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关于市政协十届四次会议第0193号提案的

答复意见

汤金美委员：

你提出的"关于做好'一老一小一残'精准服务的建议"（10-4-0193号提案）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

截至2024年末，我市常住人口130.2万人，其中60周岁及以上人口33.98万人，占比26.1%，65周岁及以上人口24.17万人，占比18.56%，老龄化程度位居全省第四。人口出生率连续多年全省最低，失能群体规模同步扩大，叠加人口老龄化与生育率下降的双重压力，"一老一小一残"服务需求日益迫切。近年来，铜陵市逐步建立了"居家社区机构相协调，医养康养相结合"的多层次养老服务体系，入列全国首批居家和社区养老服务改革试点优秀城市、全国智慧健康养老示范地区。持续深化医防融合体系建设，实施医防融合项目，癌症筛查及早诊早治项目荣获全国"三下乡"示范项目，市人民医院获评国家上消化道癌早诊早治项目（农村）2022-2023年优秀项目单位、2023-2028年度示范基地称号。市疾控中心被国家心血管病中心授予医防融合项目"先进单位"称号，ladbrokes立博中文版成功创建"长三角脑卒中医防融合示范基地"。

二、工作开展情况

（一）关于"深谋划，做好'十五五'规划"方面

聚焦养老服务高质量发展目标，系统推进"十五五"规划谋划工作，将养老服务纳入重点调研课题，推动公共服务资源整合。前期市民政局针对《ladbrokes立博中文版国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《ladbrokes立博中文版"十四五"养老服务体系建设规划》等目标任务完成情况进行全面评估，重点摸排养老服务设施建设、医养结合、智慧养老等关键指标完成情况，梳理服务短板，同时重点围绕"十五五"养老服务领域各项工作的战略定位、发展目标、主要任务开展研究，形成"十五五"公共服务规划发展总体思路，并着手谋划7个"十五五"养老服务重点项目。

（二）关于"强协作，落实好关键服务项目"方面

一是关于"发展好嵌入式养老"方面。2025年全市支持建设社区嵌入式养老服务机构（综合体）3个，其中铜官区1个，为立新社区养老综合服务中心；郊区1个，为大通镇社区养老综合服务中心；枞阳县1个，为枞阳镇社区养老综合服务中心。目前，我市共8家社区嵌入式养老服务机构，实现县区全覆盖，聚焦社区嵌入式养老机构持续运营，我市强化政策支持，社区嵌入式机构床位运营补贴按照养老机构有关政策执行，机构用电、用水、用气、用热按照居民生活价格执行，推动持续运营。社区嵌入式养老服务机构以养老服务为主体、以老年食堂为配套、以基础医疗为保障、以智慧养老平台为支撑，推动养老机构的服务资源最大限度地向社区辐射，为社区居民提供机构养老、助餐、医养结合、日间照料、智能化、居家上门等不少于6项基本服务。

二是关于"推进好托幼一体化服务"方面。近年来，我市大力推进托幼一体化发展，多措并举扩大普惠性托育服务供给。1.要求所有新建和改扩建的公办幼儿园必须开设普惠性托班；2.通过政策引导鼓励民办幼儿园增设普惠性托班；3.严格规范托育服务标准，落实设施装备、班级规模及人员配置要求；4.建立健全申请、评估及备案全流程监管机制。截至2025年春季学期，全市已有97所幼儿园开设2-3岁托班，占幼儿园总数的50%以上，累计接收适龄幼儿近800名，切实缓解了婴幼儿家庭的"托育难"问题。

