为规范既有多层住宅增设电梯工作，完善既有多层住宅使用功能，推进ladbrokes辅助环境建设，提升居民生活品质，结合本市实际，我局起草了《ladbrokes立博亚洲既有多层住宅增设电梯条例（草案）（征求意见稿）》，现将征求意见稿予以公布，广泛征求社会各界的意见，以便进一步完善。征求意见时间自2024年4月15日至2024年5月14日止。提出意见建议可以通过以下三种方式：
（一）发送电子邮件：ahtlwygl@126.com
（二）信函邮寄：ladbrokes立博亚洲淮河大道中段612号 ladbrokes立博亚洲住房和城乡建设局物业管理科（邮编：244000）。
（三）传真号码：2814608；联系电话：2837682。
附件1：《ladbrokes立博亚洲既有多层住宅增设电梯条例（草案）（征求意见稿）》
附件2：《ladbrokes立博亚洲既有多层住宅增设电梯条例（草案）（征求意见稿）的起草说明
2024年4月15日
ladbrokes立博亚洲既有多层住宅增设电梯条例（草案）
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为规范既有多层住宅增设电梯工作，完善既有多层住宅使用功能，推进ladbrokes辅助环境建设，适应老龄化社会需求，提升居民生活品质，根据有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于市区范围内既有多层住宅增设电梯的建设和管理工作。
本条例所称既有多层住宅是指在国有土地上依法建成并投入使用，未设电梯的4层以上（含4层）的既有多层住宅（最高为7层），且增设电梯在原产权建设用地红线范围内和未列入征收范围的住宅。
对于单梯为单一产权的住宅、别墅及已列入房屋征收改造范围和计划的住宅，不适用本条例。
第三条 既有多层住宅增设电梯遵循业主自愿、充分协商，建管并重、保障安全，简化便民、稳妥推进的基本原则。
第四条 市住房城乡建设部门负责全市既有多层住宅增设电梯工作相关政策制定、联合审查及业务指导等工作。
市财政、自然资源和规划、消防救援、市场监管等部门应当在职责范围内监督、指导既有多层住宅增设电梯的审批和管理工作。
各区人民政府负责本辖区内既有多层住宅增设电梯的统筹协调和组织推进工作，辖区住房城乡建设、自然资源和规划、市场监管等部门按照职责分工，做好增设电梯项目的业务指导、手续办理、监督管理等工作。
社区（镇、办）负责辖区内既有多层住宅增设电梯的具体组织、政策宣传、民主协商、纠纷调解等工作。业主委员会、物业服务企业等应当主动配合增设电梯工作。
第五条 市、区人民政府及其有关部门应当利用报刊、广播电视、网站、新媒体等新闻媒体，开展既有多层住宅增设电梯的宣传工作，提升社会知晓度和参与度。
第二章 申报和审查
第六条 既有多层住宅增设电梯应当经该单元房屋专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，且应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。
增设电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分业主同意。
第七条 本单元同意增设电梯的相关业主作为既有多层住宅增设电梯申请人，负责委托方案设计、意见统一、工程报建、设备采购、工程实施、维护管理等相关工作。
申请人可以推举业主代表负责上述工作，也可以书面委托电梯企业、具有设计施工资质的单位、物业服务企业、原建设单位、原产权单位、第三方代建单位等代理上述工作。受托人应当与委托人签订委托协议，明确双方权利义务。
