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一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求，牢固树立"发展为要、项目为王、实干为先"的鲜明导向，持续开展"重大项目攻坚年"活动，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，强力推动经济持续平稳恢复，着力保障社会大局和谐稳定，年度计划里公布的15项指标中，有8项指标增速超过年度目标，6项指标超过序时进度，1项指标未达预期，总体实现"时间过半，任务过半"的要求，为庆祝建党 100 周年营造了良好环境，为实现全年目标和"十四五"开好局打下了坚实基础。

（一）经济运行稳定恢复

上半年，全市凝神聚力"四创两高"，深化供给侧结构性改革，高质量发展取得新成效，地区生产总值完成542.35亿元，同比增长10.2%，增速居全省第13，较上年末提升1位。其中一、二、三产分别增长9.1%、11.1%、9.5%。一般公共预算收入增长34.3%，高于全省平均水平16.3个百分点，居全省首位。三次产业结构由上年末的5.6：45.4：49调整为3.6：48.9：47.5。

工业质量效益逐步改善。坚持工业强市不动摇，聚焦实体经济，不断推动产业链迈向新高端。规上工业企业利润增长37.3%，工业税收增长42.6%。先进结构材料产业集群产值增长39.1%。制造业增加值占地区生产总值比重较上年末提升4.5个百分点。企业培育工作扎实推进，迪诺环保等6家企业入选第三批国家专精特新"小巨人"企业。

服务业运行回暖向好。接触性服务业明显改善，批零住餐分别增长30.7%、16.8%、52.2%、74.4%；限上消费品零售额增长37.8%，居全省第3，限上网上零售额增长29%。铜官区国家服务业综合改革试点在国家评估中名列前茅。狮子山高新区和中车长江等4家企业获批省级"两业融合"试点，其中获批企业数居全省首位。

农业发展水平不断提高。夏季粮油喜获丰收，生猪产能快速恢复，"158"行动计划顺利实施，上半年全市农林牧渔总产值32.75亿元，增长11%。普农集团入列农产品加工业"五个一批"工程省级强企。义安区农村产业融合发展示范园成功入选国家级创建名单。

（二）有效投入明显回升

"重大项目攻坚年"纵深推进。坚持按月开展重大项目集中开工，全市亿元以上重点项目完成投资增长35.2%。其中产业类项目增长60.1%；参加省集中开工项目数位列全省第8，项目入统率居全省第3。铜冠超薄电子铜箔二期、郊区5G光电产业园等145个项目开工建设；富乐德半导体晶圆再生等71个项目竣工投产。在重大项目建设带动下，全市固定资产投资增长17.1%，位列全省第7，其中工业投资、技改投资位列全省首位。

双招双引成效凸显。坚持产业链招商、以商招商、精准招商，全市实际利用省外资金453.5亿元、外资2.97亿美元，分别增长26.2%和7.2%；美联新材、光华铝业、康恒生物等114个亿元以上产业项目成功落户铜陵，总投资324.1亿元。人才队伍不断壮大，引进省级高层次人才团队13支，柔性招引高层次人才225人，候选省"特支计划"领军人才4人。

（三）科技金融支撑加强

科技创新增势赋能。高质量开展"科创中国"试点工作，5家科技研究和技术转移平台有效运作，1项研究技术达到国际领先水平。全面落实"高企倍增"计划，推荐申报高新技术企业99家，科技型中小企业入库140家。加快新型基础设施和数字铜陵建设，建成5G基站267个，精达集团获评工信部工业互联网企业网络安全分类分级管理试点，正式发布《铜陵城市超脑2.0建设规划方案》和全市首个数字经济发展白皮书。

金融服务提质扩面。全市到位直接融资70.9亿元，增长22.5%。16家小微企业在省股权交易中心挂牌。普惠金融乘势发力，发放中小微企业"税融通"贷款8.06亿元、"科技贷"5159万元，"政银担"在保余额50.54亿元，续贷过桥资金扶持中小微企业126家。

（四）改革开放全面深化

重点领域改革深化推进。国企改革三年行动启动实施，国资布局逐步优化，国企监管不断完善。金融领域风险防控加强。农村"三变"改革深入开展，82.6%的村（居）均以股份合作形式参与。省级以上开发区标准地改革实现零突破，首宗标准地在义安开发区成功出让。民营经济健康发展，民间投资增速位列全省第2。新增各类市场主体7500余户，增长5.1%。我市连续两年在长三角27个地市营商环境评价中位列前十。

