陈颖委员：
您提出的"关于打造法治化营商环境的建议"（市政协十届二次会议第49号提案）收悉，现答复如下：
一、关于"强化法治化观念，打牢法治化营商环境思想基础"建议
一是提升公职人员法治观念。将法治化营商环境建设工作纳入干部培训，推动行政思维与法治思维的深度融合，提升全市各级各部门的法治意识、规则意识和契约精神。5月6日，举办全市学习贯彻习近平法治思想暨依法行政业务培训班，将法治政府建设、创优营商环境等作为重点培训内容。
二是加强涉企普法宣传。聚合力量，用好普法讲师团、民法典宣讲团等多支普法队伍，扎实开展"法律服务进万企""惠企暖企 普法先行""民法典宣传月"等主题普法活动，深入企业开展现场宣讲、法律咨询，聚焦法治需求，着重抓好企业经管人员这个群体，提高依法管理、诚信经营的能力和水平。打造"党建+法治驿站"等实体普法阵地，推进企业法治文化建设。今年以来，累计赴清科瑞洁、金宝、全威、兢强等30余家企业开展普法宣传和法律服务。
下一步，我局将持续推进"惠企暖企 普法先行"主题普法宣传活动，开展民营企业家学法普法系列活动，组织开展"法治民企"评比表彰活动，大力宣传与企业密切相关的法律法规，提高企业经营管理人员依法经营、依法管理能力，推动企业合规建设。
二、关于"依法保障公平有序竞争，打造法治化市场环境"建议
一是贯彻落实市场准入负面清单制度。2022年7月，市发展改革委、市商务局联合转发《市场准入负面清单（2022年版）》，要求我市各地各部门不得自行发布市场准入性质的负面清单，严格落实"全国一张清单"管理模式和"非禁即入"要求，着力营造公平竞争、便利高效的市场环境。扎实开展市场准入壁垒排查清理，2022年12月，市发展改革委牵头印发《关于开展市场准入壁垒排查清理及核查处理违背市场准入负面清单第五批典型案例线索的通知》，建立健全违背市场准入负面清单排查机制，将市场准入壁垒排查清理纳入违背市场准入负面清单典型案例核查、通报范围，完善"按月核查、按季通报"，要求各县区发展改革委、市有关单位建立健全市场准入壁垒排查清理工作长效机制，定期上报违背市场准入负面清单案例，坚持做到排查发现一起，推动解决一起。
二是优化立博法规供给。由市民促局牵头起草、市司法局立法审查的《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例（法规草案）》于2022年12月5日提交市政府第15次常务会议审议，会后以市政府名义向市人大常委会报送了法规案，12月8日，市人大常委会第六次会议审议讨论了该法规案。认真组织实施每两年一次的全市规章、行政规范性文件全面清理工作，2021年全市梳理规章5部、行政规范性文件2050件，经清理，修改规章1部、行政规范性文件188件，废止行政规范性文件530件。加强打造ladbrokes立博亚洲一流营商环境政策措施、ladbrokes立博亚洲企业家参与涉企政策制定办法等相关文件审查工作，切实提升立博法规供给质量。
三是做实涉企法律服务。组织律师服务团和律师持续深入开展"法律服务进万企""万所联万会""法治体检""律师接访企业家日""百律服民企"等活动，完善"一律师一企业"结对帮扶长效机制，积极解决检查中发现的法律问题和困难，帮助企业建立和完善管理制度，指导和帮助企业提高依法治企水平，进一步提升民营企业管理者和职工的法治意识和法律素养，有效防范企业法律风险，助力企业高质量发展。
四是规范涉企案件办理。制定《ladbrokes立博亚洲公安局切实落实"七项规定"严格整治逐利执法实施方案》，有效防范制止逐利执法行为。出台《ladbrokes立博亚洲公安局协作配合异地公安机关办理经济犯罪案件的暂行规定（试行）》，严格审核涉本地企业协作案件，规范我局协作配合异地公安机关来铜办理经济犯罪案件。制定《ladbrokes立博亚洲公安局受案立案工作规定（试行）》和《ladbrokes立博亚洲公安局案件进展情况告知制度》两项工作机制，规范接处警、受案立案流程，加大对未结案件的事中监督，依法依规告知反馈案件办理、查处结果。
下一步，我局将积极主动联系企业、深入企业，了解企业需求，掌握企业情况，为重大事项、活动等提供专业意见，发挥事前把关审查，完善涉企公共法律服务，为企业提供优质高效的法治保障。扎实做好市场准入负面清单制度宣传，畅通市场准入壁垒问题投诉举报渠道，妥善处理相关问题投诉举报，优化规范性文件和政策措施制定程序，全面加强合法性审查，强化规范性文件的增量审查和存量清理，全面落实市场准入负面清单制度要求。制定ladbrokes立博亚洲企业家参与涉企政策制定实施方案，增强涉企政策的科学性、规范性、实效性，促进经济持续健康发展。
