为贯彻落实中共安徽省委农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》和省乡村振兴局《关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查的通知》精神，根据省乡村振兴局统一部署要求，现就开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查通知如下：
一、总体要求
深入学习贯彻全省脱贫攻坚总结表彰暨巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进大会精神，认真落实省委、省政府及市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果决策部署，以健全防止返贫动态监测和帮扶机制为抓手，以"四个聚焦"（即聚焦"三保障"和饮水安全等重点环节，聚焦产业帮扶、公益性岗位、脱贫人口小额信贷、消费帮扶、就业帮扶车间、扶贫项目资产等重点工作，聚焦监测对象动态管理，聚焦分类帮扶和精准施策）为主要内容，集中一个月时间，在全市范围内开展一次拉网式大排查，深入查摆巩固拓展脱贫攻坚成果中的薄弱环节，切实抓好监测对象动态管理和精准帮扶，坚持边查边改、立行立改、彻底整改，全面补齐短板，坚决防止返贫致贫。
二、排查范围和对象
全市一县三区所有农村人口
三、工作任务
（一）开展问题排查和整改。结合2020年脱贫攻坚成效考核发现问题整改成果巩固，坚持举一反三，进村入户全面排查，形成问题台账，制定整改措施，建立问题、措施、责任、时限"四 项清单"，依单推进，逐项逐条核实销号。排查内容：
1."三保障"和饮水安全方面。重点排查脱贫人口和边缘易致贫人口的义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全是否有保障，今年以来发现"三保障"和饮水安全问题是否做到动态清零, 脱贫地区控辍保学、防止因病返贫致贫风险、农村脱贫人口住房安全动态监测、农村供水工程长效管理四项机制是否健全。
2.产业发展方面。重点排查脱贫人口和监测对象的产业发展项目是否增产增收，各类经营主体、产业帮扶基地、就业帮扶车间等是否落实带贫减贫措施，利益联结机制是否健全，带动链是否稳定。光伏扶贫电站运维管理是否到位高效、综合利用是否开展全面、收益分配是否精准合规。
3.脱贫人口就业方面。重点排查有劳动能力和就业意愿的脱贫人口和边缘易致贫人口是否实现稳岗就业，务工就业属性状态、就业地点等数据信息是否真实、准确，乡村公益性岗位开发和管理是否规范有序，薪酬待遇、补助资金等发放是否及时，各类经营主体、产业帮扶基地、就业帮扶车间是否优先吸纳脱贫人口和边缘易致贫人口就业。
4.脱贫人口小额信贷方面。重点排查符合贷款条件、有发展生产意愿的脱贫人口和边缘易致贫人口是否做到应贷尽贷，贷款用途是否符合规定，是否存在"户贷企用"或变相"户贷企用" 等问题。
5.消费帮扶方面。重点排查消费帮扶重点产品认定证管理是否规范开展，经营主体带贫措施、"三专一平台"特别是专柜建设和运营管理等是否落实，脱贫户和边缘易致贫户的农产品是否存在滞销现象。
6.资金项目管理方面。重点排查2021年市县两级财政衔接推进乡村振兴补助资金投入是否总体稳定，拨付到县（区）的中央和省财政衔接推进乡村振兴补助资金是否安排项目，资金使用是否合规，项目实施是否规范，扶贫项目资产管理是否规范有效。
7.防止返贫动态监测方面。重点排查乡村基层干部、驻村工作队、帮扶责任人和联系人是否开展跟踪走访，脱贫不稳定户和边缘易致贫户的实际困难是否及时解决，脱贫不稳定户和边缘易致贫户台账资料是否规范齐全，部门数据比对和筛查机制是否健全。
