ladbrokes立博亚洲

关于市政协十届五次会议第0192号提案的

答复意见

致公党ladbrokes立博中文版委：

你提出的"关于健康老龄化赋能铜陵经济社会发展的建议"（10-5-0192号）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

ladbrokes立博中文版于2000年进入老龄化城市行列，截至2024年末，我市常住人口130.2万人，其中60周岁及以上人口33.98万人，占比26.1%，全省排名第三。截至目前，全市投入运营养老机构68个，其中公办养老机构23个，民办养老机构（含公建民营）45个，机构总床位数6912张。近年来，ladbrokes立博中文版认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作和养老服务的重要指示精神，迎难而上，主动担当，逐步建立了"居家社区机构相协调，医养康养相结合"的多层次养老服务体系。ladbrokes立博中文版入列全国首批居家和社区养老服务改革试点优秀城市、全国智慧健康养老示范地区，省政府2次通报表彰为养老健康产业发展、真抓实干成效明显的市。2022年铜官区成功入选省级居家养老和社区养老服务示范区，被民政部授予"全国养老服务先进单位"称号。2022年、2024年义安区和郊区分别入列安徽省农村养老服务改革试点。2025年铜官区入列全省老年人助医陪诊服务三个试点市辖区之一。

二、主要工作进展

（一）关于"整合资源协同，夯实健康老龄化产业根基"方面

一是强化顶层设计与部门协同。将健康老龄化纳入全市"十四五"国民经济和社会发展规划，实施《ladbrokes立博中文版养老服务体系建设"十四五"规划》《ladbrokes立博中文版养老服务设施布局规划（2021—2030年）》《积极应对人口老龄化建设老年友好型城市行动方案（2025—2027年）》，在《ladbrokes立博中文版国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中专章部署"建设全龄友好的幸福铜陵"，明确"提升老龄友好服务水平""发展银发经济"等重点任务。目前正在编制《ladbrokes立博中文版"十五五"老龄事业发展和养老服务体系规划》，完善"居家社区机构相协调、医养康养相结合"的多层次养老服务模式，养老服务体系更加完善，养老服务保障水平显著增强，养老服务质量充分提升。每年召开一次全市老龄工作推进会议，定期召开老龄委成员单位联络员会议，及时了解掌握老年友好型城市重点任务完成进度。

二是搭建智慧养老服务平台。推广养老服务综合信息系统，做好数据对接与系统适配工作，按照省级标准规范，有序接入高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等相关数据资源，推动实现跨部门信息共享与业务协同，助力形成"数据互通、服务联动"的养老服务体系，切实提升老年人照护与健康管理能力。聚焦中度以上失能老年人照护支出压力大的痛点，2026年1月正式启动中度以上失能老年人养老服务消费补贴发放工作。经评估认定为中度以上失能的老年人，可享受每月定额养老服务消费补贴（最高每月800元），消费券可用于抵扣居家上门护理、社区日间照料、机构养老入住等合规养老服务费用。截至目前，全市累计线上注册3571人，累计核销消费券11151次，核销金额超780万元。

三是整合三级养老服务资源。统筹发展居家和社区养老服务，已建成城乡养老服务三级中心311个，其中城乡社区（村）养老服务站277个，城市社区居家养老服务设施配建率100%，实现县、乡镇和社区三级中心全覆盖。先后建成500平方米以上社区养老服务综合体21个，目前全市建成8家社区嵌入式养老机构（综合体），已实现一县三区全覆盖。2026年继续在铜官区新增建设2家，不断拓展社区嵌入式养老服务机构点位布局，让老年人逐步实现"离家不离亲"的"家门口养老"。支持物业服务企业发展养老服务，鼓励三级中心社会化运营，充分发挥服务功能和社会效益，满足基层养老服务需求。