三、关于"深化执法护企，营造稳健稳进的经营环境"建议
一是加强涉企案件检察监督治理。开展企业合规工作，制定《ladbrokes立博亚洲检察机关开展企业合规工作的实施意见》。在市级层面建立了涉案企业合规第三方监督评估工作机制，铜陵地区的三区一县共用，推动专业人员库建设，52名来自法律、金融、税务等不同领域的专业人员成为市涉案企业合规第三方监督评估机制第一批专业人员。落实《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，推动侦查监督与协作配合办公室设立全覆盖，重点加强对涉及企业、企业家刑事立案及侦查活动的监督。加强对涉民企案件监督，对涉民营企业家被羁押的案件，坚持每案羁押必要性必审。严格执行最高检规范办理涉民企案件11条执法司法标准，审慎稳妥办理民企及其经营者涉罪案件，切实做到少捕慎诉，避免"案子办了、公司垮了、职工下岗了"。
二是攻坚"执行难"。加强民事"执行难"综合治理，开通全市法院执行"110"报警电话，24小时值班接听申请执行人或其他知情人举报的被执行人具体行踪或财产线索，并依法采取拘传、罚款、拘留、移送拒执罪等强制措施。市法检公首次针对打击拒执罪联合发文，制定了《关于适用刑法第三百一十三条打击执行程序拒不迁出房屋、退出土地行为的指导意见》，有效打击抗拒执行、规避执行、逃避执行人的嚣张气焰，保障胜诉当事人的合法权益得到实现，营造诚实守信社会氛围。
三是严格刑事案件审核把关。制定《ladbrokes立博亚洲公安局切实落实"七项规定"严格整治逐利执法实施方案》，有效防范制止逐利执法行为。出台《ladbrokes立博亚洲公安局协作配合异地公安机关办理经济犯罪案件的暂行规定（试行）》，严格审核涉本地企业协作案件，规范协作配合异地公安机关来铜办理经济犯罪案件。制定《ladbrokes立博亚洲公安局受案立案工作规定（试行）》《ladbrokes立博亚洲公安局案件进展情况告知制度》，规范接处警、受案立案流程，加大对未结案件的事中监督，依法依规告知反馈案件办理、查处结果。稳慎处理涉企违法犯罪，贯彻落实公安部印发的《公安机关服务保障常态化疫情防控和经济社会发展包容审慎执法指引》，坚持宽严相济、容错纠错的执法原则，防止过度执法。2022年市公安局审核的经侦类刑事案件1未发现存在以公司名义实施而被列为单位犯罪、对单位财产采取错误扣押、冻结措施的案件。全年无因错误适用强制措施、侦查措施而国家赔偿的案件。
下一步，我市将进一步落实司法"稳企"，创新法治"帮企"，深化执法"护企"，强化执法办案与"护企救企促企"有机融合，着力营造一流法治化营商环境。
四、关于"优化包容审慎监管机制，建立健全信用修复机制"建议
一是推进包容审慎监管。市司法局组织市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、住建、公安等重点执法部门编制并公布了本部门轻微违法行为不予行政处罚清单，涵盖218项违法行为事项，建立了市场主体轻微违法违规行为容错机制，助力企业发展，优化营商环境。
二是善意文明执行"护企"发展。全市法院办理执行案件时采取"活封活扣+执行和解+信用修复"、"给予纳失宽限期"等措施，让困难企业"喘口气"。提升涉案资产处置效率，市中级法院、市自然资源和规划局、市税务局联合印发《关于司法处置不动产转移登记涉税问题的实施办法》，解决不动产司法拍卖税费和过户办理中的堵点难点问题。推广"司法＋辅拍＋金融模式"，开展6·18网络司法拍卖节，加大网络司法拍卖的宣传力度。
三是健全信用修复机制。今年，国家发展改革委发布了《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》，规定失信信息修复的具体条件、执行标准、修复流程，也对严重失信主体名单信息的修复、行政处罚公示信息的修复和信用信息修复的协同联动做出明确规定，我市信用修复工作严格按照上级要求开展。信用修复由申请人通过"信用中国"一网通办。失信名单和限制消费措施由各地法院上传至最高人民法院，再传至"信用中国"后下发到各地方信用平台。创新信用修复方式，在全省率先成立"企业信用唤醒服务联盟"，联盟成立以来，已为铜陵有色，六国化工，大润发等482家企业办理信用修复。瑞来科技、铜陵广厦等52家企业通过信用修复后参加铜陵招投标项目中享受企业投标、履约保证金减免政策优惠，为企业减少资金占用近15亿元。六国化工等12家企业信用修复后获得信用贷款2.73亿元，5家企业获得市战略性新兴产业引导资金和财政资金支持430万元，17家企业获得省市荣誉称号或表彰，有效帮助企业重塑信用、重返市场。该项工作被省发改委作为典型案例推送国家发改委，入选国家市场监管局43个典型案例全国推广。
