一、文件出台背景与依据
在当前我国招标投标市场持续发展但仍存在诸多不规范现象的大背景下，党中央、国务院高度重视招标投标活动的规范工作，相继出台《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）等文件，针对当前我市招标采购领域存在的流程不规范、主体责任不清晰、营商环境待优化等问题，ladbrokes立博中文版公共资源交易监督管理局制定并发布了《关于进一步规范招标采购人主体行为的通知》（铜公管〔2025〕52号）。该通知的核心目的在于明确招标采购人的主体责任，通过一系列具体举措提升资源配置的质量和效率，持续优化当地营商环境，推动招标投标活动朝着依法合规、公开透明的方向稳步开展。
二、核心内容解读
（一）标前准备：筑牢招标基础，强化源头规范
标前准备是招标活动的起始环节，直接影响后续过程的合法性与公正性，文件从多维度提出要求。
一是依法组织招标活动。招标活动须符合法规条件，按要求完成项目审批、核准程序，资金来源已落实。科学编制招标方案，公开招标计划，择优选择资质硬、信誉好且无利益关联的代理机构，保障招标公正。
二是强化内部控制管理。建立健全决策约束、回避、监督等内部制度，将招标文件核心条款、定标原则等纳入"三重一大"议事范围，通过集体决策进一步规范流程、决策机制和风险防控措施，发挥内部监督作用，堵塞管理漏洞。
三是提升招标投标政策效能。支持中小企业，鼓励大中小企业组成联合体投标；完善首台（套）装备招标机制，降低创新产品准入门槛；推广电子保函缴纳保证金，鼓励政府项目免收投标保证金，减轻企业负担。
（二）标中跟踪：规范过程管理，保障公平公正
标中阶段是核心环节，文件聚焦关键节点强化监督。
一是做好前后衔接工作。对技术复杂、关注度高的项目，鼓励征求社会意见或组织专家论证，招标文件公示不少于3日。重点和应急项目可走"绿色通道"容缺受理，兼顾效率与合规。
二是规范编制招标文件。依据项目特点编制，规范控制价和工期。资质、评标标准设置需合理，避免"以高配低"或隐性壁垒。明确合同关键条款，重大项目可引入专家审核，减少后续争议。
三是规范代表评审行为。选派"合适"人员作为代表参与评标，严格回避利益冲突。严禁私下接触利害关系人或发表倾向性言论，发现违规评标应及时报告。
四是加强评标报告审查。招标人在公示前审查评标报告，发现错误可要求复核。重点审查评标是否合规、是否分析异常报价、是否随意否决投标等，审查后公示评标情况接受监督。
五是稳步推进"评定分离"工作。按原则建立定标内控机制，不得提出超出招标文件的附加条件，综合评价择优确定中标人。
六是畅通质疑异议渠道。招标人需畅通异议渠道，在法定时限内处理异议，不得拖延敷衍，保障当事人权益。
（三）标后履约管理：强化责任落实，确保成果落地
标后管理关乎招标效果，文件从两方面提出要求。
一是落实合同履约管理责任。合同须体现公平诚信原则，条款与招标文件、投标承诺一致，禁止私下变更。建立履约跟踪机制，定期检查并公开合同信息，接受监督。
二是加强招标档案管理。按规定收集、归档招标及合同履行资料，确保档案完整安全，不得篡改销毁。推进档案电子化，提高管理效率。
三、附件《评标报告审查意见书》说明
该意见书明确审查要点，包括评分一致性、异常报价分析等。招标人需根据结果选择相应意见并签字，压实审查责任，保障评审合规。通过这些具体的审查要点，为招标人提供了清晰的审查指引，使审查工作更具针对性和可操作性。
四、文件意义总结
该通知明确招标采购人全流程责任，构建责任体系。既强化合规要求，又优化营商环境，通过"评定分离""异议处理"等机制平衡效率与公平。该通知进一步规范铜陵招标市场秩序，提升资源配置效率，营造透明公平的竞争环境，助力我市经济高质量发展。
解读机关：ladbrokes立博中文版公共资源交易监督管理局
咨询部门：交易管理科
联系方式：0562-5886026