（二）关于"做强制造优势，筑牢健康老龄化产品支撑"方面

一是创建智慧健康养老示范。我市成功创建一批国家级智慧健康养老示范基地、示范街道（乡镇）及示范企业，涵盖了不同层级和类型，并将安徽铜草花现代农业科技有限公司（铜陵农业成果展示交易信息消费体验中心）等三个省级信息消费体验中心纳入长三角立博服务地图养老板块，形成可复制、可推广的智慧养老应用模式，为本地智慧健康养老事业的发展奠定了坚实基础。

二是培育适老产品产业集群。2025年6月启动居家适老化改造产品"焕新"工作，商品清单涵盖助听设备、电子血压计和家用报警器等智能辅助产品，全年适老化改造产品"焕新"累计有效交易519单，交易总金额396.78万元，有效减轻老年人适老化产品配备压力。全市现有生物医药和医疗器械规上企业13家，主要生产生物基聚酯材料、老年慢性病药品、无创检测设备等产品；食品加工规上企业8家，开发了白姜养生食品、蜂蜜制品等特色适老产品。安徽易康达光电科技有限公司专注于老年慢性病无创监测技术研发，产品已进入省内多家养老机构。

三是深化产学研用合作。依托我市电子信息、软件服务、大数据等产业基础，加强与科大讯飞、腾讯等互联网平台企业开展战略合作，扶持安徽易康达光电等企业的老年慢性病无创监测技术，借势借智发展，加大智慧健康养老服务关键核心技术攻关及产业化推进力度，丰富产品服务供给，提升品质与品牌影响力。

（三）关于"打造康养高地，激活健康老龄化消费潜能"方面

一是深化医养结合融合发展。全市二级及以上综合医院、中医院老年医学科设置率100%，持续优化老年病诊疗、康复、护理一体化服务模式，为高龄、失能、慢性病老年人提供系统化、专业化医疗支撑。2025年新增2家市级医院举办医养结合机构，新增医养结合床位320张，持续壮大医护型、养护型养老服务供给。全市现有"双证齐全"的医养结合机构16家，其中有5家市属公立医疗机构开展医养结合服务，有效发挥公立医院资源优势，持续扩容优质医养康养服务供给。同时，全市养老机构与医疗机构签约合作实现全覆盖，签约率100%，构建起全域覆盖、联动有序的医养结合服务格局。

二是提升基层康养服务能力。全市建成39个铜草花名医工作室，实现各区县、重点乡镇全覆盖，累计下沉医师450人、服务2616个工作日、服务群众56605人次，开展基层医务人员带教3001次，持续提升基层老年病诊疗、慢病管理、康复照护能力。扎实开展老年人群精细化健康管理，2025年全市65岁以上老年人健康管理率达65.45%，规范管理率66.64%，重点人群家庭医生签约率达88.3%。聚焦失能、半失能老年人刚需，2024-2025年累计为6140名65岁及以上农村失能老年人提供上门健康评估、慢病随访、康复护理等上门医养服务，有效推动医养服务向居家养老、农村养老场景延伸覆盖。

三是打造特色康养品牌。升级南山康养中心、义安区怡和永年医养中心等康养基地，构建"医、护、养、乐、食、居"一体化服务体系。主动融入长三角康养产业发展，培育南山康养、怡和永年获评省长三角康养基地，吸引长三角地区老年人来铜康养旅居。联合苏浙皖12家养老先锋组织发布《积极应对人口老龄化共建老年友好社会联合倡议书》，与宝山、镇江、衢州签订《长三角银发邮轮康养旅居一体化合作框架协议》。

（四）关于"升级银发文旅，丰富健康老龄化精神供给"方面

一是完善老年文化设施。依托村级养老服务站、社区文化活动中心，建成老年活动室，配备书法绘画室、健康监测站、智能设备操作区等功能区域。常态化开展"互助养老体验日""健康养生课堂""传统节日慰问演出"等活动，丰富老年人精神文化生活。

二是推进文旅适老化改造。对全市A级景区、公共图书馆、文化馆等场所进行适老化改造，增设ladbrokes辅助通道、老年休息区、语音导览系统等设施。保留传统线下服务窗口，为老年人提供便捷的文旅服务。结合铜陵山水资源和铜文化特色，开发"铜文化研学游""生态康养游""乡村休闲游"等老年特色旅游线路。

