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市政府：

2022年，市民促局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，围绕市委、市政府的中心工作，结合实际全面推进我局的法治政府建设工作，深入开展普法宣传教育，干部职工的法律素质和依法行政水平得到进一步的提升，我局整体工作水平取得新成效。

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任、加强法治政府建设等情况

一是单位主要负责人高度重视对本单位法治建设的组织领导，切实履行第一责任人职责，分别在第4次、第5次、第6次、第8次和第15次党组会上召开法治政府建设专题会议，共同讨论研究2022年度推进法治建设工作要点和法治建设工作完成情况，完善企业诉求办理闭环管理和全程响应机制，大力优化营商环境，解决单位在工作中遇到的法治建设问题。同时督促领导班子其他成员以及各科室负责人加强完善工作的各项规章制度，完成好法治建设工作。二是大力开展理论学习。全年共组织开展法治建设相关中心组理论学习会11次，局干部职工积极参加，共同学习习近平法治思想、党规党纪、《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》《信访工作条例》《中小企业促进法》等法规条例和安徽省委省政府有关优化营商环境、促进民营经济和中小企业发展的各项意见。组织单位干部职工关注"中国普法"和"安徽普法"微信公众号，通过网络进行法治学习，培训法治建设能力，提升干部职工的法治精神和法治能力，不断推进用习近平法治思想武装头脑，指导法治实践，坚持在工作过程中学法、懂法、用法、守法。三是着力专题学习，开展法治教育。组织开展法治教育培训，学习宣传习近平法治思想。通过局领导讲法治课，讲解、梳理党章党规和《民法典》的发展特点、特征、历程、意义以及相关实施要求。四是结合机关廉政文化在机关开设法治长廊，营造法治建设氛围，购买《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党党内法规汇编》《重点法律法规汇编》《民法典》等书籍，使干部职工在单位随时都能看法、学法，提升法治思想。五是积极参与各类法治活动。鼓励干部职工参加旁听庭审活动，以案释法，提高法治意识。积极组织参加习近平法治思想和各类法律法规专题讲座，参与各类法规答题活动，通过各种专项学习进一步了解法律知识，提升法律认识。参加ladbrokes立博亚洲"江淮普法行"、"4.15全民国家安全教育日"和"民法典宣传月"等活动，通过法治漫画、发放宣传手册，以习近平法治思想，《宪法》《民法典》等法规条例为宣传重点，大力开展的法治宣传教育工作。

