市政府信访局2021年工作总结
和2022年工作安排
2021年以来，全市信访系统深入学习贯彻习近平总书记关于信访工作的重要指示批示精神，以做好建党100周年信访安全保障工作为主线，以党史学习教育为契机，以开展专项工作为抓手，以为群众办实事为落脚点，加大突出矛盾化解力度，为全市经济社会发展提供了有力信访服务保障。
一、今年以来年重点工作推进落实情况
（一）围绕主线、保大局。一是服务重点工作。以做好建党100周年信访安全保障工作为主线，结合实际制定安保方案，高度关注涉企营商环境和谐、房地产市场稳定、疫情防控、乡村振兴、污染防治等政策措施的推进，紧盯农民工工资清理、禁捕、商品房交付、办证难、回迁难、政法队伍教育整顿等热点难点问题，加强排查、提前介入、主动协调，认真接待群众来访，做好思想疏导和教育说服工作，确保重点工作顺利推进。二是突出重点防护。大庆安保期间，加强信警联合、前后方联动、标本兼治，对信访矛盾隐患进行排查梳理，实行清单销号管理；加密市、县区、乡镇（社区）党政领导接访、约访频次，将群众"急难愁盼"信访事项，全部列入党政领导约访处理，最大限度将群众吸附在当地；同时，每天以视频会议的方式进行具体调度，并将当日情况以专报的形式送相关领导和县区，确保各项措施能尽快落实到位；三是强化重点稳控。细致甄别，对省市县区三级列控重点人员、重点群体，逐一进行包保稳控；组建应急队伍，确保一旦出现突发异常情况，能够迅速反应、有效处置。四是加强重点督导。积极配合省信访督导组，对县区、市直涉访单位、涉事乡镇、涉众项目进行了"连轴"督导；提请了市委、市政府分管领导对大庆期间等敏感节点的信访安全保障工作进行实地督导，有力地促进了各项措施的落地落实。
（二）聚焦问题、重化解。一是调整优化方案。根据形势发展需要，对全市治理重复信访、化解信访积案专项工作方案进行了调整、细化，并提请列入了市委、市政府党史教育"我为群众办实事"第一批项目清单。二是"四会统筹调度"。召开了全市信访工作联席会议暨集中治理重复信访、化解信访积案专项工作推进会、专项工作领导小组会议、专项工作调度会等，实行工期倒排、挂图作战；及时开展信访"三率"及集中治理重复信访、化解信访积案集中督导活动；三是实行一案一策。针对此次交办案件共性问题少、个性诉求多的特点，除采取一案一包、一案一档、一案一督、一案一核等必要措施外，更加注重实体性化解，进行逐案梳理协调，实行一案一策，所有未化解案件均论证了攻坚方案，并按月排出办理计划；同时市县区两级设专项资金，着力从根本上解决一批信访积案。四是完成初步任务。截止10月份，中央信联办、国家信访局交办我市信访181件积案，国家信访局再次督办28件，实际化解率97.79%。
（三）信访四最、提效能。一是坚持分析调度。每月召开信访形势研判分析会及信访基础指标调度会，通报交流情况、研究解决问题、部署推动工作。二是传承弘扬"四下基层"。2021年，市县区领导信访接待下基层1551次，现场办公下基层1390次，调查研究下基层1248次，宣传方针政策下基层1492次，推动解决各类信访矛盾隐患851件。三是执行信息预警。对群众急难信访事项实行"一单三推"，同步向县区、相关单位推送提醒、警示类信息146条，对行动性、扬言性信访事项作出了超前预警、及时交办、跟踪督促。四是完善接访流程。落实了信访局班子成员带班接访、1+X联合接访模式，共组织联合接访134批1964人次，有效处置了出租车群体的对抗性表达诉求等问题。五是铺开联席会议制度。市信访局班子成员每季度参与乡镇社区信访工作联席会议，分析研判、指导化解信访突出问题，提出切实可行工作建议，提升基层吸附化解矛盾的能力。
