市依法行政办：
根据工作部署，现将我局2022年法治建设工作情况报告如下：
一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履
行推进法治建设第一责任人情况
在环境法治建设中，我们始终认为"法治就是生产力"，努力将学法、用法与守法相统一，坚持把"班子强、表率好""队伍壮、成效优"作为党政主要负责人的第一责任。
1.明确目标任务，保障普法经费。年初制定党组理论中心学习计划，把学习习近平生态文明思想、宪法、民法典作为重要学习内容，明确学习时间和责任人员。同时制定了2022年度普法责任清单，除安排共性普法内容外，针对行业相关法律法规变化较大的特点，重点安排大气、水、土壤、固废、噪声等专业法律的普法宣传。法治政府建设年度工作任务局内分工与贯彻落实全市八五普法规划工作举措紧密结合，明确目标任务、推进措施、时限规定与考核要求。在制定年度预算时，把普法经费纳入预算，充分保障了全系统普法工作的顺利开展。
2.发挥示范作用，带头学法普法。
作为生态环境局党组书记、局长，坚持做带头学法、守法、用法的先锋和表率，按照学懂、弄通、做实的要求，一年来认真学习习近平法治思想和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规、《宪法》《民法典》等基础法律，结合本职工作学习新修订的《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》等生态环境保护法律法规。紧贴工作实际和时政要事，及时调整完善党组中心组理论学习计划，亲自部署研定学习内容，坚持带头上党课、宣讲立博法规、审定习近平法治思想理论学习测试题、部署年度"春训"活动选定学习内容和授课人员，进一步激发广大干部职工的学习热情，提升政策理论素养。
始终将法治思维贯穿工作各方面、全过程，用法治给权力定规矩、划界限。一是深化生态环境综合行政执法体制改革。深入调研了解历史遗留问题及改革推进过程中的矛盾，多方协调依法推进问题解决和矛盾化解工作，取得良好成效。二是坚持法治素养和法治能力的用人导向。及时并有效调整机构设置、优化人员组合，进一步调动职工学法守法用法的意识，不断加强生态环境保护法治队伍建设。三是着力厘清生态环境保护职责边界。结合国家、省生态环境综合执法事项目录，就新增、调整执法事项进行深入研究，不断推进我市生态环境"体制更加顺畅、责任更加明确、边界更加清晰、力量更加汇聚"良好格局的形成。
（二）强化管理服务，打造法治营商环境。
针对当前经济形势，我局深入贯彻《优化营商环境条例》规定和"为民办实事为企优服务"的决策部署，始终坚持严格管理与服务发展相结合。
1.提升服务能力，有力促进经济高质量发展。党的十八大以来，习近平总书记多次重申要坚持我国基本经济制度，围绕"两个毫不动摇"，我们着力在强化内功提升服务能力上下功夫见成效。一是在制度规范上杜绝不利民营企业发展的规定。结合市政府统一部署对生态环境领域的规范性文件进行了全面清理，加强规范性文件出台前的合法性和公平性审查并按规定报备，从源头上防止出现有悖公平原则和不利于民营企业发展的内容。全面取消生态环境保护方面的涉企收费和证明事项。二是优化服务流程紧缩审批时限服务企业发展。全面拓宽环评告知承诺覆盖面，对医药制造业、研究和试验发展业等37类的建设项目环境影响报告书（表）实施告知承诺审批。在建设项目环评审批中实施承诺即审批，全面落实"网上办、即时批、零跑件"立博服务新模式。推行环评审批与排污许可"两证合一"改革，实现两个办件事项"一套材料、一口受理、同步审批、一次办结"，让企业只需提供一套材料，快速完成两项环保手续，大幅压缩时间和经济成本。
2.践行作风建设提升年活动，做深做实为企服务工作。一是创新和完善信用监管，强化信用监管的支撑保障。每年定期开展全市企业环境信用等级评定工作，促进企业自觉单方履行环境保护法定义务和社会责任。推深做实作风建设提升，市生态环境局实施企业信用修复工作，认真指导企业规范填写信用修复申请表,并协助企业对照流程图通过信用中国平台自主提交申请材料，完成信用修复工作。二是认真做好为企优服务工作。扎实开展"环企直通车""暖企行动"和"十百千"行动，结对帮扶企业解决实际困难。积极践行"一查二劝三改四罚五公开六回访"的六步工作法，改"坐堂问诊"为"上门行医"，主动帮助企业梳理环境问题。
（三）完善依法行政制度建设，规范重大行政决策程序。
坚持以制度建设为抓手，不断完善各项规章制度，将权力放进制度的"笼子"。
