2023年，市住房和城乡建设局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持把法治建设放在全市住房城乡建设事业全局中统筹谋划，筑牢法治根基，坚持依法行政，法治政府建设稳步推进。
一、2023年度法治建设工作开展情况
（一）坚持党的领导，持续推动学习宣传贯彻习近平法治思想方面
一是强化学习教育培训。加强党对法治政府建设的集中统一领导，充分发挥局党组总揽全局、协调各方的领导核心作用，将学习习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组2023年度学习计划以及"谁执法谁普法"普法责任制清单，不断推进法治机关建设，提升依法行政工作水平。健全完善局长办公会学法制度，坚持领导干部带头学法、尊法、守法，本年度共组织开展10次办公会议会前学法活动。组织10批次取得行政执法证的干部职工参加住建领域法律法规知识培训，通过以培促学、以培促效的方式不断推动习近平法治思想学习宣贯。征集学习宣传贯彻党的二十大精神心得体会文章等14篇，向省住建厅推荐"深入学习贯彻党的二十大精神以高水平法治护航住房城乡建设高质量发展"主题征文4篇，向市法学会推荐"学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相关研究成果"2篇。
二是深入实施"法治为民办实事"。（一）加强城镇住房保障。贯彻落实《ladbrokes立博亚洲保障性住房管理办法（修订）》《ladbrokes立博亚洲发展保障性租赁住房实施方案》，。2023年省下达我市发展保障性租赁住房任务722套，截至年底，722套保障性租赁住房已竣工并交付使用，任务完成率100%。（二）加大超期未安置化解力度。贯彻落实《ladbrokes立博亚洲市辖区国有土地上房屋征收补偿补助及奖励暂行标准（修订）》，根据省"难安置"治理工作方案，对拆迁安置情况进行全面梳理，全市超期未安置项目共53个，涉及7953户11310套，截至年底，全市累计化解53个项目7953户11310套，户套化解率均为100%；列入省"难安置"考核的超期两年"即正常过渡期后再超期两年"以上项目共31个，涉及4103户5606套。截至目前，超期两年以上累计化解31个项目4103户5606套，户套化解率均为100%。（三）推进农村危房改造。2023年，省住建厅下达我市的农村危房改造任务为200户，其中枞阳县88户，义安区65户，郊区57户，铜官区2户。截至年底，全市农村危房改造已完成了改造对象审批、公示、改造对象信息录入等工作，全市农村危房改造完工274户，占省厅下达任务137%，共打卡资金528.4万元。
三是扎实开展督察反馈意见整改。始终紧盯人民群众急难愁盼等突出问题，运用法治思维解决问题，印发《市住建局关于省对市法治建设实地督察反馈意见整改工作方案》，明确整改内容、整改时限、责任单位（科室），将整改工作落实落细。制定 2023年ladbrokes立博亚洲贯彻落实法治建设"一规划两方案"督察整改清单，针对存在问题制定整改措施，逐一进行全面整改，切实把工作抓到底抓到边，以问题整改的成效确保整改落到实处。
（二）强化法治保障，护航经济社会高质量发展方面
一是动态清理规范性文件。根据市委依法治市办关于全面清理政府规章和行政规范性文件工作要求，我局对现有13个政府规章、25个市政府规范性文件、98个部门规范性文件进行动态清理，目前已清理7个政府规章、6个部门规范性文件。
二是认真开展"双随机、一公开"工作。对照省住建厅随机抽查事项清单及事中事后监管联席会议办公室事项清单，结合住建工作实际，年初制定《ladbrokes立博亚洲住房城乡建设领域随机抽查事项清单（2023年版）》《市住房和城乡建设局2023年度"双随机、一公开"抽查工作计划》，细化随机抽查事项清单，分解工作任务。确定随机抽查事项21类21件，其中联合抽查事项15项，多部门检查事项6项，抽查对象涵盖建筑业、房地产、燃气、供水、物业等企业，同时明确各有关抽查事项牵头实施科室（单位）、抽查方式、检查时间、检查比例等，提出具体工作要求。2023年共发起部门联合抽查16项，其中本部门联合抽查5项，多部门联合抽查6项，完成省商改办指标的100%；信用登记任务12项，任务指标达100%。截至目前，本部门抽查事项完成10项，多部门抽查事项全部完成，抽查企业（项目）已全面公示，对于发现问题的企业（项目）立即要求整改。根据市商改办工作要求，2月份开展住建部门不定向抽查任务1项，共抽查19家企业，其中市级、铜官区、郊区各3家，枞阳县4家、义安区6家，所有企业检查全面完成。此外接受其他部门牵头制定的部门抽查任务3项，目前已全面完成。指导县区开展14项双随机抽查工作。
