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铜公管函〔2020〕56号

市住房和城乡建设局：

《关于推动履约保函在工程建设（政府采购）中实施的建议》收悉，我局协办意见如下:

一、制度规定

1、2017年，我局与市住建局联合印发《关于规范我市工程建设领域履约保证金、投标保证金有关事项的通知》，要求招标文件中不得限定投标人只能以现金形式缴纳履约保证金和投标保证金，鼓励施工单位以银行保函、保证保险等非现金形式缴纳保证金。

2、2019年我局印发《ladbrokes立博亚洲公共资源交易公平竞争监督检查办法》及配套的交易文件负面清单，将限定投标保证金和履约保证金形式的行为列入负面清单内容。

3、2020年我局牵头与市财政局联合印发《关于在招标采购领域支持中小微企业打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情阻击战有关事项的通知》，再次降低中小微企业投标及履约成本。一是减免投标保证金。招标采购人不得拒收企业以保函、保证保险等非现金方式提交的投标保证金；200万元以下的政府采购项目，免收企业投标保证金。二是降低履约保证金。无不良信用记录的中小微企业，项目合同工期在1年以内的，提倡招标采购人降低标准收取履约保证金，上半年共减免投标及履约保证金2200余万元。牵头与市交易中心联合印发《关于积极应对疫情稳妥开展招投标工作有关事项的通知》再次明确企业以保函、保证保险等非现金方式提交投标及履约保证金的，招标人不得拒收。

二、落实情况

1、自2018年以来，我局将使用保函、保证保险等非现金形式保证金缴纳投标及履约保证金写入交易文件示范文本中，通过对交易文件的日常监督检查，对发现存在违反保证金相关制度的行为及时责令项目单位和招标代理机构改正，对代理机构同步记录不良行为。目前，已全面贯彻落实，在2019年度全省招投标营商环境考核中，我市投标保证金和履约保证金两项考核指标均得到满分，位居全省首位。

2、推动电子保函等非现金形式缴纳投标保证金，对于进一步降低企业资金占用、优化我市公共资源交易营商环境具有十分重要的意义，我局对此十分重视。2019年由我局起草并以市政府办公室名义印发的《ladbrokes立博亚洲深化公共资源交易平台整合共享工作任务分解表》及2020年我局印发《创优营商环境（招标投标）提升行动方案工作任务分解表》均已明确由市公共资源交易中心牵头推进电子担保保函在公共资源交易领域的应用，以进一步降低企业投标成本。

3、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金是中标企业在标后履约阶段缴纳，不属于公共资源交易的范畴，履约阶段保证金的保函电子化工作，建议由市住建、市人社等部门牵头研究。

ladbrokes立博亚洲公共资源交易监督管理局

2020年7月20日