1.不断完善规章制度。制定了《ladbrokes立博中文版生态环境局案件查处工作暂行规定》《行政执法"三项制度"实施方案》《市生态环境局"三重一大"事项报备制度》等局内部工作规范，并与司法局联合印发了《生态环境轻微违法行为免罚清单（第一批）》，这是我市首个出台的生态环境领域轻微违法行为免罚清单。
2.严格落实重大行政决定集体审议制度。我局通过局党组会和局长办公会的形式实施重大决策的集体审议制，对研究生态环境保护工作中长期及近期规划、确定重点建设项目经费开支和使用情况、研究决定各科室及直属单位请示的重要问题和事项、提请审议的规章制度以及以局党组、行政名义发布的重要规范性文件、确定机构设置及人事任免等若干重大事项均纳入集体审议范畴，极大提高了重大行政决定的质量和效率，保证了重大决策事项民主公开和合法有序。
3.完善法律顾问、公职律师工作机制。聘请执业多年的经验丰富律师担任我局法律顾问，同时我局配备一名公职律师，在重大决策中注重发挥法律顾问和公职律师的审查作用。在应对重大复杂的执法决定时，通过邀请系统内其他生态环境部门法制机构工作人员、法律顾问、公职律师会商的方式，实现生态环境系统内法律专业人才资源共享。
（四）严格规范公正执法，提升生态环境保护监管水平。环境保护工作要靠法治，规范监管执法是维护法律权威彰显法治力量的前提基础。近年来，我局在加大生态环境保护力度的同时执法能力也得到全面提升。
1.加强队伍能力建设。认真组织全市生态环境系保护综合行政执法队伍规范化、标准化创建工作，生态环境系统实现综合行政执法，整合精简市、县（区）两级执法主体和执法层级，优化人员结构，按照"全年、全员、全过程"执法大练兵要求，常态化开展执法业务培训、知识竞赛、案卷评查等工作。
2.优化监管方式。创新正面清单监管与"三重"监管方式有机结合。科学划定监督执法正面清单企业，对纳入"正面清单"的企业进行差异化监管，灵活运用"线上巡查+线下帮扶"方式开展执法检查，对重点时期、重点区域、重点污染源加强监管，开展日常巡查与专项整治。大力推行非现场监管，利用污染源在线自动监控、视频监控、走航车、无人机航拍和高空瞭望系统等技术手段，对全市重点排污单位开展非现场检查。"美丽长江生态铜陵协同共治平台"通过验收，ladbrokes立博中文版生态环境可视化智慧监管项目取得积极进展。ladbrokes立博中文版首次开展跨区域环境应急演练。
3.强化行政执法和刑事司法衔接机制。与公安机关联合印发联动协作机制规定，加强联合执法、协作执法，形成依法惩处生态环境违法犯罪打击合力。与交通局、发改委、住建局、城管局建立健全ladbrokes立博中文版船舶和港口污染防治长效机制，全力提升船舶和港口污染防治能力。
4.认真开展行政执法"三项制度"落实强化年活动。制定并印发了《ladbrokes立博中文版生态环境行政执法"三项制度"落实强化年活动任务局内分工》等文件，从行政执法制度体系建设、执法信息化建设、规范行政裁量权等六大方面自查，形成问题清单，明确整改时限和举措，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。印发了《ladbrokes立博中文版生态环境局案件查处工作暂行规定》，实施行政处罚以及与其相关的行政检查、行政强制等行政执法文书，统一使用"ladbrokes立博中文版生态环境局行政执法专用章"，规范行政执法主体，明确行政执法程序，从制度上避免环境执法简单化和"一刀切"等粗暴执法现象。
（五）提供公共法律服务，化解社会矛盾纠纷。
1.坚持"我为群众办实事"为企纾困解难。积极开展"我为群众办实事-送法暖企"活动，一是组织执法人员，梳理常用环保法律法规、免罚清单、自动监控管理常识、典型案例等，深入企业面对面普及法律知识、相关政策；二是通过"集中培训+现场指导"相结合的培训方式，现场手把手指导企业如何开展环保工作；三是适时开展"座谈会"的形式与企业进行交流，用心倾听企业心声，关心企业诉求，耐心为企业关心的环境管理问题、法律知识答疑解惑，帮扶指导企业解决生产中遇到的环保问题，用心用力用情为企业纾困解难，构建亲清新型政企关系，促进企业增强守法意识，提升环境管理水平。
2.推行线上普法新模式。在全市重点排污企业中率先推广"环企精准云普法"小程序学法，鼓励法定代表人、分管副总、环保技术人员三类人员通过小程序线上学法，全市134家企业286人参加了相关学习培训，232人通过了平台测试，通过率达81.1%。2022年重点排污企业环境行政处罚数较上年同期相比下降28.5%，企业违法行为减少成果得到显现。
