒谈话123人次，收缴违规资金及违纪款88.4万元，为高质量发展筑牢合法屏障。三是紧盯国企重点领域，开展专项整治。结合国资国企实际，重点加强违规吃喝、违规收受礼品礼金专项整治，制定市属企业专项整治工作举措，召开2次会议督促企业进行全面自查，经梳理，党的二十大以来，市属企业进行公务接待510次、商务接待1081次、考察调研45次，对照查摆吃喝问题21个、收送礼品礼金问题20个。
（三）扎实开展普法活动，着力优化营商环境。一是深入开展"法律进企业"活动，指导企业进一步强化合规管理体系有效性，并持续做好重大法律纠纷案件管理，各企业聘请专业法律顾问用于解答企业法律问题，全年共累计解答各类法律问题330余次。各市属企业先后邀请专家教授、律所律师进行法律讲座，学习习近平法治思想和《信访条例》、《防范和处置非法集资条例》、《国家安全法》、《反间谍法》、《环境保护法》、《民法典》《宪法》等12部法律法规。利用"铜陵国资"公众号等新媒体平台开展互动式、情景式普法，提升法治宣传吸引力与实效性，营造全员尊法学法守法用法的浓厚氛围。二是开展多层次法治培训，将习近平法治思想纳入全市基层党组织书记培训班必修内容；联合东南大学举办党建引领发展暨基金赋能高级研修班，培训全市各级国有企业领导人员49人，对新《公司法》详细解读，提升依法治理能力。统筹推动全系统法律知识学习宣传和贯彻实施工作落实落细，开展宪法宣传周活动，市属企业举办青年大讲堂，运用线上平台组织开展法律法规知识学习，组织旁听庭审、开展"宪法宣传周""民法典宣传月"等主题活动、并组织专题培训与知识竞赛，让合规意识深入人心。三是打造法治营商环境，不断加强产权管理，指导各市属国企及区县国资委使用升级改造后的产权管理综合信息系统，落实国资分级监管要求，在线监管系统抓取"三重一大"重大事项2340项。聚焦市场化转型目标，充分发挥母基金产业导入功能，优先支持符合我市产业发展方向的产业链强链补链扩链项目，2025年市属企业资产总额1241.9亿元、同比增长3.8%，净资产总额551.6亿元，同比增加6.3%，资产负债率下降至55.6%、在全省排名第六低位。
二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因
2025年，法治政府建设工作虽取得一定成效，但也存在不少薄弱环节。一是普法与业务融合不够深入。法治宣传教育形式仍以传统方式为主，与国资监管、市属企业高质量发展结合不够紧密，干部职工运用法治思维解决实际问题的能力有待提高，原因是部分企业对法治宣传教育重视程度不够。二是制度执行效能有待提升。部分监管制度在向下穿透、企业执行环节存在打折扣现象，制度刚性约束尚未完全形成。原因是管理权限不够，传统的考核、检查等方式有时难以动态、全面地掌握制度执行的实时效果与深层问题。三是企业法治人才储备不足。市属企业法务队伍规模小、专业结构单一，难以完全适应市场化发展需要，制约了企业合规管理与风险防控水平的提升。原因是企业招人方式相对单一，人才队伍与转型发展要求不相适应，工程建设类占比较高，法律专业化人才储备不足。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
市国资委主要负责人汪晖同志严格对标《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将履行第一责任人职责贯穿于国资监管全过程。一是加强政治引领，带头尊法学法。主要负责人坚持将学习习近平法治思想作为政治必修课，通过党委会"第一议题"、理论学习中心组等形式带头领学、深入研讨。全年主持法治专题学习4次以上，系统学习宪法、民法典、公司法及国资监管核心法规，切实提升运用法治思维深化改革、推动发展的能力。二是统筹谋划部署，压实组织责任。坚持将法治建设摆在工作突出位置，主持制定年度法治工作要点，将法治国企建设成效纳入市属企业负责人经营业绩考核体系。定期召开专题会议，听取法治建设工作汇报，亲自协调解决市属企业重大法律纠纷处置等难点、堵点问题。三是严格依法行权，规范决策程序。主要负责人带头遵守和执行重大行政决策程序规定，确保所有重大决策事项均经过充分调研、专家论证、合法性审查和集体讨论决定。督促落实法律顾问和公职律师制度，保障其在参与决策、制度审核、合同审查中发挥实质性作用。四是紧盯"关键少数"，传导法治压力。通过干部任前法治谈话、年度述职必述法等制度，将法治素养和依法履职情况作为考察任用企业领导人员的重要内容，督导市属企业主要负责人切实履行企业法治建设第一责任，推动法治建设要求向二、三级子企业有效延伸和穿透。
四、2026年度法治政府建设的主要安排
2026年是实施"十五五"规划的开局之年，市国资委将坚持问题导向，聚焦短板弱项，以更高标准、更实举措推动法治政府建设取得新突破。
一是深化法治学习教育，筑牢思想根基。推动市属企业深化法治学习教育，探索"研讨式、案例式、体验式"学法新模式，将国资监管典型案例纳入党委理论学习中心组学习，提升学习的针对性和实效性。制定并公布《2026年度"谁执法谁普法"普法责任清单》，进一步提高法治国企建设在综合考核中的权重，探索建立法治建设与薪酬激励、评先评优、干部晋升更紧密挂钩的机制。
二是强化合规风险管控，提升监管效能。聚焦市属企业运营中的关键环节与潜在风险，针对招标投标、投融资业务等重点领域开展专项法律风险排查与整治，制定更具针对性的专项合规管理指南。加强对市属企业重大法律纠纷案件的备案管理、协调处置与专业指导。深入开展"以案促管、以案促治"专项行动，通过对典型案例的深度剖析与反思，推动管理漏洞的系统性修补与治理能力的整体性提升。
三是建强法治专业队伍，夯实人才支撑。强化国资国企法治专业力量建设，通过外部引进、内部培养、岗位交流等多种渠道，充实市属企业法律核心人才储备，并鼓励支持在职干部职工攻读法律专业学位或取得法律职业资格证书。严格督促指导各市属企业依法配齐配强法律顾问，推动重要子企业普遍设立独立法务部门，着力减少二、三级企业法务人员兼职现象，确保基层法治力量到位。计划建立国资系统法务人才库，并组织开展法律知识竞赛等专业活动，持续提升法治队伍的整体素养与实战能力。