（二）推进立博机构职能优化、推进"放管服"改革、优化法治化营商环境等情况

一是优化营商环境举措层出不穷。及时出台了《ladbrokes立博亚洲创建一流营商环境领导小组关于创建一流营商环境的若干措施的通知》《2022年度营商环境重点领域对标学习提升活动总体安排方案》等文件。先后配合市政协成功举办了"创建一流营商环境"政协资政会，配合市人大财经工委开展了《优化营商环境条例》执法调研组织开展了全市"吃拿卡要"等严重破坏营商环境行为白查整改专项行动和各单位"一把手走流程、做窗口、跟执法"活动，切实引导干部职工树牢优化环境理念，营造了"人人都是营商环境"浓厚氛围。此外，根据省委要求，结合我市营商环境工作需要，我们全面启动我市《优化营商环境条例》立法工作，《条例（草案）》顺利通过市政府常务会和市人大常委会首次审议，将于2023年上半年公布实施。二是推行顶格闭环服务企业。建立完善企业诉求和问题收集、处理、反馈、回访等工作机制。依托安徽创优营商环境为企服务平台，构建全市企业诉求办理指挥体系"一张网"，覆盖县区政府、经开区管委会及45个涉企市直部门，在市立博服务大厅设立"企业服务中心"，专人驻守，实现企业诉求线上线下"一口"收办闭环办理体系。在全省创新设立市政府主要领导"顶格闭环"机制，持续举办"政企沙龙、恳谈会"等活动，围绕顶格倾听、顶格协调、顶格推进、顶格回访等内容，通过电话随机抽查回访、座谈交流、接访及专题协调等形式，畅通政企沟通渠道，广泛收集企业诉求，加大企业问题办理回访力度，真正将企业诉求办好办实。今年以来，通过省为企服务平台等方式，共办理企业问题8919件，协调解决8864个，办结率达99%。三是压实联企包保机制。印发《ladbrokes立博亚洲县级领导干部联系服务企业工作方案》《ladbrokes立博亚洲包保服务"五必访"机制》等文件，推深做实领导干部联系服务企业工作，全市2125名干部集中联系走访企业（项目）2771家，制发包保服务名片4500余张，发放惠企政策清单9200余本，并将走访收办问题及时记录在册，切实做到"发好一张名片、做好一次走访、形成一张清单"，联企干部通过各类方式帮助企业解决实际困难和问题511个，有效推动了助企纾困政策措施落地落实。四是问题办理动真碰硬。同市纪委、市政府督查室和市效能办等有关部门共同推进企业诉求办理，营造良好营商环境。将收集涉及到纪检监察方面的问题，移交到纪检监察部门，由纪检监察部门牵头来处理解决。今年以来，我们先后向纪检监察部门及党风室移交企业平台反映问题诉求448件，由纪检监察部门督促责任单位高质高效办理。同时由纪检监察部门等对收集到的企业问题经汇总研判、分类处置，对反映涉及企业诉求的典型问题，交由我局通过"为企服务"平台处理，我局每月将进展情况梳理后转报市纪委监委跟踪掌握，适时开展问题落实再监督工作。五是巩固清欠工作长效机制。加强对《保障中小企业款项支付条例》的宣贯，进一步落实安徽省清欠办《关于印发全省防范和化解拖欠中小企业账款专项行动实施方案的通知》《ladbrokes立博亚洲清理拖欠民营企业中小企业账款工作投诉处理办法》等文件要求，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，使拖欠民营企业中小企业账款问题得到有效遏制。今年以来，市清欠办共开展9轮线索摸排工作，摸排结果均保持"动态清零"，未出现新增拖欠账款情况。六是建强用好"铜陵政企通"云平台。持续优化"政策兑现通"系统功能，率先打通"铜陵政企通"、"皖企通"、"财政预算管理一体化系统"和"财政资金预警管理系统"接口，初步实现"四网融合"。今年4月推动"政策兑现通"系统试上线，开展市级涉企政策兑现工作，实现"免申即享""即申即享"，累计接收各类企业"免申报"登记信息和"奖补申请类"申报信息1350余次，助力财政部门兑现156条产业扶持政策资金达3.1亿元，惠及企业800多户。七是创新推动企业服务取得实效。持续做好联盟企业服务工作，定期走访联盟会员企业，与企业家面对面交流，帮助解决会员企业面临的问题和困难。推动联盟企业积极出谋划策，持续密切与会员单位合作，制作并印发《ladbrokes立博亚洲企业中层管理人员培养及培训需求调查表》，与相关企业联合举办"ladbrokes立博亚洲企业高管和经理人培训班"、"ladbrokes立博亚洲企业中层管理人员培养及培训研修班"、"送法进民企"等活动，为90余家企业130余人次提供免费培训，获得会员企业好评。八是修订了《ladbrokes立博亚洲企业突出贡献人才VIP服务卡制度》，针对该项制度在执行中出现的新情况新问题，会同市财政局、市税务局等部门，对该制度再次进行了修改完善，并召开2022年ladbrokes立博亚洲VIP服务卡联席工作会议，开展新一轮的申报评选工作，进一步强化尊商重企工作导向，在全社会形成尊重企业家关心企业家浓厚氛围。九是加强政策引领。印发《ladbrokes立博亚洲推进民营企业股份制改造实施方案》，草拟《ladbrokes立博亚洲民营企业雁阵培育行动计划》，综合各县区、铜陵经开区推荐及全市民营企业2021年度营收、利税等情况，建立全市民营"领头雁"企业巩固提升库、民营"雁阵"企业动态培育库、民营上市企业培育孵化库，力求推动全市民营企业雁阵化发展。目前，该《行动计划》已通过合法性审查、公平竞争审查、财政合规审查，并已提交市政府常务会议审议通过，即将印发实施。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是完善重大事项合法性审查机制。我局坚持规范性文件管理，完善规范性文件制定程序，对代政府草拟的规范性文件严格落实合法性审查、集体讨论决定等制度。局办公室对制定的党内规范性文件进行统一登记、统一编号、统一印发、统一报备，确保无设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，无减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的内容。对于重大事项由局主要负责人及时组织通过专题会议共同研究解决，并听取合法性审查工作情况的汇报。二是健全法律顾问制度。制定局法律顾问制度，聘请相关律师为我局法律顾问，在工作中遇到相关的法律问题，尤其是在一些规范性文件的制订、行政决策、合同协议签订等方面，及时请法律顾问进行审查、把关，给予指导和帮助，妥善处理好相关工作。二是按照要求序时完成了市民促局年度法治建设工作要点，对全年法治工作进行了安排，公开重大行政决策事项目录清单，制定《应当听取法律顾问意见决策事项清单》。积极落实法治建设情况年度报告制度和重要法治事项审批备案制度，将法治建设年度报告按时上报。三是领导干部围绕法治学习、依法决策、依法履职等情况进行年度考核述职，单位内部对述职情况进行了互评互议。

