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一、《规划纲要》起草背景

习近平总书记强调，"科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势"。从"一五"计划奠基工业体系，到"十四五"规划开启高质量发展新征程，我们已连续编制和实施14个五年规划，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。近期全国两会专门审议通过了《中华人民共和国国家发展规划法》，将丰富的实践经验以法律形式固定下来，以法护航"一张蓝图绘到底"，将中国式"长期主义"由成熟经验上升为制度承诺。

2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为我国"十五五"发展擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向。12月初，省委十一届十一次全会，认真贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话指示精神特别是考察安徽重要讲话精神，深入分析发展形势，研究制定省委"十五五"规划建议。

根据中央及省委建议，2025年12月31日，市委十一届十次全会审议通过《中共ladbrokes立博中文版委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。在市委、市政府的坚强领导下，由市发改委具体牵头，会同各有关方面，全面对标对表中央及省委建议，按照市委建议，编制完成《ladbrokes立博中文版国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，业经市十七届人大五次会议审议通过。规划纲要明确ladbrokes立博中文版"十五五"时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，提出一系列支撑性、抓手性的重大平台、重大工程、重大改革和重大行动，为奋力谱写现代化幸福铜陵建设新篇章提供了战略指引。

二、《规划纲要》基本考虑

市委、市政府高度重视规划纲要编制工作，多次召开会议研究，作出系列部署。市发改委在2024年5月就启动规划纲要编制工作，经过前期研究、基本思路和规划起草等多个阶段，多轮广泛征求社会各界意见建议，加强与国家及省规划纲要紧密衔接，最终形成约7万字的规划纲要文本。编制过程中，重点把握以下三点考虑：

一是既要全面贯彻落实上级精神又要彰显铜陵特色。规划纲要深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，特别是将习近平总书记赋予安徽的"三地一区"战略定位和"三个新的更大进展"的奋斗目标，贯穿规划纲要起草的全过程，体现在指导思想、主要目标、重点任务等方方面面。同时又紧密对接铜陵实际，找准切入点、结合点、发力点，充分展现国家及安徽所需所想、基层所盼、铜陵所能，确保党中央及省委各项决策部署在铜陵落地生根。

二是既要一张蓝图绘到底又要解放思想、开拓创新。规划纲要锚定2035年远景目标，严格落实市委提出的"坚持科技打头阵，聚力打造智造新铜都；坚持以人民为中心，聚力打造生态幸福城"的奋斗目标和在高质量发展、高水平融合、高效能治理、高品质生活上实现更大突破的具体目标，细化实化"十五五"时期重点工作任务，在深化拓展"十四五"发展成效的基础上，进一步聚焦新质生产力、扩大内需、改革开放、区域协调、投资于人、绿色转型、统筹发展和安全等多个方面，根据新形势新变化，适时做出前瞻性部署调整。

三是既要实事求是、科学精准又要集思广益、登高望远。规划纲要在制定具体发展目标和重点发展任务时，充分考虑铜陵资源禀赋、发展态势和现实可行性，追求高质量、可持续的发展，既体现"三个往前赶"的争先进位意识，又不脱离实际急躁冒进、层层加码。与此同时，规划纲要编制过程中，坚持"开门编规划"，广泛征求各方面意见建议，力求形成适应新时代要求、符合铜陵实际、体现群众意愿、引领未来发展的高质量五年规划。

三、《规划纲要》主要内容

规划纲要主要包括13篇、50章内容。第一板块即第一篇，发展基础和总体要求，包括"十四五"发展成就、"十五五"面临形势、指导思想和主要目标等；第二板块即第二篇至第十二篇，重点发展任务，主要明确发展的具体举措、实施路径和政策取向；第三板块即第十三篇，规划有效实施机制。篇章设置与国家及省规划纲要基本保持一致、与市委建议充分衔接。

