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关于市政协十届五次会议第0247号建议的答复

陈洪委员：

你提出的"关于创新发展ladbrokes立博中文版养老新模式的建议"（10-5-247号提案）收悉，现答复如下：

以生态资源为基底，打造康养养老示范标杆的思路，是优化养老服务供给、推动养老产业升级的重要方向。近年来，我市围绕全域统筹、医养融合、业态创新、设施适老等重点方向，系统推进，初步形成了功能互补、多点支撑的"泛产业园"式康养产业格局。

一、关于"精准规划布局，打造生态康养养老示范标杆"的建议

一是强化规划统筹。我市于2025年出台《积极应对人口老龄化建设老年友好型城市行动方案（2025—2027年）》，将实施"银发经济"产业孵化行动纳入方案，明确提出建成康养旅居旅游线路、健康养老基地等康养养老服务载体。同时行动方案围绕"服务友好、空间友好、参与友好、人文友好、业态友好"五个维度，在养老服务、康养医疗、适老环境改造、老年人社会参与、老年人权益维护等方面系统部署我市老龄事业。

二是强化养老设施布局统筹。依托已批复实施的《ladbrokes立博中文版养老服务设施布局规划（2020-2030年）》，统筹市域人口结构、老年人口分布、服务半径及区域均衡发展需求，严格落实各类养老设施用地规模、布局标准和管控要求，做好与市、县、乡镇（街道）三级国土空间规划衔接，以现有规划为刚性引领，保障养老设施科学落地。

二、关于"构建多元融合体系，提升养老服务核心质量"的建议

一是深化医养深度融合。我市印发《关于深化医疗卫生机构与养老机构签约合作相关事项的通知》，制定《ladbrokes立博中文版医养结合签约服务项目（推荐）》和统一协议文本，明确疾病诊疗、医疗康复、护理服务、中医药服务、药事指导、专业培训等12类标准化服务项目，实现全市养老机构与医疗机构签约结对全覆盖，全面建立老年人就诊绿色通道。同时，鼓励医疗机构利用闲置资源兴办养老机构，支持养老机构内设医疗机构，不断丰富"医办养""养办医"供给，截至目前，我市共有"双证齐全"医养结合机构16家，其中"医办养"7家、"养办医"9家，提供嵌入式医疗卫生服务的养老机构4家。推进专家资源下沉，全市建成铜草花名医工作室39个，累计下沉医师450人，下沉服务2616个工作日，服务群众56605人次，开展基层带教3000余次。落实老年健康管理服务，持续加强65岁以上老年人健康档案管理、慢病随访、健康体检、中医药健康管理等基本公共卫生服务，推动健康服务与养老需求精准匹配。

二是丰富生态康养业态。凸显中医康养特色，联动属地中医医疗机构入驻养老社区，常态化开展艾灸、推拿等中医适宜技术服务。结合节气特点与老年人体质，推出药膳调理、节气养生等个性化康养服务，发挥中医慢病调理、体质养护优势，适配老年人多元养生需求。

三是强化精神文化供给。全市现有老年学校（教学点）496所，基层老年学校实现全覆盖。老年大学（学校）在册学员达14.24万人，占常住老年人口比例41.9%。全市各级公共文化场馆、文化站和村级（社区）综合文化服务中心，以及公共文化空间，均设有阅览室、活动室和室外活动广场，并引导老年人成立各类文艺团队，开展丰富多彩的老年人文化活动。2025年依托敬老月等活动节点，开展老年文体活动近400场次。

三、关于"推动产业协同赋能，拓展养老发展多元维度"的建议

一是"养老+生态农业"深度联动。我市充分利用乡村田园风光、特色农产品、乡土人文等资源，已累计创建中国美丽休闲乡村3个，省级休闲农业和乡村旅游示范园区9个、市级示范点54个，为探索养老与生态产业融合发展奠定了基础。同时，立足地方资源禀赋、生态环境优势和市场消费需求，持续加大有机农产品基地建设力度，建成一批规模化、标准化有机生产基地。截至目前，全市有机农产品基地6.33万亩，为优质农产品的稳定供应提供了坚实保障。