（四）严格规范公正文明执法情况

按照职能，市民促局无执法权，故无严格规范公正文明执法情况。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷的情况

一是举办法治专题讲座。通过邀请法学院教授、"同在党旗下"党日活动、ladbrokes立博亚洲企业发展服务联盟活动和配合市司法局开展"新春访万企、助力解难题"—"法律服务进万企"主题帮扶活动，前往全市各类企业提供优质高效的法律服务，防范化解法律风险，切实解决生产经营中的难题和矛盾纠纷，进一步强化企业经营管理人员守法诚信经营意识，切实为企业纾困解难、轻装上阵，促进各类企业提质扩量增效。并运用"铜陵政企通"等平台加强涉企发展的法规条例宣传，扩大覆盖面，提升知晓率，助推法治营商环境不断优化，激发企业发展活力。二是开展行政调解工作。我局始终将解决企业问题作为重中之重，配备专兼职企业问题协调员，构建调解通道，全力推进企业问题办理，建立完善"问题清单、责任清单、服务清单"，通过入企入园走访、问卷调查、人民来信等多种渠道，收集企业问题，尊重企业诉求，找问题准症结、精准施策，按周部署推进阶段性重点工作，及时解决企业诉求；按月召开推进会，听取工作进展汇报，就有关重大问题进行专题调度和挂牌督办，并就办理情况开展通报，同时，配合企业问题调研走访、协调推进会、第三方评估调查反馈、问题办理巡查督查、办理单位考核评估等有力手段，督促办理单位始终做到职能行使到位、问题协调办理到位、政策宣传解释到位，着力帮助企业破解生产经营中的堵点痛点，做到事事有回音、件件有反馈。三是严格执行《ladbrokes立博亚洲民营经济促进局信访诉求清单（试行）》，完善调解联动工作体系，强化了调解的衔接联动，推动了行政复议工作和信访工作高效开展，完善了我局的信访工作制度，把信访纳入了法治化轨道，有助于有效化解社会矛盾，提高公信力。四是积极做好行政复议工作。积极落实省市政府行政复议体制改革工作的部署，编制市民促局行政复议人员花名册，加强行政复议工作平台的推广应用和信息报送工作，为局行政复议工作提供保障。成立至今未发生行政复议案件。