第八条 申请人向辖区住房城乡建设部门提出增设电梯的申请，辖区住房城乡建设部门应当组织辖区自然资源和规划、市场监管、消防救援、城管部门、社区（镇、办）及供电、供排水、燃气、通讯、有线电视等相关管线单位进行现场踏勘，并出具现场踏勘意见。
现场踏勘通过后，申请人应当委托专业机构对住宅原有结构进行安全检测鉴定，出具检测鉴定报告。
第九条 本单元同意增设电梯的业主应当就增设电梯品牌、型号及工程施工方案，增设电梯工程预算及建设费用分摊筹集方案，确定电梯使用单位和投入使用后的电梯维保方式，电梯投入使用后的运行能耗、维修保养等费用的分摊筹集方案，财政补助资金的分配使用方案等事项达成一致意见，并签署书面协议。
第十条 在拟增设电梯所在物业区域的显著位置，将增设电梯的设计方案进行公示，公示期为10天。公示期间无利害关系人实名书面异议的，由社区（镇、办）盖章备案；有异议的，所在社区（镇、办）应根据业主请求，组织调解，促使相关业主在平等协商基础上自愿达成调解协议。
第十一条 在增设电梯方案和协议经社区（镇、办）盖章备案后，申请人或者受委托单位应当向辖区住房城乡建设部门提供以下申请材料：
1.代理人身份证、授权委托书；
2.安全检测鉴定报告（不存在结构安全隐患的）
3.增设电梯方案文本（方案文本应符合规划报建要求）；
4.施工图审查文件；
5.经所在社区（镇、办）备案的增设电梯协议；
6.所在区住房城乡建设部门要求提供的其他材料。
辖区住房城乡建设部门对提供的申请材料进行初审，并提出初步审查意见，报送市住房城乡建设部门。
第十二条 市住房城乡建设部门牵头组织自然资源和规划、市场监管、财政等部门进行联合审查。经联合审查认为符合增设条件的，由联合审查部门出具审查意见书。
第三章 建设和维护
第十三条 既有多层住宅增设电梯应当满足城市规划、建筑结构安全、消防安全、应急安全等要求；电梯外观、建设风格与周边风貌相协调。
增设电梯的业主可以选择有电梯智能阻车系统型号的电梯或者对在建住宅电梯加装电梯智能阻车系统。
鼓励有条件的住宅单元采用平层入户的方式增设电梯，实现ladbrokes辅助通行。
第十四条 增设电梯涉及供电、供排水、燃气、通讯、有线电视等管线移位及其他配套设施项目改造的，相关单位应当开通绿色通道。
鼓励管线单位减免或者以成本价收取管线迁改费用。
第十五条 申请人应当委托原勘察设计单位或具有相应资质等级的设计单位编制设计方案及施工图设计文件，施工图设计文件审查按有关规定办理。专项设计应当符合结构安全、消防安全、燃气安全、环保、应急救援和电梯管理等相关标准规范。
鼓励设计、施工单位采用建筑信息化模型技术，进行电梯设计和施工管理，通过三维可视化功能，加强对电梯运营的管理和维护。根据房屋状况，采用独立结构设计，确保增设部分和楼本体各自独立、安全可靠。
第十六条 从事增设电梯建设、设计、施工、监理、电梯制造、安装、修理、维保等单位，应当具备相应的资质。增设电梯工程应当配置项目经理、监理工程师，做好项目施工管理。建设工程质量安全监督部门和特种设备安全监督管理部门应当做好增设电梯工程施工过程中的质量安全监督指导工作。
辖区住房城乡建设部门和特种设备监管部门按各自职责分工，对辖区内的增设电梯项目实施监督，加强事中事后监管和抽查，保障增设电梯的工程质量安全。
第十七条 增设电梯项目施工前，申请人应当向辖区住房城乡建设部门报备。辖区住房城乡建设部门应当对电梯机房、井道、底坑等土建工程的质量安全实施监督管理。电梯设备安装前，施工单位应当向市特种设备安全监督管理部门办理施工告知手续，并向特种设备检验检测机构申报监督检验。