开放合作持续扩大。深入推进长三角一体化，我市加入合肥都市圈可研报告获省发改委评审通过，义安区和溧阳市、铜官区和常州市钟楼区、郊区开发区和上海青浦工业园、枞阳开发区和苏州相城经开区相继签订合作框架协议。新增入库长三角项目82个，增长15.5%，占新入库项目的56.2%。全市进出口总额完成314.8亿元，居全省第3，增长36.4%，高于全省4.9个百分点。

（五）城乡发展协调并进

重大基础设施不断完善。G3铜陵长江公铁大桥公铁合建段初步设计获国铁鉴定中心审核通过，先行工程基本完工。江北港铁路专用线七家山隧道实现开工。铜陵经开区东部园区新建道路工程等项目开工建设；德上高速枞阳段、G237会宫至官埠桥段、S232白湖至会宫段、乌金渡桥、G236青通河大桥、引江济淮铜陵段、枞阳县城区防洪安保工程等项目加速推进；枞阳县幕旗山站、永丰圩湖东新站等重大水利工程竣工建成。

城市品质持续提升。"无废城市"试点工作深入开展。城市更新项目已获首批国开行贷款7.5亿元。枞阳县城乡污水处理一体化等多个项目开工建设，翠湖四路等道路维修改造及新建工程、钟顺污水处理厂提标改造等项目顺利完工。全市智慧防汛系统建设加快推进，城区总排涝能力提升28.7%。

乡村振兴全面起势。脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接，枞阳县、郊区共获各级财政专项资金2.15亿元。农村人居环境整治提升五年行动启动实施，创建美丽乡村省级中心村24个。城乡居民收入差距缩小，农村居民人均可支配收入增长16.4%，居全省第3。

（六）生态短板不断补齐

绿色转型纵深发展。国家资源枯竭城市转型绩效评估位居全国第2并获国务院督查激励通报表彰，产业转型升级示范区在国家考核中获评优秀等次，示范区建设再获12项省级专项政策支持，成功入列省级资源循环利用基地。国务院督查激励效益进一步显现，争取年度资源枯竭城市中央财政转移支付资金1.14亿元，狮子山独立工矿区获中央预算内项目资金1.05亿元。长江铜陵段治理修复扎实开展。聚焦水清岸绿产业优，纵深推进"三大一强"专项攻坚行动和生态环境污染问题整治"4+1"工程，环保隐患问题加速整改，沿江1公里5户化工企业全部拆除。全市退捕渔民养老、医疗、住房、就业均实现并保持动态清零。升级版污染防治攻坚战成效显著。全市空气优良天数比例居全省第3，PM_2.5平均浓度36.3微克/立方米，居全省第6，地表水环境质量居全省第3。

（七）社会大局稳定有序

就业民生保障有力。全面实施32项民生工程，民生支出91.5亿元，占财政支出比重85%。新增城镇就业1.64万人，登记失业率2.63%，省就业创业工作绩效评价获一类市第2名，"创业铜都"行动成功入选全国创业就业服务展示交流活动参展项目。社会事业蓬勃发展。常态化抓好疫情防控，全市累计接种新冠疫苗超60万人次。市人民医院被授予国家级"卒中中心"称号。长三角区域养老一体化服务协作备忘录成功签订。枞阳县浮山镇、义安区钟鸣镇、郊区大通镇获评首批省级特色旅游名镇。社会治理有力有效。社区改革力度持续加大，新培育社工机构3家。义安区成为全省婚俗改革实验区。法治铜陵深入推进，"三治融合"乡村治理体系更加完善。社会治安大排查大整治大防控专项行动扎实推进，圆满完成建党100周年系列庆祝活动，全市社会大局持续安全稳定。

上半年经济社会发展总体保持良好态势，成绩来之不易。但当前国际疫情变异蔓延，国内疫情反复起伏，不确定不稳定性因素增多，我市经济持续稳定增长的基础还不够牢固，面临着诸多压力。一是部分经济指标"达省均"的压力。上半年全市生产总值增速低于全省2.7个百分点，两年平均增速5.9%，低于全省平均0.7个百分点。规上工业增加值、服务业增加值、人民币存贷款余额等重要经济指标增速全省靠后，加上上年低基数影响，全年经济走势"前高后低"，"争先进位"难度加大。二是实体经济负重前行的压力。铜、钢铁等原材料价格上涨过快，中下游中小微企业利润受到挤压，生产经营困难增大；规上工业企业"倍增"计划进展偏缓；新兴产业支撑力不足，重点企业增长较慢；部分外贸企业"一箱难求"；文旅、邮政等消费行业复苏不及预期；生态环保任务相对偏重等多项问题交织存在。三是重大项目接续不足的压力。新开工项目体量较小，具有牵动性的重大项目不多；项目建设的能耗、土地、资金等要素保障亟需加强；房地产开发、服务业、基础设施等领域投资意愿和能力有待提升。四是民生领域任务趋重的压力。高校毕业生等重点群体就业难和企业用工短缺并存；农资价格持续上涨，生猪养殖成本上升、价格下跌，居民增收可能受到影响等。这些问题都值得我们高度关注，只有主动作为，解决操之在我的难题，创新实干，最大限度用好有利条件、化解不利因素，才能不断攻克前进道路上的艰难险阻。