下一步，我市将出台《关于规范全市轻微违法行为依法不予行政处罚案件办理的指导意见》，组织我市地方性法规和政府规章相关实施部门制定相应的不予处罚清单。率先在全省开展信用修复主动告知制度试点工作，通过在市信用信息服务平台增设信用修复提醒功能，开通短信提醒服务，在企业处罚信息公示期满三个月主动给企业发送提醒短信，提醒其及时申请信用修复，变"我要修复"为"请我修复"，进一步提升信用服务质效。
五、关于"搭建高标准公共法律服务平台，创新拓展公共法律服务"建议
一是完善涉企公共法律服务体系。着力完善覆盖城乡、均等普惠、便捷高效的公共法律服务体系，全市建成市级公共法律服务中心1个，县区级公共法律服务中心4个，乡镇公共法律服务站46个，社区、村级公共法律服务室442个，在中国法网等门户网站开设公共法律服务店铺12家，年均办理法律服务案件15000余件，服务企业和群众万余次。组织律师服务团和律师持续深入开展"法律服务进万企""万所联万会""法治体检""律师接访企业家日""百律服民企"等活动，完善"一律师一企业"结对帮扶长效机制，积极解决检查中发现的法律问题和困难，帮助企业建立和完善规章制度，指导和帮助企业提高依法治企水平，进一步提升民营企业管理者和职工的法治意识和法律素养，有效防范企业法律风险，助力企业高质量发展。
二是加强知识产权法律服务。出台《关于加强知识产权公证服务的实施方案》《关于发挥公证职能作用加强公证服务知识产权全链条保护工作的意见》，围绕知识产权创造、运用、保护、管理、服务提供全链条公证服务，通过保全证据公证等措施，加大侵权行为打击力度。完善知识产权严重违法失信名单管理和联合惩戒机制，出台《ladbrokes立博亚洲知识产权领域信用分级分类管理办法（试行）》。深入推进知识产权民事、行政、刑事案件审判"三合一"工作，完善知识产权行政执法和司法保护衔接机制，推进知识产权"一件事"集成服务改革，报送"一件事"集成服务系统相关采集数据，建设专业纠纷调解组织，培育仲裁、公证机构，做好行刑衔接、诉调对接、仲调对接和维权援助工作，成立市、县（区）知识产权纠纷人民调解委员会5家，聘任人民调解员50人，5家知识产权人民调解组织全部入驻法院调解平台。今年以来，全市公安机关共立知识产权领域犯罪行为刑事案17起，查获假冒注册商标案4起，侵犯著作权案3起，涉案金额1500余万元。
三是扎实推进商事纠纷多元化解。坚持和发展新时代"枫桥经验"，深入推进我市民营企业经济领域矛盾纠纷多元调解工作，推动成立了市、县区5个商会人民调解委员会，指导市工商联、安徽景旺律师事务所联合建立"码上调 智慧云解中心"，推动全市商会人民调解工作进入数字赋能新阶段，充分运用数字信息化系统，发挥不见面、高效率、低成本的在线平台优势，进一步帮助各有关商协会及广大会员企业畅通调解渠道、提升调解质效。2022年以来，全市商会人民调解委员会共受理包括劳动争议类商事调解案件1300余件，调解成功600余件，涉案金额近1亿元。市商调委获评"安徽省金牌劳动人事争议调解组织"。
下一步，我市将积极主动联系企业、深入企业，了解企业需求，加大律师行业"法治体检"工作的宣传力度，提高法律服务企业的知晓度和认知度。"点对点""面对面"开展精准普法、分层次普法和"以案释法"活动，完善涉企公共法律服务，进一步加大对全市商会人民调解委员会的指导，推动商会人民调解委员会规范化、专业化、职业化和品牌化建设，为企业提供优质高效的法治保障。
感谢您对我市创优法治化营商环境工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见。
主办单位：市司法局
协办单位：市公安局、市经济和信息化局、市发展改革委
办复类别：A
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