三是营造公平竞争市场环境。自《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例》实施以来，我局结合工作分工，在直管的天井湖公园、螺蛳山广场等公园游园广场以及建筑工地宣传《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例》，利用电子显示屏刊播宣传标语，活动开展以来，共制作、播放宣传标语10余条。根据省信用办关于征求安徽省公共信用信息目录、数据清单及编制指南（2023年版，征求意见稿）》意见有关要求，全面梳理涉及我局的信用信息清单74项，并召开认领任务工作部署会，结合职能实际以及工作实际反馈意见。
（三）完善法规规章制度体系，提高立法质量和效率方面
积极推动地方性立法，采取"小切口"方式立法，完成《ladbrokes立博亚洲城镇生活污水排放管理办法》立法工作，《ladbrokes立博亚洲住宅物业管理条例》《ladbrokes立博亚洲既有住宅加装电梯管理条例》立法项目纳入市人大常委会2024年立法规划，其中《ladbrokes立博亚洲既有住宅加装电梯管理条例》纳入提请审议项目、《ladbrokes立博亚洲住宅物业管理条例》纳入调研论证项目；推荐4名同志担任市人大常委会立法咨询专家候选人。
（四）推进依法行政，引领法治政府建设率先突破方面
一是深化"府院联动"联合研判机制。组织局系统相关单位、监管行业企业参加市人民法院召开的学习落实最高院"一号司法建议"座谈会暨市中院、仲裁委房地产建工领域纠纷法律问题第二次联席会议，结合工作实际就"一号司法建议"中涉及的预售资金监管、预告登记、建设工程合同示范文本等内容提出建议，并与市中院、仲裁委、自规、人行、金融监管等相关单位参会人员进行深入交流，共同研究协同推进房地产及建工领域矛盾纠纷化解举措。
二是健全完善法律顾问（公职律师）制度。制定局法律顾问（公职律师）工作制度和应当听取法律顾问（公职律师）意见决策事项清单，外聘法律顾问1名，签订《法律顾问聘用合同》并备案，明确法律顾问履职范围、程序和方式，参与行政机关的重大决策、重大制度制定及疑难复杂问题的研究，积极为住房城乡建设事业提供法律服务保障。2名同志注册为公职律师。
三是推进严格规范公正文明执法。为规范行使行政裁量权，我局牵头制定《<ladbrokes立博亚洲城市绿化条例>行政处罚自由裁量基准》，依法对《ladbrokes立博亚洲城市绿化条例》中1条9款违法行为涉及"轻微"、"一般"、"严重"情形予以具体化、明确化，为行政执法提供明确的指引，实现精准执法、柔性执法，提升执法效能和社会效果。在《安徽省住房城乡建设轻微违法行为免予行政处罚清单（2021年）》的基础上，结合法条"立改废"及本部门职能实际，形成《ladbrokes立博亚洲住房城乡建设轻微违法行为免予行政处罚清单（2023年）》并向社会公开，将6大类30小类监管事项纳入轻微违法不予处罚清单。
（五）深化司法机制改革，推进严格公正司法方面
与市检察院建立全市住房城乡建设领域行政执法与检察公益诉讼协作机制，会同市检察院第五检察部召开会商研判会，就消防审验、自建房安全、工程质量、燃气监管等方面日常工作中建立信息共享、司法联动、会商协作等机制进行沟通交流，有效推动问题解决。
（六）弘扬社会主义法治精神，加快建设法治社会方面
一是加大违法违规行为治理。通过建筑市场行为专项检查、工程质量安全监管日常巡查、"双随机一公开"联合抽查、信访办理等方式，重点加强对违法发承包、未批先建、恶意拖欠工程款或农民工工资等违法违规行为的治理力度。今年以来，办理7件未办施工许可证免于行政处罚案件，移送市城管执法局各类案件15件（含县区住建局移交），累计处罚金额71.082231万元。积极稳妥依法解决农民工工资投诉39起、涉及农民工360人、资金977.27余万元，有效化解涉稳风险，保障农民工合法权益。