二是"养老+文旅"协同发展。深度推动文旅产业与康养业态深度融合，精心打造多条特色康养旅游精品线路。永泉小镇建成忆江南12景、江南味道、养生温泉和民宿宾馆等四大核心康养项目，获评安徽省森林康养基地、长三角健康养老目的地；浮山景区建成商业街、康养中心、山顶茶吧等项目，开启"文化+生态+微度假"模式；犁桥水镇通过丰富夜游、非遗体验、民俗演艺等吸引包括老年群体在内的多元客源。同时，我市还强化产品与线路融合，加强与沪苏浙旅行社合作，统筹山、水、人、文等资源，推出康养休闲之旅、乡村康养之旅、康养研学之旅等主题特色路线，多条线路或产品被纳入全省线路并推广。2025年10月，赴上海宝山参加长三角邮轮康养产品发布会，与宝山、镇江、衢州签订《长三角银发邮轮康养旅居一体化合作框架协议》，并在会上推介铜陵康养旅游项目，吸引长三角老年人来铜旅居养老。

三是"养老+智慧服务"深度赋能。我市目前正在对接第三方服务公司筹备智慧养老服务平台建设工作，该服务平台将对全市养老服务机构安全管理和补贴发放、政府购买居家养老服务、特殊困难老年人探访关爱等养老服务项目进行监管。同时，我市部分社区已探索为特殊老人免费安装可燃气探测器、烟感报警器及"一键呼"SOS系统，实现安全隐患主动预判、提前预警。此外，通过居家适老化改造产品以旧"焕新"工程，促进适老化商品（涵盖助听设备、智能报警器等智能辅助产品）安装，增强家庭智能照护保障。2025年完成有效交易519单，交易金额396.78万元，商户申报补贴90.38万元，补贴资金规模位居全省第5位，切实降低老年人适老化改造成本。

四、关于"强化全链条保障措施，确保项目落地见效"的建议

一是争取资金支持。严格落实国家各项税费优惠政策，养老机构提供的养老服务免征增值税；提供社区养老服务取得的收入免征增值税，且在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额；符合条件的非营利性老年服务机构取得的养老服务收入暂免征收企业所得税。统筹安排专项资金，为社会办养老机构发放建设补贴与运营补贴。对2023年后新建、扩建的养老机构按0.6万元/张给予建设补助，对租赁场地改造的按0.2万元/张给予补助。同时按老年人失能等级发放运营补贴。支持培育养老护理领军人才工作室，对当年新增的工作室给予一次性建设补贴2万元，对考核合格的每年补助运营补贴1万元。切实降低社会力量参与养老服务的运营成本，引导更多优质资源投入养老领域。

二是加强人才队伍建设。全市共有养老服务从业人员近900人，目前护理员497人，持证护理员357人，持证率71.8%，养老护理人才水平不断提升。探索"政校企"协同育人新模式，与本地职业院校深度合作，搭建市级养老护理员实训基地。依托长三角养老从业人员实训基地和市养老护理人员培训基地，常态化开展养老机构院长、养老护理员、居家社区人员培训，年培训养老服务人员3100人次。建立养老护理领军人才工作室，搭建"帮带+培训+竞赛"三位一体的培养机制，为养老服务提供人才支撑。

综上所述，我市在生态康养养老产业方面已具备一定基础，目前尚未规划新建市级生态康养养老示范园区，且相关功能的落地仍需结合国土空间规划、产业布局优化、市场需求变化及财政承受能力等要素综合研判，待项目实施条件成熟后，我局将牵头对项目的立项必要性、实施可行性及投入经济性等进行客观评估论证，确保决策科学、审慎、可行。

感谢你对我市老龄事业的关心和支持，欢迎今后对我市老龄事业多提宝贵意见。

主办（分办）单位：市民政局

协办单位：市财政局，市农业农村局，市文化和旅游局，市卫生健康委，市自然资源和规划局

办复类别：C

联系人：吕慧

联系电话：0562-2882779