第十八条 申请人对增设电梯工程施工全过程的安全生产负责，设计、施工、监理单位和电梯企业等按照有关法律法规规定负相应责任。工程完工后，申请人应当组织设计、施工、监理单位和电梯企业等有关单位对增设电梯工程进行竣工验收，并邀请所在社区（镇、办）参加。辖区住房城乡建设部门和特种设备安全监督管理部门应当参与监督。
工程结束后，申请人应当将建设工程竣工资料移交市城建档案馆。
第十九条 增设电梯所有权人应当共同委托物业服务企业或者其他单位管理电梯，受委托的物业服务企业或者其他单位为电梯使用单位，履行特种设备有关法律法规规定的特种设备使用单位相关义务。对委托物业服务企业管理的，增设的电梯应当纳入物业服务内容，委托人应当与被委托人签订委托协议，协商确定服务费用标准并支付服务费；未委托使用管理单位的，该电梯不得投入使用。
增设电梯所有权人的房屋所有权发生变更的，增设电梯的相关权力和义务由变更后的房屋所有权人承继。
第二十条 增设电梯所有权人应当按照住宅专项维修资金管理有关规定，补建补交或续交专项维修资金，保障增设电梯更换、维修主要部件或整体更新。鼓励增设电梯所有权人开设增设电梯管理经费账户，用于电梯增设、日常维护管理等支出。
第四章 保障和监督
第二十一条 社区（镇、办）应当倡导居民弘扬中华民族与邻为善、敬老助残等传统美德，引导居民依法配合既有多层住宅增设电梯工作，加大老年人、残疾人居住的住宅单元增设电梯协调力度。
第二十二条 既有多层住宅增设电梯所需资金，在财政给予适当补贴的基础上，主要采取业主自筹自建、社会资本投资使用者付费等方式。对符合本条例规定的既有多层住宅增设电梯项目可以安排财政奖补资金给予补助，财政补助资金实施细则，由市财政部门和市住房城乡建设部门另行制定。
既有多层住宅增设电梯项目，业主本人及其配偶可以按有关规定申请提取住房公积金支付本人及配偶双方父母自住房屋增设电梯个人分摊费用，夫妻双方合计提取额度不超过实际支付的费用。
第二十三条 鼓励房地产开发企业、物业服务企业、电梯生产企业、电梯安装企业及社会组织依法探索新的商业模式，推动既有多层住宅增设电梯工作。
第二十四条 既有多层住宅增设电梯，使用原产权建设用地红线范围内土地的不再办理土地审批手续，不再提供与实施主体相一致的土地使用证明文件、规划许可文件。涉及建筑面积增加的不再征收地价款，不需补缴城市基础设施配套费及其他相关行政事业性收费、政府性基金等。
第二十五条 相关业主认为因增设电梯侵犯其所有权和相邻权等民事权益的，由业主之间协商解决，如协商无法达成一致意见的，可以申请属地社区（镇、办）或相关行政管理部门依照法定职权和程序组织调解，协商或调解不成的，通过诉讼等途径解决。
第二十六条 各相关部门应当积极运用诚信激励和失信惩戒机制，强化对电梯建设、设计、施工、监理、电梯制造、安装、修理、维保等单位及从业人员的监督管理，严肃查处不按标准规范设计、不按图施工以及各种弄虚作假行为。
第二十七条 在增设电梯过程中，相关业主应当配合，不得阻扰、破坏施工。阻扰、破坏施工的，由公安机关依法查处。有关部门应当做好政策宣传、教育引导、民主协商、纠纷化解等工作。
第五章 附 则
第二十八条 本条例自 年 月 日起施行，枞阳县既有多层住宅增设电梯可以参照本条例执行。
关于《ladbrokes立博亚洲既有多层住宅增设电梯条例（草案）》（征求意见稿）的起草说明
为规范既有多层住宅增设电梯工作，完善既有多层住宅使用功能，推进ladbrokes辅助环境建设，提升居民生活品质，根据市人大2024年立法计划安排，由市住房和城乡建设局负责《ladbrokes立博亚洲既有多层住宅增设电梯条例》（以下简称《条例》）的起草工作，现将有关情况说明如下：
一、制定《条例》的必要性
