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张自州委员：

您在市人大十七届三次会议提出"关于尽快修订'工程施工招标文件示范文本'的建议"（17-3-127号提案）收悉，现答复如下：

市公管局一直以来致力打造公平开放的招投标市场环境，清理一切妨碍统一市场和公平竞争的隐形壁垒，建立开放的统一大市场。自2023年11月以来，我局根据全国统一大市场要求，全面停止在房建市政工程项目使用本地信用分作为评审要素，致使房建市政类项目投标人数量的飙升，市内外中小企业、民营企业参与度高，平均投标人家数较信用分取消应用前上涨60%以上，由于项目数量少且投标单位数量多，故本地建筑企业感觉中标难。对此我局会同市住建局采取了系列措施支持我市建筑企业参与竞争。

一、持续修订招标文件示范文本。自信用分取消以来，我局结合国家、省市最新政策要求和市场主体聚焦的热点问题对招标文件示范文本进行了多轮修订，不断优化完善评审因素：一是下调评标办法适用范围，结合我市实际，将房建市政项目四类评标办法简化为三类，A类评标办法施工组织设计打分法规模由1亿元以上房建市政下调为5000万元以上房建、3000万元以上市政项目，此举有力提升了我市建筑企业参与重大项目的积极性；二是调整评标办法报价分值，由招标人根据项目实际自主选择报价偏差率偏离分值，降低因不平衡报价对优质建筑企业参与竞争及项目后期履约的不良影响，尤其是在EPC等重大投资和技术复杂项目中，报价偏差率扣分值一般不超过0.5分；三是取消固化评审因素，业绩及企业荣誉均作可选项供招标人依据项目具体特点和实际需要自主设定评审内容及赋分分值，对采用综合评估法的通用技术项目，鼓励投标人不设荣誉奖项打分项，以提高中小企业、民营企业中标率。

二、鼓励以联合体方式参与投标。鼓励招标人合理选用EPC方式，允许中小企业通过组建联合体的方式强化与大型企业合作，发挥各自优势，明确市外施工总承包特级、一级资质的建筑业企业与我市施工总承包企业组建联合体的，各企业参加联合体中标的参建工程业绩均给予认可，对我市企业积累企业工程业绩、提升建筑业产值增值发挥积极作用。据统计，2023年采用联合体方式中标项目共78宗，中标金额93.6亿元，金额占比72%。

三、严厉打击围标串标违法行为。为进一步强化行业监管、规范市场行为，2024年2月，市公管局会同市住建局、城管局联合印发了《关于进一步规范全市建筑市场秩序的通知》，3月，会同市公安局、住建局、交通局、水利局等11个部门联合印发了《ladbrokes立博中文版关于常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题的实施方案》，推深做实常态化机制化治理工程建设项目串通投标等突出问题，防止招标投标领域"劣币驱逐良币"，合力营造公平公正、规范高效、阳光透明的招标投标市场环境。

四、强化中标单位标后履约管理。2024年4月25日，市住建局出台《关于印发ladbrokes立博中文版2024年建筑市场行为检查工作方案的通知》（建函〔2024〕169号），明确检查建筑市场行为和关键岗位人员的履职情况，截至目前，累计已下发3期通报。下步将继续结合市场行为检查开展项目标后施工现场检查，严厉打击中标人标后转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为。

下一步，我局将持续深入开展清理隐形壁垒专项行动，督促招标人全面履行项目管理职责，清理一切妨碍统一市场和公平竞争的隐形壁垒；强化公平竞争审查机制，落实市场准入负面清单、招标采购人主体责任清单制度，加大交易文件监督检查力度；不断优化评标标准和评标办法，会同行业主管部门从交易主体、交易环节、交易监管多维度发力，提升本市企业参与招标投标活动的竞争力。

感谢您对我市公共资源交易活动的关注和支持，如在以后的招标投标活动中发现串通投标等违法违规行为及不合理限制的相关线索，请及时向我局提供。

主办单位：ladbrokes立博中文版公共资源交易监督管理局

协办单位：ladbrokes立博中文版住房和城乡建设局

办复类别：B

联系人：刘无瑕（市公管局）、杨英宗（市住建局）

联系电话：5886043（市公管局）、28170582（市住建局）

2024年5月20日