一、办法制定背景及依据

2024年2月，国家市场监管总局发布《关于对食品生产经营企业内部举报人举报实施奖励的公告（征求意见稿）》，对食品生产经营企业及网络食品交易第三方平台提供者的内部员工及相关知情人，向市场监督管理部门实名举报本企业食品安全违法行为线索的，经查证属实可对"吹哨人"予以奖励。

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发进一步加强食品药品安全社会共治若干措施的通知》（皖政办〔2023〕13号），强化食品安全监管社会监督，进一步加强食品安全社会共治，我局依据国家市场监管总局发布的《关于对食品生产经营企业内部举报人举报实施奖励的公告（征求意见稿）》，制定《ladbrokes立博亚洲市场监管局食品安全吹哨人举报处置工作办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、办法制定意义和总体考虑

（一）制定意义

食品安全违法行为存在一定的专业性和隐秘性，"吹哨人"作为企业内部员工及相关知情人，其报告内容翔实可信、专业精准、直击痛点，因此动员内部员工进行举报，是揭露行业潜规则、弥补监管缺口、降低监管成本、震慑违法违规生产经营者最有效的手段之一。

（二）总体考虑

制定《办法》，推动食品生产经营企业内部监督发挥作用，及时发现和消除食品安全风险隐患，进而严厉打击食品领域相关违法行为，有力保障诚信经营、消费者权益，对进一步强化我市食品安全监管社会参与，构建食品安全共治共享格局具有重要意义。

三、研判和起草过程

2024年3月，我局起草《ladbrokes立博亚洲市场监管局食品安全吹哨人举报处置工作办法（征求意见稿）》。3月28日至4月11日，通过在市局网站发布公示，面向全市食品生产经营企业公开征求意见，在此期间，未收到相关反馈意见。4月15日，经市局党组会议定，同意印发。

四、工作目标

将"吹哨人"制度引入我市食品生产经营领域，以奖励等手段鼓励食品生产经营者内部员工及相关知情人向市场监管部门反映食品生产、经营和餐饮各环节的食品安全违法违规行为，助力构建我市食品安全社会共治共享格局，切实提升我市食品安全治理水平。

五、主要任务

《办法》提出食品企业吹哨人举报奖励机制并明确其适用范围。"吹哨人"指食品生产经营企业及网络食品交易第三方平台提供者的内部员工及相关知情人，受理部门为本市各级市场监督管理部门，举报对象为"吹哨人"所在企业，本办法适用于"吹哨人"向市场监督管理部门举报本企业食品安全违法行为线索的情形。

市场监管部门统筹负责举报奖励的审核和奖金发放工作。一是畅通举报信息接收渠道，"吹哨人"可通过市场监管部门公布的电话、信函、传真、电子邮件、走访等渠道举报食品安全违法行为。二是明确举报受理处置流程。受理部门收到"吹哨人"举报后，应当及时开展调查办理，在查处结案或者移送追究刑事责任后，启动举报奖励程序。三是明确奖金发放程序。举报经查证属实，作出最终处理决定后，市场监督管理部门及时告知"吹哨人"，按照《安徽省市场监管领域重大违法行为举报奖励实施细则（试行）》规定的奖励情形、范围和标准，给予相应奖励。

《办法》要求对"吹哨人"实行严格保护。市场监督管理部门应当依法保护"吹哨人"的合法权益，严格为"吹哨人"保密，未经同意，不得泄露"吹哨人"的相关信息。被举报企业不得对"吹哨人"进行打击报复，包括但不限于解除、变更劳动合同等情形。对举报人进行打击报复的，应当依法承担相应的责任。

《办法》明确其监督管理与处罚情形。"吹哨人"应对其举报的违法行为线索的真实性负责，通过伪造材料、隐瞒事实取得举报奖励，经查实的，市场监管部门有权收回奖励资金，并按原渠道返还同级财政部门。"吹哨人"有诬告他人、或以弄虚作假骗取奖励资金等情况，应依法承担相应责任；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

六、创新举措

明确制度保障。在全市实现以制度保障、鼓励食品生产经营者内部人员主动举报违法违规行为。

丰富举报方式。"吹哨人"既可以实名举报也可以匿名举报。可通过电话、信函、传真、电子邮件、走访等形式进行举报。

强化保护力度。对"吹哨人"的身份信息、举报内容和举报奖励严格保密，企业不得以解除、变更劳动合同等方式进行打击报复。

七、保障措施

市场监管部门将进一步加强本系统食品监管各环节工作人员培训，发挥消费者保护委员会、食品行业协会等各类组织作用，通过市局门户网站、政务微信公众号、食品安全"宣传周"、监督检查等多种形式，向我市食品生产经营企业广泛宣传本办法，确保《办法》有效实施，发挥食品生产经营企业内部监督作用，及时发现和消除食品安全风险隐患，为我市实现食品安全社会共治注入强大动力。

解读机关：（市市场监管局）

咨询科室：（食品安全协调科）

联系方式：（2686695）