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经研究，现就凌巧委员提出的"关于进一步提升与优化我市营商环境的提案"，围绕打造精准透明、稳定可期的政策环境和营造公平竞争、规范有序的市场环境，现提出如下协办意见：

一、优化政策制定机制

聚焦招投标领域企业反映强烈的痛点、堵点、难点问题，在出台招投标相关政策前，通过座谈交流、线上征求意见、实地走访等方式，广泛征求市场主体意见建议，充分吸纳合理建议，确保政策贴合实际需求。持续完善制度规则，常态化开展制度规范性文件"废改立释"，清理废止影响公平竞争的规范性文件、限制性条款，动态更新规范性文件制度目录，及时向社会公布，接受市场主体监督，2025年稳妥推进"评定分离"改革，出台《ladbrokes立博中文版工程建设项目招标投标"评定分离"实施细则》。目前依托现行11项ladbrokes立博中文版公共资源交易规范性文件，持续夯实制度保障，有效提升了招投标政策的适配性、规范性与时效性。

二、加强政策解读宣贯

构建"多渠道、全覆盖、通俗化"的政策解读体系，确保招投标领域相关政策精准直达市场主体。对最新出台的招投标政策文件，从制定背景、核心内容、适用范围等方面进行全面、细致解读，采用"政策原文+解读手册"的形式，降低企业理解成本。今年上半年，依据国家发展改革委等八部门《招标人主体责任履行指引》，联合市住建局等5家行业主管部门制定出台《关于进一步强化落实招标人主体责任工作的通知》，通过专题培训加强宣贯，指导招标人健全内控机制、规范履行法定程序、依法合规行使自主权，推动招标人从"被动接受监管"向"主动履责尽责"转变。截至目前，累计开展政策宣贯活动7次，覆盖招标人超600人次。

三、保障各类主体平等准入

健全与民营企业沟通交流和解决问题机制，建立常态化走访调研制度，不定期开展实地走访，倾听企业诉求、了解发展困境。做好创优营商环境为企服务平台、12345立博服务便民热线平台等渠道企业诉求办理工作，严格落实"接诉即办、限时办结"机制，确保企业诉求"件件有回音、事事有着落"。持续开展建设工程及政府采购领域涉民企歧视专项治理，重点排查不合理限制条件、隐性壁垒等问题，建立问题台账，实行销号管理，坚决破除各类市场准入门槛，保障市场主体平等竞争。今年以来，累计排查建设工程及政府采购项目184个，发出监督检查意见书7份，整改率100%，切实维护了民营企业合法权益。

四、深化公共资源交易改革

严格落实《公平竞争审查条例》《招标投标领域公平竞争审查规则》等规定，运用招标文件合规质检模型，建立"AI+人工"动态抽查招标文件机制，实现招标文件全量检查，及时纠正有违公平竞争的做法。积极推行招标文件预公示、实名认证投标、项目经理答辩、重点人员在岗情况核验等做法，进一步提升交易透明度和规范性。全面接入安徽省公共资源交易市场主体库，实现市场主体信息一次注册、全省通用，全面落实CA数字证书与电子签章全省互认，破除跨地市投标壁垒，进一步降低企业制度性成本。同时，我市优化交易流程，压缩交易时限，市级工程建设项目平均流转周期从45.53天压缩到28.68天，政府采购项目平均流转周期从34.74天压缩到21.65天，切实提升交易效率。联合市公共资源交易中心，推进公共资源交易数字化转型，完善线上交易平台功能，实现投标、开标、评标、合同签订等全流程线上办理，减少企业跑腿次数，提升交易便捷度。

五、切实降低企业综合成本

严格落实国家、省扶持民营企业和中小企业发展政策举措，严控业绩、奖项设置，通过预留份额、联合体投标、依法分包、完善评标办法等方式，更大力度支持民营企业和中小企业发展。规范交易收费行为，实现交易平台零收费，推行各类涉企保证金保函替代制度，切实减轻企业资金压力，助力企业轻装上阵、健康发展。推行投标保证金"免申即退+定期清理"机制。今年以来，17.09亿元投标保证金（含保函）全部实现"零延迟"退还。通过金融服务平台发放电子投标保函8011笔，担保金额11.73亿元。 下一步，我们将结合提案建议，进一步细化工作举措，补齐工作短板，持续优化招投标领域营商环境，切实为民营企业和各类市场主体发展保驾护航，为我市经济高质量发展提供有力支撑。

ladbrokes立博中文版公共资源交易监督管理局

2026年5月19日