第一篇是接续奋斗，推动现代化幸福铜陵建设取得新进展。规划纲要指导思想、主要目标与市委建议保持高度一致。在全面一体深入贯彻中央、省委规划《建议》提出的基本原则基础上，市委结合铜陵实际，提出必须把"三地一区"作为方向指引、必须把高质量发展作为首要任务、必须把解放思想作为内生动力、必须把群众幸福作为不懈追求等"四个必须"的基本要求。

在此基础上，市委、市政府立足当前与长远、兼顾需要与可能、统筹定性与定量，提出了"两个坚持、四个更大突破"的目标体系。其中，"两个坚持"是根本遵循和行动指南。坚持科技打头阵，创新是引领发展的第一动力，对于铜陵这座老工业基地而言，科技不仅是"关键变量"，更是"最大增量"，是摆脱资源依赖、实现换道超车的关键路径；坚持以人民为中心，是践行初心使命，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。聚力打造"智造新铜都、生态幸福城"是与历次市党代会、市委全会部署、"十四五"规划相衔接，体现了一张蓝图绘到底、一任接着一任干的决心。"四个更大突破"是核心任务和战略落脚点。高质量发展是衡量综合实力的硬核指标，实现更大突破是解决"发展不足"问题；高水平融合是衡量开放程度和发展动能的关键标尺，实现更大突破是解决"联动不够"问题；高效能治理是衡量社会治理现代化水平的重要体现，实现更大突破是解决"效能不优"问题；高品质生活是衡量发展温度的最终标准，实现更大突破是解决"民生不均"问题。"两个坚持"是纲，"四个更大突破"是目，纲举目张，方能致远。

具体而言，为贯彻落实市委《建议》，规划纲要设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大类23项指标。包括地区生产总值、全员劳动生产率、常住人口城镇化率、进出口总额、文旅产业增加值占地区生产总值比重等5项经济发展类指标；全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业企业营收占规模以上企业营收比重、人才资源总量等4项创新驱动类指标；城镇新增就业人口、居民人均可支配收入、每千人口拥有医护人员数、养老机构护理型床位数占比、3岁以下婴幼儿入托率、人均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限等7项民生福祉类指标；单位地区生产总值二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消费总量比重、细颗粒物（PM_2.5）浓度、国控断面优良水体比例、森林覆盖率等5项绿色低碳类指标；粮食综合生产能力、能源综合生产能力等2项安全保障类指标。

第二篇是向新提质，推动现代化产业体系建设迈上新台阶。主要包括做强做优做大世界级铜产业集群、推动特色优势产业提档升级、培育壮大未来产业、构筑创新型产业融合发展生态圈等4个方面。"十五五"时期，我们将培育壮大新材料等六大新兴产业，前瞻布局建设未来产业，依托有色等传统产业优势，推动制造业增加值占地区生产总值比重、战新产业产值占规上工业比重稳中有升，加快构筑具有铜陵特色的现代化产业体系，打造新型工业化"铜陵样板"。

第三篇是创新引领，打造数字赋能创新型城市发展新引擎。主要包括加快建设高水平国家创新型城市、加快推进教育科技人才一体化、打造面向未来的现代化数字铜陵等3个方面。围绕打造高水平国家创新型城市，实施创新驱动、教育兴市和人才强市战略，统筹推进教育科技人才一体化，深度融入长三角区域协同创新网络，推进数字产业化、产业数字化、治理精细化，加快实现从要素驱动向创新驱动切换。

第四篇是主动作为，融入内需为主双循环互促的发展新格局。主要包括充分激发消费潜能、拓展有效投资空间、推动外贸稳拓调优等3个方面。我们将坚持扩大内需的战略支点地位，持续深化供给侧结构性改革，强化消费的基础性作用和投资的关键支撑作用，进一步提高供给质效，释放消费潜能，同时加快培育外贸新业态新模式。