（四）联动协同、办实事。一是推进了信访实践活动。扎实开展党史学习教育，制定了"我为群众办实事"信访项目清单；同时结合省局"迎百年、讲奉献、创先进"活动要求，开展了"学思践悟"赋能、"奋进新征程"研讨、"回眸百年党史"测试、"我是党员我带头"等活动，让党旗在信访一线高高飘扬，展现铜陵信访队伍新面貌。二是建立了监督协作机制。与市纪委监委建立了定期通报制度，执行《关于建立解决重点领域群众信访突出问题跟进监督机制》、《关于建立市委巡察机构与市政府信访局协调协作机制的意见（试行）》，主动将市直部门履行信访职责、推动疑难复杂信访事项化解等情况予以报告，推动了诸如元宝圩退林还耕、7000余名失地农民保险等问题的解决。三是形成了联动共治局面。针对信访多发领域和新常态下的新问题，与住建部门联合建立了在建楼盘、问题楼盘的隐患联动协调机制，对诸如碧桂园铜官乐等房地产项目交付先期介入、反复协调，解决了"未交先访、交后必访"的问题，并对6个问题楼盘进行了挂号调解；与退役军人事务局建立了集中协调机制，针对信访老户拿出了数套化解预案；与地方金融监管局建立了网贷领域信访问题预警预防机制，主动引导、源头稳控，防止形成现实危害；参与治理电信网络新型违法犯罪工作，防范非法集资风险，打造了"安徽省打击证券期货犯罪（铜陵）基地"，并对电信网络诈骗预警拦截失效的受骗群众直接进行干预处理，努力消除信访隐患。
（五）创新突破、微治理。一是实行了"微管理"。全市信访系统全面实行提级说"不"管理，以首问负责制为抓手，从7个方面，从受理和办结全过程，说"不"要报告，不得未经提级直接说"不"，杜绝了矛盾激化，践行了"最多访一次"，解决了天香牡丹城业主办证、十中校区划分等群众反映强烈的合理诉求。二是推行了"微教育"。借助信访宣传阵地，利用标语横幅、电子屏、宣传栏等解读《信访条例》、《ladbrokes立博中文版关于依法处置违法上访行为的通告》等重要法规条文，通过张贴宣传海报、播放专题音频影像等，就信访群众关心的法律问题有针对性地进行宣传；依托村级社区网格员等为重点人员、重点群体送法律送服务，并引导其在疫情防控形势下依法有序反映问题、通过网上信访表达诉求。三是开展了"微服务"。全面推行"接诉即办、马上就办"和基层信访事项代理（代办）制度，1-10月份信访事项转交督平均时长3小时29分钟；出具告知书平均时长5天19分钟；平均办理时长19天21小时；初信初访事项一次性化解率为93.32%。四是强化了"微调处"。组建了征地拆迁等行业领域专家库，成立了4个信访案件督（评）查小组，常态化探索疑难复杂信访事项的解决途径；引入律师、心理咨询师等第三方介入，努力实现事结心结双解；拟成立市访调中心，聘用有经验的专职联调员，对信访矛盾纠纷调解成功后及时进行司法确认，形成人民调解、行政调解、司法调解相配合的大调解工作格局。
二、存在的问题和不足
虽然，全市信访系统顶住了群众走访持续攀升的压力，实现了赴省集访、进京访连续两年"双下降"的目标，信访形势保持了相对稳定的态势。但从全年数据指标梳理分析，当前我市信访工作仍存在以下几个方面的问题。
一是总量有所攀升。二是走访反弹明显。三是重复信访突出。四是指标不占优势。五是专项工作压力较大。
三、2022年工作安排
2022年全市信访系统将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，按照中央、省信访工作决策部署，围绕服务保障全市经济社会发展这一中心任务，切实加强党对信访工作的全面领导，做到"接访不走过场"、"写信真管用"，坚持以人民为中心，以"党建+信访"工作模式为切入点，以"事要解决"为突破口，在压实责任、夯实基础、规范办理、法治建设、锻造队伍上持续发力，努力实现"全市信访积案大幅减少、越级信访有效控制、重点时期信访稳定、初信初访一次性化解率持续提高、重信重访占比下降明显、信访'三率'稳步提升、基层基础稳固夯实"的预期目标，不断推动全市信访工作高质量发展，为党的二十大胜利召开营造良好社会环境。