三是强化适老化产品供给。ladbrokes立博中文版持续针对困难老年人家庭开展适老化（智慧化）改造，改造对象为纳入分散供养的特困人员中的高龄、失能、残疾老年人，有条件的县区将对象扩大到城乡低保对象和困难老年人中的高龄、失能、残疾家庭。累计有1331户困难老年人家庭受益。开展民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目，为经济困难的失能、半失能老人建设1322张家庭养老床位、提供2436人次居家失能养老上门服务。

（五）关于"健全金融服务，强化健康老龄化资金保障"方面

一是优化适老金融环境。督促金融机构完成87家银行网点适老化改造，设置"爱心窗口"和老年服务专区，配备老花镜、轮椅、急救箱等设施。指导地方法人银行推出手机APP"大字版""关怀版"，配备专人协助老年人使用智能设备。

二是加大养老产业金融支持。2025年引导金融机构发放养老产业贷款40余笔，合计金额超4000万元，定向支持养老机构建设、适老化改造、康养产品研发等项目。落实《ladbrokes立博中文版现代服务业专项资金管理暂行办法（2025年修订）》，鼓励保险机构开发专属商业养老保险产品，2025年养老保险产品保费收入较上年增长1.6%。

三是加强老年金融消费者保护。金融监管部门建立金融产品销售可回溯管理制度，要求金融机构在向老年人销售产品时放缓语速、充分告知风险。常态化开展金融知识进社区、进乡村活动，提高老年人防范电信诈骗和非法集资的意识。

（六）关于"培育专业主体，夯实健康老龄化服务基础"方面

一是深化养老机构改革。完成17所公办养老机构公建民营改革，引入湖南普亲、江苏九如城等知名养老品牌参与运营。对社会办养老机构给予一次性建设补助和运营补贴，2025年发放各类补贴约600余万元。落实《安徽省推进存量资源改建养老服务设施操作办法》，2025年成功推动义安区康玖乐医养服务中心、铜陵乐康养老中心、郊区南舟养老服务有限公司桐贵村养老院等3处存量资源改建为养老服务机构。

二是加强人才队伍建设。依托市养老护理人员培训基地、长三角养老从业人员实训基地，2025年培训养老护理员及管理人员2500余人次。2025年我市已将养老护理员工种纳入全市就业技能培训职业（工种）目录，对符合条件的参训学员给予培训补贴；引导养老护理企业开展岗位技能提升培训，针对性缓解行业技能人才短缺结构性矛盾。建立养老护理员职业技能等级认定制度，全市累计取得专业技能证书的护理员达351人。

三是完善监管评估机制。建立常态化服务监管机制，全面推行电话回访与入户核查相结合的工作模式，重点核实服务真实性、满意度及意见建议；对回访中发现问题较多、群众反映集中的服务机构，由县区民政部门开展专项入户核查。建立跨部门综合监管机制，开展"双随机、一公开"联合抽查，确保养老服务质量和安全。

三、下一步工作

下一步，我市将以落实本提案为契机，进一步整合资源、创新模式、补齐短板，推动健康老龄化与银发经济高质量发展，努力打造具有铜陵特色的健康老龄化示范城市。总结"十四五"养老服务体系建设成效，科学谋划"十五五"老龄事业和养老服务发展规划。推动跨部门协同工作机制，统筹推进养老、医疗、文旅、工信、金融等领域政策衔接，形成工作合力。支持适老产品研发制造，重点发展智能康复辅具、老年慢性病监测设备、功能性食品等产品。鼓励社会力量参与嵌入式养老机构、社区养老服务站建设运营，培育一批具有核心竞争力的养老服务品牌。深化与长三角地区康养产业合作，打造长三角区域知名康养目的地。

感谢你们对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

主办单位：市民政局

协办单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市文化旅游局、市卫生健康委、市医保局、人民银行铜陵中心支行、铜陵银保监分局、市人力资源和社会保障局

办复类别：A

联系人：查赟

联系电话：2882773