第五篇是敢为人先，构建长三角区域高能级改革开放新高地。主要包括主动服务和融入国家重大发展战略、全面深化重点领域改革、塑造更高水平开放格局等3个方面。"十五五"时期，我们将进一步弘扬解放思想、改革开放的城市基因，坚持深层次改革和高水平开放一体推进，擦亮循环经济、均衡教育、紧密型医联体、"无废城市"等特色品牌，努力创造更多可复制、可推广的铜陵经验。

第六篇是统筹优化，拓展城乡融合区域协同发展新空间。主要包括优化城市空间格局、深入实施以人为本的新型城镇化战略、坚持优先发展扎实推进乡村全面振兴等3个方面。"十五五"时期，我们将坚持市域统筹，聚焦人口经济与资源环境空间均衡发展，系统推进城镇空间协同紧凑布局，推动城镇建设方式由扩张增量向盘活存量、提高质量转变，积极探索城乡融合发展新路径。

第七篇是因地制宜，提升城市功能品质活力塑造铜都新风貌。主要包括推动城市内涵式发展、以工匠精神建设精致大气之城、以绣花功夫做好城市运营治理等3个方面。坚持人民城市人民建、人民城市为人民理念，以内涵式发展为主线推动城市精致规划、精心设计、精美建设、精细管理、精优服务、精明增长，着力提升城市功能品质活力。

第八篇是智慧赋能，打造智能高效绿色韧性基础设施新体系。主要包括构建外联内畅的综合立体交通网络、构建安全韧性的现代水网体系、构建新型能源体系、构建智能高效的新型基础设施体系等4个方面。通过交通网络的立体化联通、水利网络的韧性化构建、能源结构的绿色化转型、数字基建的创新化布局，致力打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，形成支撑ladbrokes立博中文版高质量发展的基础设施"四梁八柱"。

第九篇是熔旧铸新，探索挖掘长江流域文化名片新亮点。主要包括建设更高水平城市文明、推动文化传承繁荣兴盛、加快文化产业繁荣发展、推动"文旅+"深度融合等4个方面。"十五五"时期，我们将坚定文化自信，把文化建设作为提升城市核心竞争力的重要因素，弘扬新时代"铜都精神"，推进文化旅游和相关产业融合发展，满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

第十篇是投资于人，解决群众急难愁盼增进民生新福祉。主要包括促进高质量充分就业、持续推进富民增收、推动教育事业高质量发展、健全多层次社会保障体系、推动房地产高质量发展、深入实施健康铜陵行动、建设全龄友好的幸福铜陵、扩大优质公共服务供给等8个方面。坚持以人民为中心，健全均衡可及的基本公共服务体系，进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。

第十一篇是绿色转型，绘就山水秀美生态铜都魅力新画卷。主要包括提升生态系统质量和稳定性、持续改善生态环境质量、深入推进长江大保护、加快推动绿色低碳转型发展等4个方面。深入践行习近平生态文明思想，持续开展长江大保护，不断探索绿色发展新路径，厚植绿色发展新优势，增强绿色发展新动能，以高品质生态环境支撑高质量发展。

第十二篇是安全至上，构筑平安铜陵建设新高度。主要包括营造公平公正的民主法治环境、健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提升本质安全水平、完善社会治理体系等5个方面。牢固树立安全发展观念和全周期管理意识，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，筑牢城市发展安全底板。

第十三篇是凝心聚力，为实现"十五五"规划而努力奋斗。美好的蓝图关键在于有效实施，规划纲要最后一篇提出坚持和加强党的全面领导、强化规划实施保障，确保中央及省市委的各项决策部署在铜陵落到实处。

同时，为确保规划部署的各项重点任务更好落实落地，推动规划任务的项目化实施，《规划纲要》明确了"十五五"时期重点实施的20项专栏，涵盖发展目标、产业升级、提振消费、项目攻坚、社会民生、绿色转型等方面内容。

四、《规划纲要》解读咨询渠道

解读机关：ladbrokes立博中文版发展改革委

政策咨询服务电话：0562-5880507

电子邮箱：TLJWZH@163.com