二是发挥部门联动作用。联合市城管执法局、市公管局发布《关于公开征集工程建设领域涉黑涉恶违法犯罪问题线索的公告》，明确将房屋建筑和市政基础设施工程建设领域恶意竞标、强揽工程（含渣土运输）、违章违建、强迫交易、恶意拖欠工程款等违法犯罪行为及其背后利益集团纳入征集线索范围，由市级行业主管部门发挥牵头抓总作用，县（区）住建、城管执法、公管部门协同做好相关工作。截至目前，已在建筑施工工地、渣土运输、物业服务小区、房屋销售场所、征收现场、公共资源交易中心等场所张贴公告120余份；市级相关主管部门微信公众号发布的公告点击量达800余次；印发《关于常态化推进工程建设领域扫黑除恶斗争工作的通知》，明确开展全量线索起底清仓攻坚行动、抓好省特派督导反馈问题整改、持续深化工程建设领域整治三项重点工作，严格行业主管部门的职责分工，围绕"打、防、管、建"四项任务，充分认清当前行业领域扫黑除恶斗争面临的新形势、新风险、新问题，推动行业领域扫黑除恶整治工作走深走实。
三是加大宣传力度。结合《反有组织犯罪法》实施一周年宣传活动，各级各部门通过悬挂标语、横幅、LED屏幕滚动播放等形式，推进《反有组织犯罪法》宣传进建筑施工工地、物业服务小区、房屋销售场所、征收现场、公园及游园广场，累计张贴、悬挂、电子显示屏滚动播放标语达150余幅（次）。据统计，相关行业主管部门累计组织315名科级及以上干部参与《反有组织犯罪法》知识测试，通过以考促学的方式提升干部运用法律武器打击黑恶犯罪的能力和水平。
（七）加强法治工作保障，推动全面依法治市工作高质量发展方面
一是抓住领导干部关键少数。采取中心组理论学习、干部网络在线学法、"三微一端"普法、专家辅导授课、法院旁听庭审等多种方式，加强对领导干部学法普法力度，增强法治意识，引导党员领导干部自觉做尊法学法守法用法的模范。截至目前共有20余名县处级领导干部参加法院旁听庭审活动。同时，加强考核监督，落实法治建设责任制，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容，将述法工作全面融入领导班子和领导干部年度考核，体现到"述、考、评"各环节。
二是加强法治专门队伍建设。加强法制机构力量，优选1名法律专业人员到法制机构跟班学习。采取专题辅导、以案释法等多种形式组织行政执法人员学法用法，10余名一线行政执法人员参加行政诉讼案例庭审活动。组织参加省建设法制协会住建系统执法业务能力提升专题培训，组织3名行政执法参加全省住建系统行政执法人员职业技能总决赛，选派1名法治工作人员参加司法厅等部门组织的全省行政立法技能竞赛，提高职业素养和专业水平，组织10批次取得行政执法证的干部职工参加住建领域法律法规知识培训。
二、2024年度法治建设工作计划
（一）加强法治政府建设统筹部署
一是切实加强组织领导。坚持党对法治政府建设工作的全面领导，充分发挥局党组把方向、管大局、保落实的重要作用。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，认真研究解决法治建设重要问题，系统谋划解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题，做到重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事项亲自督办，切实发挥领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾等方面的作用。严格落实党政领导班子和领导干部述法制度。
二是抓好学习教育培训。将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习计划，通过开展专题学习、专题报告、专题研讨、专题培训，融入干部职工教育体系，学深悟透习近平法治思想，组织开展学习宣贯习近平法治思想心得体会文章、主题征文征集活动，不断增强学习宣传贯彻的理论深度、实践力度和情感温度，推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。
三是全面推动贯彻落实。坚持用习近平法治思想指导住房城乡建设领域法治工作实践，解决法治建设难点、痛点、堵点问题，持续开展"法治为民办实事"活动；结合法治"五进"（即，进机关、进企业、进工地、进小区、进公园）活动，深入开展调查研究，查找不足，总结经验，推动学习宣传贯彻习近平法治思想向基层、向企业、向群众延伸。
（二）全面推进政府依法履职
一是推进重大行政决策科学民主。制定并公布重大行政决策事项目录，规范重大行政决策流程，增强公众参与实效，提高专家论证质量，做实做细风险评估，严格落实公平竞争和合法性审查、集体讨论决定等制度。配合市人大法工委做好《ladbrokes立博亚洲既有住宅加装电梯管理条例》审议工作，开展《ladbrokes立博亚洲住宅物业管理条例》调研论证工作。
