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市城管局《ladbrokes立博亚洲餐厨垃圾管理条例》实施

新闻发布会文字实录

一、新闻发布时间

2024年11月28日（星期四），上午9点

二、新闻发布地点

市城管局六楼会议室

三、新闻发布人

市城管局党组成员、副局长 顾大伟

四、参会媒体

铜陵日报、铜陵广播电视台、ladbrokes立博亚洲、铜陵网络台

五、参会人员

顾大伟 ladbrokes立博亚洲城市管理局党组成员、副局长

周江磊 ladbrokes立博亚洲环境卫生管理处主任（主持人）

六、新闻发布会议程

9：00—9：05 主持人宣布发布会开始，介绍与会嘉宾及新闻发布会主题

9：05—9：15 顾大伟通报

9：15—9：30 解答媒体记者提问

9：30—9：35 主持人宣布发布会结束

新闻发布会文字实录如下：

各位媒体朋友、同志们：

大家上午好！

欢迎各位出席《ladbrokes立博亚洲餐厨垃圾管理条例》发布会。

应邀参加今天新闻发布会的媒体有：铜陵日报、铜陵广播电视台、ladbrokes立博亚洲、铜陵网络台。

现场参与新闻发布会的人员有：铜陵市城市管理局党组成员、副局长顾大伟，ladbrokes立博亚洲环境卫生管理处主任周江磊。

本次新闻发布会共有3项议程:

第一项，顾大伟通报《ladbrokes立博亚洲餐厨垃圾管理条例》相关情况

第二项，解答媒体记者提问

第三项，宣布发布会结束

下面，依次进行。

首先，有请市城管局党组成员、副局长顾大伟同志通报《ladbrokes立博亚洲餐厨垃圾管理条例》相关情况。

顾大伟：各位新闻界的朋友：大家上午好！首先，我代表市城管局向各位媒体朋友莅临新闻发布会表示热烈欢迎！借此机会，我向大家介绍一下《条例》的出台过程和主要内容。

一、出台背景

餐厨垃圾管理问题与人民生活息息相关，一直受到社会各界的高度关注，餐厨垃圾若处置不当，不仅容易造成环境污染，也为"地沟油"非法回流到餐桌等食品安全问题提供了可乘之机。2016年4月ladbrokes立博亚洲餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目投入试运行以来，餐厨垃圾处置能力不断提高。2020年2月我市出台了《ladbrokes立博亚洲餐厨垃圾管理办法》（以下简称《办法》）并正式施行，实施以来市城管局依法强化监管，我市的餐厨垃圾资源循环利用能力进一步增强，受到社会各界的充分肯定和好评。但在该《办法》执行过程中，仍存在一些问题，主要是管理措施不完善、缺乏监管手段，同时随着我市餐厨垃圾产生量逐年大幅增加，生态环境及食品安全问题仍然面临较大挑战，亟需将《办法》上升为地方性法规，为餐厨垃圾管理提供法律上保障。

二、制定过程

根据市政府立法计划安排，市城管局通过实地调研、召开座谈会、赴外地学习交流、向社会公众广泛征求意见以及向县（区）政府、市直部门书面征求意见等程序后，组织起草并向市政府报送了《ladbrokes立博亚洲餐厨垃圾管理条例》法规草案送审稿。启动立法审查程序后，通过多轮征求意见、反复论证修改，形成了《条例》送审稿。

《条例》于2024年8月30日经ladbrokes立博亚洲十七届人大常委会第十七次会议通过，并经2024年9月29日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，自2025年2月1日起施行。

三、主要内容

《条例》共二十一条，不分章节，主要规定了以下内容：

（一）界定了适用范围和概念定义。本条例适用于本市城市建成区餐厨垃圾的投放、收集、运输、处置以及相关监督管理活动。本条例所称餐厨垃圾，是指从事食品加工、餐饮服务、单位供餐等活动产生的食物残余和废弃食用油脂等废弃物，不包括居民家庭生活产生的厨余垃圾。

（二）明确了政府及部门等职责。一是明确市和县、区人民政府承担餐厨垃圾管理的领导责任，乡镇人民政府、区政府派出的办事处、社区公共服务中心按照职责负责辖区内餐厨垃圾管理工作。二是明确城市管理部门是餐厨垃圾管理工作的主管部门，市场监督管理、生态环境等部门按照各自职责，共同做好餐厨垃圾管理相关工作。三是明确食品、餐饮、烹饪等相关行业协会、商会应当发挥行业自律作用，依法将餐厨垃圾管理纳入行业自律规范。

（三）规范并细化餐厨垃圾责任主体义务。分别对餐厨垃圾产生者和收集、运输、处置企业具体应遵守的规定进行了分项列举，重点对防止餐厨垃圾未按规定乱排乱倒、偷卖偷盗、无害化处理等行为作出规定。

