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ladbrokes立博亚洲城市公共汽车客运管理规定
政策解读新闻发布词

市交通运输局副局长 程青林

各位媒体朋友们，大家上午好！非常感谢你们长期以来对公共交通工作的关注和支持。下面由我来为大家解读ladbrokes立博亚洲城市公共汽车客运管理规定。

一、背景依据

城市公共交通是城市综合交通的重要组成，有集约高效、绿色低碳等特点，对于保障群众基本出行、实现碳达峰碳中和具有重要意义。为适应新形势下城市公共交通发展需要，践行公交优先发展战略，亟需出台相关立博法规予以保障。

《ladbrokes立博亚洲城市公共汽车客运管理规定》主要依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《安徽省城市公共汽车客运管理条例》等法律、法规，参考了《城市公共汽车和电车客运管理规定》等规章、文件，同时借鉴了黄冈、保定等其他地市的立法经验。

二、起草过程

《ladbrokes立博亚洲城市公共汽车客运管理条例》是 2022 年立法调研项目，2023 年列入立法计划中的法规审议项目。市交通运输局深入基层开展立法调研，了解我市公交企业发展现状、存在问题及解决措施。同时，借鉴湖北黄冈、河北保定等地市城市公共汽车管理立法先进经验，组织起草并向市政府报送了《条例（草案送审稿）》。启动立法审查程序后，市司法局通过多轮征求意见、分析论证、立法调研等形式，会同市交通局反复修改完善。2023年 9 月 11 日，经市政府第 30 次常务会议通过，形成了提请本次会议审议的《ladbrokes立博亚洲城市公共汽车客运管理条例（法规草案）》。

2024年4月29日，市十七届人大常委会第十五次会议审议了《ladbrokes立博亚洲实施〈安徽省城市公共汽车客运管理条例〉办法（修改稿）》（以下简称《修改稿》）。常委会组成人员认为修改稿经过修改比较成熟，同时提出20余条修改意见。会后，根据这些意见，法工委进行了研究和修改。6月上旬，先后两次向省人大常委会法工委征求意见。6月18日，法制委员会召开会议，听取了法工委修改情况的汇报，进行了统一审议，形成了《ladbrokes立博亚洲城市公共汽车客运管理规定（表决稿）》（以下简称《表决稿》）。6月24日，市人大常委会党组向市委常委会汇报了该法规立法情况。

《ladbrokes立博亚洲城市公共汽车客运管理规定》于2024年6月28日ladbrokes立博亚洲第十七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，并经2024年7月26日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议批准，现予公布，自2024年12月1日起施行。

三、立法必要性

（一）落实公共交通优先发展的需要。国家和省市都将城市公共交通发展列为优先发展事项。我市出台地方性法规，有利于推动全市公共交通事业高质量发展。另一方面，部分城市道路拥堵、公交车路权未得到有效保障，导致公交车运行速度慢、竞争力弱；群众对公交出行的多样化、高品质需求与传统公交运营模式产生矛盾。

（二）提升公交客运管理水平的需要。《安徽省城市公共汽车客运管理条例》、《城市公共汽车和电车客运管理规定（交通运输部令2017年第5号）》的贯彻落实，强化了政府监管、企业运营、服务社会等职责。为将这些规定落实到位，需要开展地方城市公共汽车客运立法活动，制订和完善相关配套制度，为城市公共交通的资金投入、土地开发、路权优先等扶持政策提供法治保障。

（三）解决制约公交事业发展问题的需要。随着我市经济社会发展和城镇化进程的加快，公交发展面临亟待解决问题：如城市公共交通作为具有社会福利和公共服务属性的特殊领域，需要建立起制度化的财政补贴机制，将公交事业发展等方面所需资金纳入财政预算；部分公交设施项目建设滞后，公交设施维护的主体单位和职责不清，公交设施利用效率不高等方面。通过公交客运立法帮助解决以上问题，促进公交事业健康发展。

四、主要内容

《规定》共二十六条，不分章节，主要从适用范围，政府职责和部门职责，公交服务设施建设，公交运营管理，公交运营安全，成本规制，投诉处理，法律责任等方面，对我市城市公共汽车客运活动进行规范：

（一）关于适用范围和职责。鉴于城乡公交一体化，《规定》的适用范围为"本市行政区域内"（第一条）。《规定》明确市、县人民政府是发展公交客运的责任主关于《ladbrokes立博亚洲城市公共汽车客运管理规定》的解读体，要求市、县级人民政府应当在城市规划、财政政策、用地安排、设施建设和维护、技术装备、运营服务等方面予以保障（第二条）。明确市、县交通运输部门负责本行政区域内公交客运发展和监督管理工作并对具体工作进行细化（第三条）。

（二）关于公交服务设施。《规定》明确市和县级人民政府做好城市公共汽车客运服务设施用地保障工作（第四条）。《规定》对重要交通设施、重大公共设施及人流量大的公共场所要求配建公交设施，并提出"四同步"要求（第五条）。《规定》要求交通运输主管部门将需独立建设的城市公共汽车客运服务设施的建设、改造项目纳入年度政府投资计划（第六条）。对公交站点站名站牌设置、智能化建设作了分条规定。明确站点站名设置原则和站牌应当显示的内容，市和县级人民政府应当推进城市公共汽车客运智能化建设（第七、八条）。

（三）关于公交运营管理。明确城市公共汽车客运服务设施的管理单位负责对场站等服务设施进行日常维护，定期维修、保养；交通运输主管部门负责定期对公交线网进行评估优化；公交运营企业负责在线路、站点、时间调整或者暂停运营时及时向社会公告，采取相应措施保障公众出行需求（第九、十、十一条）。明确空调运行、免费群体规则（第十三条）。鼓励公交运营企业充分利用运力开展定制公交服务（第十四条）。要求公交运营企业将《规定》列举的司乘人员营运服务规范纳入企业考核评价体系（第十五条）。

（四）关于公交运营安全。《规定》明确公交运营企业安全管理责任。对公交重要岗位人员进行安全背景审查（第十六条），列明扰乱客运秩序行为和影响车辆行驶、危害公共安全行为的禁止行为。明确交通运输部门会同公安、应急等部门，强化对城市公共汽车客运活动监管（第十六、十七、十八、十九、二十条） 。

（五）关于成本规制、投诉处理。《规定》分别对成本规制、从业人员权益保障、投诉处理作出规定。成本规制是我市现行有效的经验做法，现明确需制定成本规制办法。《规定》对投诉处理明确要求十日内予以答复（第二十一、二十二、二十三条）。

（六）关于法律责任。鉴于我市公交执法主体改革为交通运输部门，不同于省法规执法主体"道路运输管理机构"，《规定》将省法规相关法律责任条款进行吸纳，同时便于执法部门直接依据《规定》进行处理。（第二十四、二十五条）。

（七）关于生效时间。《规定》自2024年12月1日起生效（第二十六条）。

五、创新举措

（一）鼓励智慧公交建设，提高智能化水平。

（二）推进特色公交建设，引导绿色出行。

（三）强化规划调控，促进客运服务设施建设。

以上就是对ladbrokes立博亚洲城市公共汽车客运管理规定的解读，谢谢！