（一）坚持以人民为中心，强化领导干部信访工作责任。
1. 提高政治站位。认真贯彻落实习近平总书记对信访工作的重要指示要求，把坚持党的领导作为做好信访工作的最高准则、最大优势，进一步夯实做好信访工作的思想根基，增强信访为民服务意识和能力，为群众提供便捷畅通反映诉求的渠道，搭建利于推进信访问题及时就地解决的平台，完善主动接受群众监督评价的体系，持续提升群众对信访工作的满意度。
2. 深化接访阅信。严格落实《信访工作责任制实施办法》，传承弘扬"四下基层"，倡导"三不三推定"信访接待工作法（人员不选择、事项不过滤、时间不限制，对群众诉求作有理推定、对政府工作作有错推定、对群众意见诉求作有解推定），推动多层级领导干部定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、随有随接常态化落实。建立领导干部"亲拆、快批、速办"群众来信和网上信访事项工作机制，全力为群众办实事、解难事。
3. 强化包案化解。继续做好集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，对2021年上级交办未化解、化解后"回流"以及2022年信产生的信访积案和上级交办"四重"信访事项，进一步起底清仓、应纳尽纳。认真落实领导包案责任，对带有全局性、政策性、群众性信访事项，提交党政主要领导包案，让领导干部通过接访下访、协调调度、实地督导等方式全程深度参与化解过程，借势借力破解难题。
4. 落实责任体系。完善信访工作联席会议制度，充分发挥统筹协调作用，推动形成党委政府统一领导、信访部门综合协调、各部门齐抓共管工作格局。建立健全联动部署、联动研判、联动会商、联动督导等机制，对县区、乡镇、村居干部信访工作责任落实情况进行督查，压实属地属事责任，确保信访事项事事有人抓、时时有人管。
（二）整合全域信访资源，夯实筑牢信访工作基层基础。
5. 健全预防预警平台。大力开展信访隐患和矛盾纠纷排查化解工作，强化评估预警，积极参与社会稳定风险评估，密切关注依法行政工作，防止政策、项目不公开、不透明引发社会矛盾；强化分类预警，坚持开展矛盾纠纷平时定期排查、敏感时期集中排查、重大活动专项排查，摸清矛盾底数，分类建立重点信访问题台账，并提醒、交办属事属地责任单位；强化研判预警，针对新增信访突出问题，组织联合调研分析，执行"一单三推"预警机制，强化跟踪督促，防止"小事拖大、大事拖炸"。
6. 完善联合接访平台。以深入开展"人民满意示范窗口"为抓手，推动党委和政府、进驻部门领导干部定期到联合接访场所接待来访群众；夯实首问首办负责制，深度执行说"不"提级管理，推动问题解决在首办环节、化解在责任单位，提高初信初访一次性办结率；建立县区、乡镇定期派人到村居巡回接访制度，把信访服务送到群众家门口。
7. 整合网上应用平台。针对我市网上信访占比大幅下降的突出问题，完善网上信访平台体系，整合各类网上投诉渠道，推广运用手机网上信访APP，构建功能齐全、流程优化、信息共享的"一站式"网上应用平台，通过网络加强疫情防控宣传，引导群众通过网络写信反映问题，推动"数据多跑路、群众少跑腿"，着力打造畅通、便捷、高效、权威、管用的网上信访渠道。
8. 搭建多元化解平台。探索构建市、县区、乡镇、村居四级纵向贯通的市域信访矛盾纠纷化解体系，积极推广"党建+信访"工作模式，以党建引领信访工作发展，以信访丰富党建工作内涵。继续推行信访事项代理代办工作，加强信访工作专家库建设，广泛吸纳"两代表一委员"、律师、心理咨询师、社会工作者等社会力量参与信访工作；通过组织动员、公益慈善、志愿服务等途径，进一步健全、拓宽第三方参与信访问题化解的制度化渠道。