8.帮扶工作方面。重点排查脱贫户帮扶责任人和边缘易致贫户帮扶联系人是否安排到位，帮扶政策和措施是否精准落实，定点帮扶单位是否持续加强支持和帮扶，驻村帮扶工作是否持续推进。
（二）开展监测对象动态管理。
1.新识别监测对象。明确监测范围，严格监测程序，将符合条件的农户纳入监测对象，做到应纳尽纳、应帮尽帮。
（1）监测对象。以家庭为单位，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（以下简称"监测对象"）进行动态监测和帮扶，重点监测收入支出状况、"两不愁三保障"及饮水安全状况等。重点关注大病重病患者和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能特困老人以及就业不稳定户、产业发展失败户、灾后重建户、无劳动力户等群体。
（2）监测范围。综合我市2020年农村低保标准、农村居民可支配收入增幅和物价指数等因素，确定2021年家庭人均纯收入7000元（每年综合相关因素进行调整）为监测范围。确定监测对象时，既要以监测范围为重要参考，也要综合考虑教育、医疗、住房、饮水状况以及分户子女经济条件等，分析是否存在返贫致贫风险。
（3）监测程序。监测范围内的农户通过书面形式以及全国防止返贫监测信息系统手机APP、防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台等提出申请，经村民小组评议后，由村"两委"进行核实和评议并确定初选名单，在村内进行公示，同时提交县（区）乡村振兴部门开展数据比对；公示无异议的，由村"两委"上报乡（镇）党委、政府；乡（镇）党委、政府汇总本辖区内初选名单进行审核并提交县（区）乡村振兴部门备案公告后，组织人员将监测对象在全国防止返贫监测信息系统中进行录入标注。农户提出申请时应作出承诺和授权，承诺如实提供家庭情况，并授权查询家庭资产信息；农户不识字的，可以委托村干部、村民小组长或近亲属代为填写，同时加按本人手印。村级评议应召开由村"两委"成员、驻村工作队成员、村监督委员会成员及部分村民代表参加的会议。
2.信息采集与录入。对新识别标注的监测对象采集基础信息，对系统内现有的脱贫人口和监测对象采集基础信息、收入信息等变化情况，同步录入全国防止返贫监测信息系统。
3.核查返贫致贫风险消除稳定性。对系统内现有脱贫不稳定户和边缘易致贫户，不再重新履行监测程序，全面核查其返贫致贫风险消除的稳定性，对标注"风险消除"但重新出现风险的进行风险再标注。
4.加强监测对象档案管理。入户排查情况要做好资料收集和台账管理，特别是新识别标注监测对象要保存好申请、评议、比对、公示等监测程序的原始资料，及时归档、规范管理。
（三）建立帮扶机制
1.制定帮扶政策。保持主要帮扶政策总体稳定，按照预防性措施和事后帮扶相结合的要求，进一步完善教育、医疗、住房、饮水、产业、就业以及社会救助、兜底保障等政策。实行统一的帮扶政策，所有监测对象可以使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，落实行业政策。各县（区）要做好各类政策资金项目的统筹安排，并督促乡村抓好落实。
2.落实帮扶措施。实施"一户一方案、一人一措施"，根据监测对象的返贫致贫风险、资源条件、发展需求和真实意愿，优化完善帮扶措施，安排帮扶资金和项目，抓好措施落地落实。对脱贫不稳定户以外的脱贫人口，加强分类管理，做到精准施策。
3.落实帮扶责任。继续发挥我市"县域结对、单位包村、干部包户"定点帮扶、驻村帮扶和"百企兴百村"等制度优势，动员社会力量积极参与，创新工作举措，对监测对象持续开展帮扶。保持原有帮扶责任人和联系人不脱钩，对新识别标注的监测对象由县（区）统筹安排帮扶联系人，确保所有监测对象和脱贫人口都有帮扶责任人和联系人。