三是关于"开展好减残工作"方面。近年来，市卫生健康委以医防融合体系建设为核心，通过完善筛查、救治、科普全链条服务，扎实推进减残工作。在脑卒中防治领域，成立市级脑卒中医防融合指导中心，组建市人民医院、市立医院等3家技术专家组，建立双向转诊绿色通道并制定复查优惠政策。2020-2024年累计完成7500人次心血管病初筛、1870人次高危干预，推动"单病种防治为主"的慢性病管理向"多病种共防"转型，实现"三级医院-二级医院-社区"全程健康管理。强化防治结合方面，通过"短视频+直播"形式每周开展健康宣教，通过脑心健康管理平台向患者开展脑卒中防控宣教。建立院前院内协同救治信息平台，发布卒中急救地图，开发建设"脑卒中急救App"，将医院、质控中心和120急救网络串联成网，打通脑卒中防控"最后一公里"。优化救治流程使DNT时间控制在35分钟、DPT时间40分钟，共建"长三角脑血管病专科医联体""长三角脑血管病名医工作室"，为患者提供高质量的医疗服务。2020年市民政局印发《关于加快精神障碍社区康复服务发展的实施方案》，在全市29个社区开展精神障碍社区康复服务，覆盖精神障碍残疾人人群数约2500人，2022年以来累计投入750余万元开展精神障碍社区康复服务。

（三）关于"促融合，推进产业与民生事业协同发展"方面

一是关于"发展'一老一小一残'社区服务企业"方面。ladbrokes立博中文版统筹利用闲置校舍、厂房等资源发展社区嵌入式养老服务机构，2024年利用闲置用房建设3家社区嵌入式养老服务机构（综合体），引入爱普雷德等专业服务机构运营智能服务平台，为社区及周边老人提供生活照料、医疗护理、康复保健等全方位的养老服务。依托社区养老服务站，开展社区智慧健康养老产品租赁服务，共建设8个社区康复辅具租赁站点，向有智慧健康养老产品和康复辅助器具需求的服务对象提供租赁服务、健康知识培训、辅助器具应用技术培训等服务。

二是关于"发展好文旅融合的'银发经济'"方面。ladbrokes立博中文版紧抓长三角健康养老基地、长三角旅居养老地、长三角健康养老目的地争创契机，积极融入长三角一体化发展。2024年永泉旅游度假区入列长三角健康养老目的地，南山、怡和永年、夕阳红健康养老基地、市社会福利院入列长三角旅居养老地。依托养老机构完备的ladbrokes辅助和适老化设施设备，为来铜旅游观光的老年游客提供住宿、餐食、康养等服务，吸引更多长三角老年人来铜旅居养老，带动铜陵"银发经济"发展。

三、下一步工作

一是优化养老服务供给。鼓励市场参与培育品牌化、连锁化、专业化的社区嵌入式养老服务机构，充分调动群团组织、社会组织、专业社会队伍和志愿服务组织等社会力量参与社区嵌入式养老服务。支持社区养老服务机构建设和运营家庭养老床位，将服务延伸至家庭，因地制宜补齐健康服务、体育健身、文化休闲等功能，为社区各类老年群体提供分层分类的养老服务，促进居家、社区、机构"三位一体"融合发展。聚焦山水养生、文化体验等养老服务需求，深入挖掘浮山、大通古镇、凤凰山、老洲沙滩等资源的特色和优势，推动养老服务与医疗、文化、旅游等多业态融合发展，打造特色旅游养老产品。

二是健全托育服务体系。深入贯彻落实教育部和省教育厅关于托幼一体化建设的相关要求，持续扩大普惠性幼儿园托育资源供给，强化幼儿园托育服务规范化建设，完善质量评估和监督机制，推动托幼一体化高质量发展，努力构建更加完善的幼儿园婴幼儿照护服务体系。

三是持续深化减残工作。以大病筛查、健康干预为抓手，持续深化医防融合体系建设，深化脑卒中防治全流程管理，构建全生命周期防控体系。紧紧围绕 "精康融合行动""长效机制建设年"（2025年）的工作目标，在对辖区内精神障碍患者及其家庭情况摸清底数的基础上，对病情稳定且愿意接受社区康复服务的患者做好建档立卡，做好各类康复机构及其专业人才库的建设，推进全市精神障碍社区康复服务整体发展。

感谢你对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

主办单位：市民政局

协办单位：市教体局、市卫生健康委

办复类别：A

联系人：王小晓

联系电话：2882773