3.及时化解环境信访问题。局主要负责人和分管领导亲自抓，实施信访周调度制度，全面梳理排查环境信访问题，推进重点重复信访件化解。一是狠抓信访办理质量和效率。印发《关于进一步加强环境信访工作的实施意见》，充分发挥党员在信访工作中的先锋模范作用，认真落实接访下访、领衔包办等制度，完善信访受理、转办、反馈等闭环管理机制，及时受理率、按时办结率均达到100%。二是畅通重复访问题处置渠道。定期召开信访工作推进会，针对群众反映的异味投诉问题，开展了区域异味污染防治专项行动，实施重点企业提标改造，不定期开展夜查，强化区域环境监管，缓解了福瑞嘉园异味扰民问题，居民代表送来"为民办事关怀备至 为民排忧情深似海"锦旗。
（六）落实党风廉政建设，强化权力制约监督。
1.筑牢思想防线。层层签订党风廉政建设责任书，形成层层抓落实的责任链。局领导班子严格执行"四必谈"，从局领导班子到中层干部再到普通干部，积极开展全方位谈心谈话，今年以来共谈心谈话200余人（次）。对新入职人员，局党组书记亲自主持集体谈话会；对新提拔人员，党组书记进行个别谈话，勉励他们要坚定理想信念，加强业务学习，树牢廉洁意识，守住"底线"、不碰"红线"，切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
2.自觉接受监督。一是开展违法行政行为集中整治专项行动，深入排查因行政行为违法引发的矛盾纠纷，查找违法行为成因，依法稳妥推动行政争议实质性化解，建立预防和及时纠正违法行政行为的长效机制。二是增强主动接受监督的意识，建立行政执法投诉举报、情况通报制度，及时查处群众举报的违法行为。积极履行行政复议机关作出的行政复议决定和人民法院作出的生效裁判，对违法行为立查立改、边查边改，切实纠正违法行政行为。
（七）加强法治培训，全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。
我们将"打铁还需自身硬""解决问题必须先解决自身问题"的朴素道理贯彻于学法执法始终，开展全系统领导干部宪法法律知识测试，举办全系统法治政府建设视频培训。加强执法队伍法治培训，结合"执法大练兵""行政执法三项制度强化年""执法机构标准化建设"活动，将法律法规学习培训与日常监管执法工作相结合，提升执法人员执法效能。
二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因
我局虽然在法治政府建设工作取得了一些成效，但是还存在一定不足：一是法治思维有待进一步加强，要持续学习习近平法治思想，以适应新时期法治工作的需要。二是综合行政执法能力有待进一步深化，要坚持执法机构标准化建设，以应对环保执法新局面。三是普法形式有待进一步创新，要采取多形式、多渠道，群众喜闻乐见的宣传形式进行普法宣传。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
下一步，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，尊法学法守法用法，深化生态环境综合执法改革，以严实作风，持续提升依法治污水平，为加快建设"四创两高"现代化幸福铜陵营造美好的生态环境、公正的法治环境、优质的营商环境。重点做好以下几方面工作：
（一）深入学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想
结合我局"模范机关"创建活动，在党小组、党支部每月定期开展习近平法治思想研讨。组织生态环境系统工作人员，结合自身岗位实践积极撰写理论文章，如何运用习近平法治思想解决工作问题，为依法治污、科学治污建言献策。
（二）持续做好"三项制度"巩固提升工作
全市生态环境系统坚持着眼长远、标本兼治、突出重点、注重实效的原则，扎实做好"三项制度"巩固提升工作，将行政执法"三项制度"与安徽省行政执法监督平台使用、案卷评查、"执法大练兵"工作有机结合，不断提升"三项制度"实践成果，推动严格规范公正执法。
（三）持续推进"谁执法谁普法"普法责任制落实
继续扩大"环企精准云普法"小程序学法的企业覆盖面，从重点排污企业向中小经营企业推广。持续开展"我为群众办实事-送法暖企"活动，面对面宣传，手把手帮扶，心连心沟通。积极邀请市、县（区）人大代表、政协委员参与环境执法活动，组建了环保志愿者队伍，推行"环保恳谈会""现场观摩会"，以更多的形式提高环境法治工作透明度和民众对环保工作知情权、参与权。
ladbrokes立博中文版生态环境局
2022年1月3日