（三）优化机制再造流程，着力提升信访工作质量水平。
9. 抓好受理环节。推行"接诉即办、马上就办"机制，对群众通过信、访、网、电等各种渠道反映的信访事项，全口径录入省信访信息化综合平台，明确信访人基本情况、主要诉求、受理办理等情况等，建立"清单式"台账，实现"全要素建档、全过程管理"，做到全程可查询、可跟踪、可评价。
10. 做细转办环节。全面实行信访部门职责清单制度，对受理的信访事项做到第一时间转办事权单位，明确尽快办结、尽快回复。对一事多诉求的，拆分后精准转办，再汇总办理情况，对事实清楚、责任明确、争议不大的，按照简易程序快办速办；对诉访分离、依法分类处理的，按规定要求进行转办，防止因转办失误造成信访事项"空转"。
11. 扭住核查环节。对信访群众每一项诉求进行仔细核查，查找事实背景、历史原因、法律政策依据、解决路径等，对需要多部门联合办理的，组织专班，联合进行核查办理。及时将答复意见书送达信访人，并告知、提醒其申请复查复核的权力。
12. 突出评估环节。坚持信访工作服务群众、依靠群众、让群众参与、由群众评价的原则，以群众是否满意为衡量我们工作的重要标准，紧盯纳入评价的范围、评价时间的要求、评价状态的变化，对未及时参与评价的群众做好提醒工作；对群众不满意的事项采取回访、督办等措施，倒查分析原因，了解信访群众思想根源，查找症结，真正推动案结事了、事心双解。
（四）运用法治思维方式，推动信访工作进入法治轨道。
13. 加强信访法治化建设。按照进一步加强信访法治化建设的意见，着力提升基层信访工作的法治化水平，继续强力开展越级群访、进京走访治理工作，加大重要敏感节点工作力度，落实"三到位一处理"要求，确保群众合理合法诉求得到有效解决。
14. 坚持依法开展信访工作。严格落实诉讼与信访分离制度，实现涉法诉讼信访问题的准确分流、有序导入、及时处置、妥善化解。完善分类处理工作机制，督促责任单位对属于职责范围内的信访问题主动承接、及时办理。建立信访与人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，持续推动信访工作迈入法治化轨道。
15. 坚决依法处置违法信访行为。依法处置信访活动中的违法犯罪行为，大力开展信访法治教育，突出以案说法和正面宣传，引导群众依法信访、理性维权，最大限度减少以访施压、以访牟利、无序闹访、"恶意刷单"等现象。
（五）锻造信访干部队伍，注重党建与业务的深度融合。
16. 坚持依托党建抓信访。将信访工作纳入党建工作考核内容，将信访工作纳入市、县区党委书记年度党建述职评议；充分发挥基层党组织和党员作用，推进"网络+网格"基层治理模式，确保每个乡镇、村居都有党员负责信访工作。发掘和提炼诸如"管家计划"等，一批具有党建引领信访工作理念和铜陵特色的"党建+信访""红色品牌"。
17. 坚持抓好作风促效能。坚持抓党建带队伍，建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的信访干部从严管理体系，完善"纪委+信访"监督协助机制，执行《关于建立解决重点领域群众信访突出问题跟进监督机制》、《关于建立市委巡察机构与市政府信访局协调协作机制的意见（试行）》，促进工作决策部署的贯彻落实，提升信访事项攻坚化解力度。
18. 坚持提升素养强基础。通过举办培训班、开展岗位练兵、业务比武等形式，努力建设一支市场化、专业化高素质信访干部队伍，切实增强群众工作本领、业务工作能力和担当作为精神，更好地为铜陵经济社会发展保驾护航。挖掘、梳理、宣传一批基层化解信访矛盾的典型经验和先进人物，发挥典型标杆引领作用，更好地诠释信访系统"为民解难、为党分忧"的职责使命。
市政府信访局
2022年2月25日