二、下半年工作安排意见

纵观下半年形势，全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，叠加低基数效应的逐步弱化，下半年我市经济增速也将与全国、全省一样稳中趋缓。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记"七一"重要讲话精神和考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省委十届十三次全会精神和市委有关要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，持续做好"六稳" "六保"工作，系统谋创新、全力抓项目、积极促转型、持续增福祉、有效防风险，推动三季度再上新台阶、全年夺胜利，高质量完成各项年度目标任务，着力打造"智造新铜都，生态幸福城"。

（一）围绕稳增长，强化重点工作落实

巩固经济稳定向好态势。聚焦重点目标、重点行业、重点区域、重点事项，强化过程管控，做好跨周期调节。坚持月度分析、定期调度，全面加强重点指标监测预警，抓好经济运行苗头性、倾向性、潜在性问题分析研判，及时采取前瞻性、针对性措施。加强精准助企纾困，深入开展"四送一服"专项行动，做好落实减税降费政策、防范化解经济领域重大风险、金融支持实体经济、持续优化营商环境和整治违规涉企收费等各项重点工作，提振市场预期和发展信心。时刻关注国家、省级层面产业导向和政策取向，积极做好重大政策谋划争取工作。强化"十四五"规划引领，高标准编制实施"十四五"专项规划，突出铜陵特色和实现路径。

（二）围绕增动能，强化重大项目建设

持续深化项目攻坚。树牢"抓大发展就要抓大项目"的理念，强化"抓投资就是抓经济工作主链条"的意识，落实"管行业必须管投资"的工作机制，对标"重大项目攻坚年"各项工作任务，抓统筹、抓谋划、抓推进、抓保障。加快嘉铜产业园、市疾控检验中心等项目进度。瞄准政策"结合点"、规划"落地点"、产业"发力点"，紧抓地方政府专项债券发行机遇，围绕长三角一体化、长江经济带、"两新一重"、民生项目等优先支持领域，尽快形成更多实物工作量。以系统性思维破解当前最突出的能耗、土地、资金等制约问题，确保下半年亿元以上重点项目完成投资300亿元以上，新开工项目110个以上，竣工项目60个以上，力争全年固定资产投资增长10%以上。聚焦重大项目招引。紧盯在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产三大关键环节，拧紧"一把手"抓招商责任链条，出台重点产业链长制招商考核管理办法，依托"两图一规划"（投资热力图、招商线路图，产业链招商规划），用好铜陵名人、本地企业家、外埠商会、行业协会"四大资源"，聚焦8大产业集群、12条产业链，加快引进一批链上优质项目。

（三）围绕双倍增，强化产业转型升级

培育壮大市场主体。实施中小企业梯度培育行动，推动培育企业申规入库，力争全年净增国家高新技术企业50家、净增规上工业企业80家、晋升一级（甲级）资质建筑企业17家以上。落实落细常态化财政资金直达机制，做好企业上市、挂牌、孵化等服务工作。增加中小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，稳步提高制造业中长期贷款占比。打造"三重一创"升级版。加快现有6个省级重大工程、专项建设；争取5亿元中安二期新材料产业投资基金等尽快落地；推进省级铜基新材料基地建设，力争再获A类等次。着力推动企业转型升级。加快实施技术改造"双百工程"，确保富鑫高炉提标、泰富节能减排等项目早日竣工投产。推进企业智能化改造，积极支持工业互联网建设，加快企业"上云用数赋智"步伐，推动长江大数据、科讯金服等快速发展。致力发展现代服务业。培育体验消费、智能消费、居家消费等新热点。深化省级先进制造业和现代服务业融合试点。提升服务业集聚区水平，力争半数以上服务业集聚区（示范区）年营业收入超5亿元。