（四）完善了监督管理措施。一是对从事餐厨垃圾收集、运输、处置企业的资质提出要求。二是建立餐厨垃圾收集、运输、处置联单管理制度。三是建立联合执法工作机制。

（五）增设了相关法律责任。根据实际管理需要和"过罚相当"原则增设了两个方面的处罚。一是未取得合法资质，擅自从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处置活动的，由城市管理部门责令停止违法行为，对个人处一千元以上三千元以下罚款。二是餐厨垃圾收集、运输、处置企业未建立台账或者未执行联单制度的，由城市管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处一千元以上五千元以下罚款。

现在进行第二项议程，请各位记者朋友提问。

铜陵日报：近年来，我市一直在大力推行垃圾分类，此次《ladbrokes立博亚洲餐厨垃圾管理条例》规范的餐厨垃圾属于哪类垃圾？与四分类垃圾中的厨余垃圾有什么区别？

顾大伟：本条例所称餐厨垃圾属于四分类垃圾中的厨余垃圾，是指从事食品加工、餐饮服务、单位供餐等活动产生的食物残余和废弃食用油脂等废弃物，不包括居民家庭生活产生的厨余垃圾。

根据住建部公布的最新生活垃圾分类标准，厨余垃圾分为家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等。家庭厨余垃圾指家庭生产的瓜果皮壳、剩菜剩饭等，餐厨垃圾指餐饮单位产生的食物残渣、食品加工废料、废弃食用油脂等，其他厨余垃圾指农贸市场产生的蔬菜瓜果、禽畜内脏等易腐的生活废弃物。相较于家庭厨余垃圾和其他厨余垃圾，餐厨垃圾若处置不当，不仅容易造成环境污染，也为"地沟油"非法回流到餐桌等食品安全问题提供了可乘之机，威胁着百姓的食品和餐桌安全。因此我市依据国家和安徽省的相关法律法规，借鉴其他地市成熟的立法经验，针对餐厨垃圾专门制定《条例》。

铜陵广播电视台：市城管局为《ladbrokes立博亚洲餐厨垃圾管理条例》的贯彻实施做了哪些准备工作？

顾大伟：为做好《条例》的贯彻实施，我局系统谋划，制定相关工作实施方案，为《条例》宣贯工作的开展打好基础。一是加大宣传力度。利用《条例》施行前1个月的时间，开展集中宣传活动。通过多种渠道向公众宣传条例，提高公众对餐厨垃圾管理重要性的认识，引导公众积极参与监督。二是组织开展专题培训。举办餐厨垃圾产生单位和执法人员专题培训班，对《条例》进行全面深入解读和普及，提高执法人员业务水平和普法意识。同时送教上门，深入社区、党政机关、企事业单位和餐饮企业开展《条例》宣讲活动。三是强化执法监督。建立健全监督管理制度，对餐厨垃圾收集、运输和处置服务企业执行条例情况进行监督考核。开展专项整治，重点打击违规倾倒、非法收运行为。四是完善配套措施。根据《条例》要求，制定餐厨垃圾收运、处置等环节的具体管理办法和操作规范，明确各部门、各单位的职责，确保条例的各项规定能够得到有效执行。

铜陵网络台：下一步市城管局将如何继续做好餐厨垃圾管理工作？

周江磊：今后我们将在之前好的做法的基础上继续深化餐厨垃圾管理工作，不断完善现有的相关法规和政策体系，加强监管力度和执法力度。

一是加强源头管理。指导餐厨垃圾产生单位根据自身产生量，合理配置足够数量、符合标准的收集容器。组织执法人员对辖区内餐厨垃圾产生单位进行全面清查，检查餐厨垃圾收集容器的设置、分类存放情况等，对不符合条例规定的单位，下达整改通知书，要求限期整改。

二是规范收运处置。严格审核餐厨垃圾收集、运输和处理企业资质。强化日常巡查，定期和不定期检查餐厨垃圾产生单位、收集运输企业和处理企业，查看产生单位是否按规定分类收集，运输企业是否有沿途泄漏、非法倾倒行为，处理企业是否按照规范流程操作。

三是完善监管机制。建立市、区、镇（办事处、社区）三级管理机制，充分发挥管理网络效力。市城市管理局负责全市餐厨垃圾管理工作的组织、协调、指导和监督；各区城市管理局负责本辖区范围内餐厨垃圾处理的日常管理，包括组织餐厨垃圾、厨余垃圾收运，对餐厨垃圾产生单位、收运单位实施监督管理，组织开展执法活动、社会宣传等；乡镇人民政府、区政府派出的办事处、社区公共服务中心对本区域内餐厨垃圾产生单位及收运单位实施日常监管，承担日常检查工作，依法查处本辖区违反《条例》的行为。

四是聚合社会力量。畅通举报渠道，充分运用12319、12345等举报渠道，鼓励广大市民积极参与餐厨垃圾的管理工作，加强对违规倾倒、非法收运处置餐厨垃圾等违法违规行为的社会监督，充分发挥社会公众力量，推动餐厨垃圾管理向更高标准迈进。

周江磊：今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家参加。