自2018年以来，市委市政府高度重视既有多层住宅增设电梯工作，多部门联合出台和修订相关指导意见，并在各辖区稳步推进，目前，已建和在建加装电梯项目共计70台，加装电梯造价平均约48万元，电梯结构型式以错层为主。老旧小区加装电梯是应对老龄化问题的惠民之举，然而，这一惠民之举在现实中推进起来难度依然不小。为切实解决"悬空老人"上下楼难的问题，巩固加装电梯的工作成效，建立常态长效工作管理机制，打造既有多层住宅增设电梯的"铜陵样板"，亟需通过立法予以规范化和制度化。
一是贯彻落实国务院和省委省政府决策部署的工作需要。"加装电梯"连续多次写入国务院政府工作报告中，国家明确支持加装电梯工作开展。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）提出要求，将加装电梯纳入城镇老旧小区"完善类"改造内容，积极推进有条件的楼栋加装电梯。2023年9月1日，《中华人民共和国ladbrokes辅助环境建设法》正式实施，明确"国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他ladbrokes辅助设施，为残疾人、老年人提供便利"。同时安徽省出台《既有多层住宅加装电梯技术标准》，为规范加装电梯提供技术保障，为此，本条例的制定将为落实相关工作要求提供制度保障。
二是解决"悬空老人"上下楼难的现实需要。根据ladbrokes立博亚洲人口普查结果，全市常住人口为130.1万人，其中65 岁及以上人口为22.9万人，占17.6%。随着人口老龄化的不断发展，"悬空老人"上下楼困难的问题日益突出，严重影响其身体健康和生活质量。同时我市城区的多层住宅较多，老旧小区楼房未安装电梯的情况比较普遍。因此，推进既有多层住宅加装电梯工作有利于解决百姓安居"最后一米"的生活不便问题。
三是实现既有多层住宅加装电梯标准化和规范化的管理需要。自2018年以来，我市先后两次出台和修订既有多层住宅增设电梯工作指导意见，但在实际工作中，仍存在低楼层业主意见难统一、社区（镇、办）协调力度不够、审批程序繁琐和周期较长、土建施工和电梯安装缺乏统一标准、后期维护保养责任不明以及事中事后监管不力等问题。因此，通过立法规范既有多层住宅加装电梯的建设和管理势在必行。
二、制定的主要依据
主要依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国ladbrokes辅助环境建设法》《安徽省物业管理条例》《安徽省电梯安全监督管理办法》和安徽省住房城乡建设厅等四部门联合印发《关于城市既有住宅增设电梯工作的指导意见》，以及《ladbrokes立博亚洲住宅电梯安全管理条例》等法律、法规和部门规章、文件，此外还借鉴了其他地市的立法经验。
三、《条例（草案）》的起草过程
根据《市人大常委会2023年工作要点》关于加装电梯立法工作部署安排。
2023年4月17日市住建局召开加装电梯立法工作推进会，明确立法起草主体及立法工作计划、目标。
2023年7月下旬，市住建局组织自然资源和规划局、铜官区住建局等赴衡水、合肥等地开展调研工作，学习借鉴外地平层入户加梯，优化审批流程等优秀经验做法并对全国既有多层住宅加装电梯立法文本进行收集整理。
2023年8月，市住建局编制加装电梯政策文件宣传手册3000余份分发到辖区相应居民楼栋并及时收集居民意见建议。
2023年8月下旬，市住建局委托第三方专业机构从我市既有多层住宅增设电梯的政策、具体实施程序、建设成本、后期管养等方面开展ladbrokes立博亚洲城市既有多层住宅增设电梯中期绩效评估，并出具中期评估报告。