（四）围绕补短板，强化城乡统筹协调

加快基础设施建设。聚力攻坚G3铜陵长江公铁大桥、G330改建等项目关键节点难题，力争尽早落地开工。加快江北港铁路专用线、青通河大桥等在建项目进度。争取《铜陵港总体规划》获批，推进金城、兴港码头改扩建项目。统筹实施城市更新行动。加快城市停车场建设，推进6个片区城市更新项目开工。抓细抓实管网改造、泵站建设等34项城市排水防涝项目落地。力争27个老旧小区改造项目全部竣工，完成20个单元既有住宅加装电梯任务。扎实做好棚改、征收工作，确保棚改项目"清零"和征收任务如期完成。夯实乡村振兴根基。围绕现代农业和食品加工产业发展，新增产值超5亿元农业加工强镇2个、产值超亿元农业龙头企业3家。全面推进24个省级中心村建设，继续实施农村改厕7千户，促进厕所粪污资源化利用和无害化处理。

（五）围绕激活力，强化改革开放发展

深化重点领域改革。加快国企、教体、医疗卫生体制改革，印发《ladbrokes立博亚洲贯彻落实国企改革三年行动方案实施意见》，完善医改工作保障与推进机制等。推动"标准地"改革工作取得实效。提升农村"三变"改革质量，力争村均集体经营性收入增幅超10%。深化"放管服"改革，实施包容审慎监管，巩固扩大智慧政务"11240""承诺即开工""证明事项告知承诺制"等先进成果，推行 "工业企业亩均效益评价""12345市长热线接诉即办""证照并销"等创新做法，擦亮"亲商铜陵百分百"营商环境品牌。加大开放合作力度。以五个"区块链接"为抓手，加快"四个一体化"。深化央企合作，推进与中节能、中建材等合作项目建设。着力提升开放型经济发展质量，力争口岸核心能力建设通过国家验收。围绕"一带一路"和RCEP协定推动外经贸融合发展，积极参加世界制造业大会、深圳高交会等重点投资贸易活动，确保全年组织企业签约合作项目30个以上、签订投资协议额200亿元以上。

（六）围绕促整改，强化生态环境保护

推进美丽长江经济带建设。扎实开展新一轮"三大一强"专项攻坚行动。出台《全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带铜陵实施方案（升级版）》，压茬推进"1+1+N"突出生态环境问题整改。坚持规范化、科学化、标准化治理，推动建立生态环保治理监督管理长效机制，全面完成荷花塘污染整治等重点工作，长效落实长江"十年禁渔"行动。加快绿色城市构建。夯实国家生态园林城市创建工作基础，确保年度新增和改造提升绿化面积250万平方米、绿道30公里。加速城市废弃物资源循环利用。科学谋划好全市"双碳"行动方案，杜绝运动式"减碳"，强化节能标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，坚决遏制"两高"项目盲目发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。

（七）围绕增福祉，强化社会民生兜底

加大社会保障力度。打好各项援企稳岗扩就业政策"组合拳"，统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、退捕渔民等重点群体就业创业。兜牢基层"三保"底线。落实完善"三孩"生育、养育、教育等政策配套。坚持"房住不炒"，全面开展政府购买公租房运营管理服务工作，重点解决超期未安置三年以上项目，确保全年化解率达40%以上。统筹做好实物保障和货币化补贴工作，多渠道解决住房困难问题。抓好基本民生工作。扛稳粮食安全目标责任，全年完成粮食播种面积151.5万亩、产量56.3万吨以上。加强重要民生商品保供稳价，保障水电气、粮油菜、肉蛋奶等生活物资供应和市场调配。慎终如始、毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，持续推进疫苗接种工作。聚焦风险防范，积极抓好防汛救灾、危险化学品、非煤矿山、消防、建筑施工等方面的隐患排查治理，筑牢安全底线。

做好下半年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们决心在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会的监督指导下，弘扬伟大建党精神，锐意进取，迎难而上，把党史学习教育成果转化为"我为群众办实事"具体行动，进一步增强抗疫情、稳经济、谋发展的精气神，努力完成全年目标任务，为开启高质量发展、高品质生活的新阶段现代化幸福铜陵建设新征程而努力奋斗！

附件：2021年国民经济和社会发展计划主要指标上半年完成情况

附件

2021年国民经济和社会发展计划主要指标上半年完成情况

注：研究与试验发展经费投入强度、常住人口城镇化率、节能减排、粮食产量等4项指标为年度测算指标，故表中未列出。上半年完成情况增幅均为同比。