（六）规范行政权力制约监督情况

我局为全省唯一建制"民营经济促进局"，无下级机关，无对下级机关的监督，故无规范行政权力制约监督情况。

（七）强化法治政府建设保障情况

完善局推进法治建设领导小组工作职责，统筹谋划全局法治建设工作，组织制定法治工作要点，部署协调好社会主义法治文化建设，统筹法治政府建设工作经费，推动实行"谁执法谁普法"责任制。严格执行机关学法、用法制度，将法治宣传教育和依法行政工作摆在机关工作的重要位置，完善了法治宣传教育网络体系，建立了普法宣传队伍，为法治工作的开展提供了组织保障，打下了坚实的基础。

二、存在的不足和原因

一是我局法治教育培训形式单一，对外交流学习少，推进法治政府建设的创新力不足，形式不够丰富，法治宣传工作还有待加强；二是虽然对法治政府建设做出了一系列举措，努力从宏观上进行统筹把握，但是对法治政府建设工作的开展深入思考较少，缺乏系统性的谋划和工作计划；三是受机构人员编制数量制约，法治政府建设方面专业人才缺乏，人员力量不足，法治工作能力与水平需要进一步提高。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持"两个确立"，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。按照市委、市政府关于法治政府建设工作的安排部署，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，切实提高运用法治思维和发展方式深化改革，不断优化营商环境，推动铜陵民营经济高质量发展。

（一）强化领导责任，全面加强党对法治建设的领导

落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，及时调整我局法治建设的组织领导，主持研究解决本单位法治建设重大问题。落实党组中心组学法制度，建立党政主要负责人履职述法报告制度，建立领导干部学法清单，深入开展领导干部带头学法、讲法等法治实践活动。完善党组依法决策机制，不断提高我局依法行政、依法决策、依法办事的能力。

（二）强化思想引领，深入学习贯彻习近平法治思想

坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务，深入落实党的二十大关于法治工作的决策部署，结合单位开展的"大学习"活动，在全面、系统的学习贯彻党的二十大精神基础上，运用中心组学习、支部理论学习、"送党课下基层"、"民促大讲堂"等活动和"学习强国"、干部教育在线等平台，开展个人自学、集体学习、专题辅导、交流研讨，把《习近平法治思想学习纲要》和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为领导干部理论学习和教育培训的必修课程，用习近平法治思想武装头脑、指导法治宣传教育实践，提高领导干部运用法治思维推动工作的水平。

（三）强化法治学习，突出重点抓好法治宣传教育工作

深入学习习近平总书记关于党内法规制度建设的重要论述和学习宣传党内法规制度，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力学习宣传《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。大力开展《宪法》学习活动，大力弘扬宪法精神，推动宪法精神深入人心。加强对《保障中小企业款项支付条例》《优化营商环境条例》《中小企业促进法》的学习宣贯，会同市人大财经工委和相关职能部门，就《保障中小企业款项支付条例》和ladbrokes立博亚洲《优化营商环境条例》的执行情况开展执法调研。积极组织参与"干部旁听庭审"、普法讲座等活动，为优化营商环境、促进民营经济发展打下法治基础。

（四）强化普法宣传，创新形式载体增强法治宣传效果

一是认真落实国家机关"谁执法谁普法"普法责任制，组织全局干部职工积极创作法治文化作品，积极参加"法润江淮共筑美丽安徽"法治漫画、故事、微视频作品征集大赛活动。精心组织参加江淮普法行、"4.15全民国家安全教育日"、"民法典宣传月""12·4"全国法治宣传日等系列宣传活动，充分利用宣传手册、广播、电视、网络、微信等大众传媒，运用"铜陵政企通"平台，深入到社会各个层面、各类人群，大力宣传法律法规，切实提高优化营商环境和民营经济发展相关法律的普及率和覆盖率。二是举办法治专题讲座，通过邀请法学院教授、市司法局业务负责人开展"同在党旗下"党日活动和ladbrokes立博亚洲企业发展服务联盟"送法进民企"活动，前往全市各类企业提供优质高效的法律服务，防范化解法律风险，切实解决生产经营中的难题和矛盾纠纷，进一步强化企业经营管理人员守法诚信经营意识，切实为企业纾困解难、轻装上阵，促进各类企业提质扩量增效，助推法治营商环境不断优化，激发企业发展活力。