4.推行村级网格化管理模式。构建县、乡、村分级负责的网格化管理工作体系。县级由乡村振兴部门组织实施网格化管理，会同"两不愁三保障"和饮水安全以及农业、人社、民政等部门，负责建立体系、督查指导、协调推进、数据比对、落实政策等；乡镇负责本区域网格日常监测管理，督促和指导各村建立动态监测网格，抓好督查指导、协调推进、及时预警、落实帮扶、解决问题等；村级以原有党建、文明创建、政法系统、林长制等各类网格为基础，将全村分为若干个小网格，每个网格一般10—15户群众（可根据各村人口规模和人口密度适当调整），组织动员本村驻村工作队成员、村干部、村民小组长、乡贤人士、创业致富带头人、村医、农村党员等担任网格员，具体负责跟踪走访、联络协调、反映情况、及时上报等工作。网格内每个监测对象可安排网格员担任帮扶联系人。
四、组织实施
集中排查由市、县乡村振兴部门会同相关部门具体实施，分四个阶段推进。 ，
（一）动员培训阶段（6月6日-8日）。部署安排具体工作，层层开展业务培训。
（二）实地排查阶段（6月9日-15日）。各县（区） 组织基层干部、驻村工作队员、帮扶责任人和联系人，动员村民小组长、农村党员、乡村网格员等基层力量，开展入户调查，全面摸清底数，深入查摆问题。排查中发现符合监测标准的农户，要认真填写监测对象基础信息釆集表。乡村振兴部门要与相关行业部门特别是涉及"三保障"和饮水安全的部门加强对接沟通，排查行业政策落实过程中存在的突出问题。
（三）问题整改及动态管理阶段（6月16日-24日）。各县（区）乡村振兴部门要梳理汇总排查情况，分类形成问题台账，会同相关部门深入剖析根源，逐项逐条明确整改任务，确定责任单位和责任人，限时整改到位。对符合条件的农户严格履行监测程序，在全国防止返贫监测信息系统进行录入标注。认真做好监测对象基础信息维护。优化调整监测对象和脱贫人口 2021年帮扶措施。
（四）工作总结阶段（6月25日-28日）。各县（区）要形成自查报告（报告内容包括集中排查开展情况、排查问题及整 改落实情况、动态管理及帮扶工作情况、下一步工作安排等），并于6月25日上午下班前报送市乡村振兴局，市乡村振兴局将汇总各县（区）自查情况形成专题报告，连同各县（区）自查报告一并于6月28日前上报省乡村振兴局。
五、有关要求
（一）强化组织领导。各县（区）要将集中排查作为健全防止返贫动态监测和帮扶机制、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，思想上高度重视，工作上对标对表，行动上迅速落实。各级乡村振兴部门要加强统筹协调，建立一级抓一级、层层抓落实的排查责任体系，形成部门协作、上下联动的工作机制。
（二）强化工作实效。各县（区）要制定实施方案，细化工作任务，实化具体措施。要对标对表逐村逐户排查，对发现问题逐项逐条明确整改任务和责任，限时对账销号，做到真查实改、彻底整改。要严格按照监测范围和程序开展识别标注，不搞规模控制，不搞优亲厚友，不搞弄虚作假，确保监测对象识别标注和风险消除精准真实、群众认可。
（三）强化督导调度。根据省乡村振兴局统一要求，集中排查工作实行双周调度机制，市乡村振兴局将适时开展实地督导，加强督查检查、业务指导和系统监管，及时了解和掌握县（区）集中排查进展情况。各县（区）乡村振兴局要严格落实工作专责, 根据工作任务和时限要求，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，主要负责同志要亲自研究、亲自部署，分管负责同志要深入一线、现场督导。
（四）强化作风建设。结合开展新一轮深化"三个以案"警示教育活动，力戒形式主义官僚主义，着力营造精准务实、开拓创新、敢于担当、为民办事的新风正气。切实减轻基层负担，依托全国防止返贫监测信息系统和安徽省防止返贫监测大数据管理平台，加强信息共享与比对，统筹利用信息资源，避免重复填表报数采集信息。