2023年10 月10日，市人大城建环资工委调研既有多层住宅增设电梯立法工作开展情况，听取市住建局关于立法工作开展情况的汇报，要求进一步梳理国家、省和其他地市相关法律法规和行政规章，结合我市实际开展前期立法论证及立法草案的起草工作。
2023年12月6日，市人大常委会主要领导带队督导既有多层住宅增设电梯工作情况，要求在推进增设电梯工作中要主动作为、优化审批流程，严格安全监管，同时要借鉴其他地市先进经验，完善我市加装电梯政策体系。
2024年1月11日，市司法局调研既有多层住宅加装电梯立法工作开展情况，并对立法工作提出具体要求，建议参考先进地市的立法文本并结合我市加装电梯面临的具体问题，制定符合我市实际的加装电梯立法文本。
2024年1月24日，市人大城建环资工委调研既有多层住宅增设电梯立法工作开展情况，提出要制定切实有效的立法条例，并就立法时间节点作具体要求。
2024年3月12日，市司法局调研既有多层住宅增设电梯立法工作开展情况，并指导《条例(草案)》的起草及立法依据对照表的编制工作。
2024年3月25日，市人大常委会主要领导带队前往黄石、上海等地考察既有多层住宅增设电梯工作先进立法经验、推进加梯工作的有效举措尤其是在平层入户方面好的做法。
2024年4月8日，市住建局组织市财政局、市市场监管局、市自然资源和规划局、消防救援支队等相关职能部门、各县区住建局、相关社区召开《条例(草案)》的征求意见会，市住建局认真收集整理各职能部门及相关社区的反馈意见，为完善《条例(草案)》提供参考。
四、《条例（草案）》主要内容
《条例（草案）》由总则、申报和审查、建设和维护、保障和监督、附则构成，分五章，共28条。主要内容如下：
第一章总则部分（包括第1条到第5条，共5条）；主要明确立法目的、适用范围、工作原则、职责分工以及宣传引导。
第二章申报和审查部分（包括第6条到第12条，共7条）；主要对申请增设电梯业主同意比例及申请人的权利义务作出规定，同时明确了审批流程和要求，包括意见表决、现场踏勘、方案协商、项目公示、申报材料、联合审查等。
第三章建设和维护部分（包括第13条到第20条，共8条）；主要对外观统一、管线迁改、方案设计、施工监管、安装检验、竣工验收、档案归档、后期维保、保障运行等作出规定，同时鼓励平层入户及管线单位减免管线迁改费用。
第四章保障和监督部分（包括第21条到第27条，共7条）；主要对资金筹集、简化审批流程、争议调解、违规惩处、治安管理等作出规定，同时倡导传统美德并鼓励企业探索新商业模式推动增设电梯工作。
第五章附则部分（包括第28条，共1条）；主要对条例施行时间作出规定。
五、创新举措
为提升老年人的居住品质，规范既有多层住宅增设电梯流程，在制定《条例（草案）》时，重点突出了以下三个方面的制度创新：
（一）探索党建引领和共同缔造推进意见协调。针对低楼层业主意见难统一的问题，要求建立党组织领导和多方参与的治理架构、社区（镇、办）和部门的协同机制，将服务下沉基层，开展共同缔造活动。同时，强化社区（镇、办）的协助力度，推行居民意见协调模式。
（二）统一和优化审批流程。《条例（草案）》规定增设电梯涉及供电、供排水、燃气等管线基础设施改造的，相关单位应当开通绿色通道，依据联合审查意见书，予以优先办理。同时，明确社区（镇、办）层级的属地管理职责，以此形成政府、部门、社区（镇、办）上下联动的工作格局。对实施主体进行意见表决和制定方案、社区（镇、办）协助项目公示和争议调解、相关部门开展初审和联合审查作出具体规定。
（三）通过事前事中事后监管确保质量安全。在事前监管方面，对从事增设电梯建设、设计、施工、监理、电梯制造、安装、修理、维保等单位，要求必须具备相应的资质，实行专业化和规范化管理。在事中监管方面，通过初审和联合审查严格把关。在事后监管方面，要求相关部门加强行业监管和诚信管理。