（五）强化职责建设，规范权力运行切实做到依法行政

一是进一步健全依法行政制度建设，推进决策科学化民主化法治化，贯彻落实法规政策，规范重大决策行为，坚持依法科学民主决策机制，完善公众参与决策机制，建立健全决策风险评估工作机制。建立健全重大决策合法性审查制度，公开重大行政决策事项目录清单，健全法律顾问制度。加强对权力的制约和监督，加强规范性文件的制作和监督管理。积极落实法治建设情况年度报告制度和重要法治事项审批备案制度。二是围绕优化营商环境、做实企业诉求办理、促进民营经济发展、加强服务体系建设等内容，通过分管领导认领的方式确定研究课题，深入基层一线开展走访调研和考察学习活动，倾听、了解企业、群众的建议、需求和要求，深入研究、谋划，不断创新和改进工作举措，撰写调研报告，推动工作提升，并为市委市政府的决策部署提供参考。三是结合十一届市委第三轮巡察反馈整改，梳理、修订、完善单位的各项规章制度，督促干部职工遵规守矩，强化"学制度、用制度、守制度"意识，严格对照规章制度规范工作，不断提高制度的约束力、执行力和生命力，为奋力谱写现代化幸福铜陵建设新篇章奠定坚实基础。

（六）强化职能作用，全力推进营商环境优化提升

一是推行顶格闭环系列活动。继续推行顶格闭环系列活动，顶格倾听企业诉求和期盼，市政府主要领导赴企业和项目实地开展调研走访、集中现场办公，与企业家面对面交流，听取企业反映的问题和意见建议，实现企业问题快速响应、诉求快速办理、要素尽快解决。建立健全更加高效、畅通、务实的政企互动机制和更加及时、长效、系统的帮扶服务机制，切实为企业发展纾困解难。二是拓宽企业诉求收集渠道。持续推动开展联企干部"五必访"活动，主动与企业面对面沟通，了解收集企业诉求。同时，依托省为企服务平台、"皖事通"平台等渠道全天候受理企业诉求，坚持有诉必接、有求必应。对企业反映的诉求和困难，坚持首问负责、提级调度机制，做到第一时间调查了解核实，第一时间拿出解决方案，第一时间协调解决，不断提升问题办理质效。聚焦企业满意率，对办结问题逐一电话回访，确保企业发展的"堵点"得以及时疏通、"难点"得以及时解决、"痛点"得以及时消除。三是大力推动一类问题解决。充分发挥牵头抓总作用，精准帮助企业解决在土地、融资、项目落地等方面遇到的实际困难和问题，对重点诉求逐条逐项进行会商，细化责任举措，确保工作落到实处。落实闭环管理、说"不"提级机制，紧盯项目规划选址、用地、环评、审批、报建等关键节点，分级分层协调调度，切实解决项目存在问题，找企业痛点、疏政策堵点，努力提升企业诉求办理满意度。四是坚持暖心舒心，提升企业家荣誉感、获得感。持续开展民营企业50强、突出贡献人才VIP服务卡评选，邀请市委、市政府领导出席颁奖仪式，对获奖人员进行隆重表彰，扎实落实个税奖补、免费体检、子女入学、住房保障等政策，提升企业家荣誉感、获得感，让企业家感受到在铜创业舒心、暖心，有归属感。五是推动企业服务取得实效。加强企业发展服务联盟建设，运行好"企业家活动中心""走进园区"等常态化服务机制，大力培育创业辅导、筹资融资、市场开拓、人才猎头、专利代理等中介服务机构，厚植铜陵民营企业创业兴业的土壤基础。

四、其他需要报告的情况

无。

市民促局

2023年1月11日

抄送：市委全面依法治市委员会办公室，市推进依法行政工作领

导小组办公室

ladbrokes立博亚洲民营经济促进局办公室 2023年1月11日印发