二是持续深化"放管服"改革。及时调整部门行政许可、行政权力、公共服务以及行政权力中介服务事项清单，做到行政权力事项依法公开。持续优化立博服务审批，深化工程建设项目审批制度改革，推动住建领域立博服务事项全程网办、"一网通办"，积极参与"无证明城市"建设工作。
三是持续优化法治化营商环境。严格贯彻落实《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例》，积极对标"长三角"，持续推进法治化营商环境提升。落实企业家参与涉企政策制定机制，更好地发挥企业家在经济活动中的主体作用；落实领导干部包保联系企业制度，高质高效办理企业诉求，依法保护住建领域市场主体合法权益。动态开展部门规范性文件清理工作。
四是充分发挥法律顾问作用。严格落实应当听取法律顾问（公职律师）意见决策事项制度，切实发挥法律顾问（公职律师）在重大行政决策、立法（草案）起草、规范性文件制定、行政复议与诉讼、矛盾纠纷调处化解等工作中的积极作用。
（三）严格规范公正文明执法
一是推进行政执法规范化建设。严格贯彻落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核"三项制度"，深入推进行政执法"三项制度"标准化建设。制定并执行《ladbrokes立博亚洲城市绿化条例》行政处罚裁量权基准，指导行政执法部门合法、规范行使行政处罚裁量权，控制和减少行政处罚的随意性。严格行政执法人员资格管理，落实行政执法人员岗前培训等制度，开展行政执法人员清理，对不具备行政执法人员条件的，及时注销行政执法资格并收回执法证件。
二是全面落实行政执法责任制。按照"谁主管、谁负责" "权责一致"原则，紧盯容易发生问题的重点岗位和薄弱环节，细化执法责任，及时发现并纠正执法中存在问题。建立健全常态化执法责任追究机制，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的执法人员，依法严肃追究其行政责任。贯彻实施《行政处罚法》，深入推进包容审慎柔性执法，有效落实轻微违法违规行为免予处罚和告知承诺制度。
三是优化行政监管方式。将监管重点从事前审批转向事中事后监管，持续深化"双随机、一公开" 监管，扩大覆盖面。推进"双随机、一公开"随机抽查事项清单与"互联网+监管"有效衔接，全面完成年度随机抽查计划任务，"互联网+监管"事项覆盖率达90%以上。
（四）推进普法宣传与依法治理
一是严格落实普法责任。全面落实"谁执法、谁普法"责任制，依法制定年度普法责任清单并及时公开。落实《行政执法过程中开展实时普法的工作指引》，推进执法与普法深度融合，重点围绕宪法、党内法规、民法典以及建设专业领域法律法规开展各类宣传活动，做好普法活动记录。强化"以案释法"，加强典型案例归集，定期面向社会发布，实现普法责任对住建系统干部职工和行业企业的广泛覆盖，扩大法治宣传影响力。
二是做好行政复议与诉讼工作。着力提升行政应诉专业化、规范化水平，严格落实行政机关负责人100%出庭应诉制度。严格执行行政复议决定和人民法院生效判决，对经行政复议、行政诉讼纠错的违法行政行为做到立行立改，确保整改实效，增强行政机关公信力。
三是依法有效化解矛盾纠纷。深入推进信访工作法治化，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力，落实落细信访工作清单化、闭环式管理机制，提高初信初访事项一次性化解率，全面提升信访办理质效。依法推进政府信息公开，畅通投诉渠道，充分发挥人民调解、行政调解作用，切实将住建领域的矛盾纠纷化解在早、化解在小、终结在市域，严防赴省进京集体访发生。
四是常态化开展扫黑除恶斗争。贯彻实施省、市常态化机制化开展扫黑除恶斗争部署要求，持续推进《反有组织犯罪法》实施，深化工程建设行业整治，在房屋建筑和市政基础设施工程建设领域常态化开展扫黑除恶"打早除小"工作，加大涉黑涉恶线索排查和违法违规行为查处力度，推进常态化扫黑除恶斗争走深走实。
五是持续推进信用体系建设。贯彻落实国家及省社会信用体系建设相关部署，规范信用体系建设，加大涉企信用信息归集力度，调整完善住建行业涉企信用评价相关制度；定期核查行业企业信用信息，督促失信主体依法依规开展信用修复。
2024年2月19日
