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关于市政协十届四次会议第0191号提案的答复意见

民革ladbrokes立博中文版委：

你提出的"关于我市农村养老服务高质量发展的建议"（10-4-0191号）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

ladbrokes立博中文版于2000年进入老龄化城市行列，截至2024年末，我市常住人口130.2万人，其中60周岁及以上人口33.98万人，占比26.1%，高于全国平均水平4.1个百分点、高于全省平均水平4.07个百分点；65周岁及以上人口24.17万人，占比18.56%，高于全国平均水平2.96个百分点、高于全省平均水平2.88个百分点。近年来，ladbrokes立博中文版以提升农村养老服务质量为导向，统筹发展机构养老和社区养老服务，推进全市农村老年人关爱服务体系不断健全，农村养老服务供给能力和服务质量有效提升，广大农村老年人多层次、多样化养老服务需求逐步得到满足，幸福感和获得感不断增强。2020年，义安区依托基层老年协会助推农村养老服务入选民政部农村养老服务典型案例。ladbrokes立博中文版义安区、郊区分别于2022年和2024年入列省级农村养老服务改革试点县（市、区）。2023年ladbrokes立博中文版入选民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目。先后2次获得养老服务真抓实干省政府表彰激励。

二、主要工作进展

一是关于"强化政策支撑"方面。一是完善政策支持，实施市"十四五"养老服务体系建设规划，完善养老服务设施供给，特别是农村养老服务设施供给。市政府批复实施《ladbrokes立博中文版养老服务设施布局规划（2020-2030年）》，统筹发展机构养老和社区养老服务，建立市、县、乡镇和社区四级养老服务设施格局，将城乡养老服务设施纳入城市发展空间布局规划，养老服务设施基本满足城乡养老服务需求。二是全市累计投入600多万元用于农村特困供养机构改造提升，不断完善农村养老机构服务设施和服务环境。累计2年，每年按照5万元/院的标准对16个农村公建公营敬老院给予补助，进一步支持保障敬老院进行基础设施维修、加装安全防护设施、添置ladbrokes辅助设施、完善老年人休闲娱乐场所等改造提升，不断完善供养兜底保障。三是扩大村级养老服务站覆盖面，市累计投入6000余万元，建成市、县（区）、乡镇（办）、城乡社区（村）养老服务三级中心293个，其中村级养老服务站169个，覆盖率达48%。

二是关于"加快转型发展"方面。ladbrokes立博中文版持续推进农村公办养老机构公建民营改革，积极探索公办养老服务设施公建民营的方法路子，完成15所公办养老机构公建民营改革，为周边老年人提供社会代养和短期照料等服务。鼓励社会力量兴办养老机构，以养老服务有效市场的拓展带动农村居家养老服务的提质增效。社会办养老机构床位享受0.2-0.6万元的一次性建设补助，享受300元-600元/月·人的运营补助，年发放养老机构建设补贴和运营补贴约1000万元。加快品牌机构引进和培育力度，支持湖南普亲、上海安康通、合肥乐年等省内外知名养老服务企业参与嵌入式养老机构和养老服务站发展。引进江苏九如城养老产业集团建设运营市老年公寓三期项目。铜官区晖仁养老院入列省智慧养老示范机构。义安区怡和永年医养中心和铜陵南山康养中心分别获得982万元、1000万元中央财政城企联动普惠养老项目资金支持。优化农村老年助餐服务，全市现有城乡老年食堂（助餐点）140个，其中农村56个。对全市包括农村60周岁以上低保等困难老人实行就餐补贴，惠及3.6万余人，累计助餐人次超87万人次。

三是关于"增强照护功能"方面。一是出台《ladbrokes立博中文版社会福利事业管理中心老人轮候入住养老机构管理暂行办法》，率先开放39家公办养老机构内剩余床位，让符合条件、自愿入住的社会老年人排队轮候入住，根据《民政部 财政部关于组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》文件精神，对低保家庭中经老年人能力评估为完全失能的老年人入住养老服务机构提供集中照护服务进行差额补助，强化政府对经济困难失能老年人享受基本养老服务兜底保障功能。二是2024年开展民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目，为经济困难的失能、半失能老人建设1322张家庭养老床位、提供2436人次居家失能养老上门服务。关注困难老年人居家生活，累计开展探访关爱26万余次，覆盖2.17万符合条件的老年人。三是探索日间照料精准服务。结合农村老年人居住较分散的特点，组建5人日间照料服务队伍，采取购买服务和公益服务相结合的方式为村内老年人提供服务，每村服务对象平均为50人。根据服务对象不同情况实行精准分类服务：一类对象为生活不能自理的老人，每天安排服务人员提供照料、护理服务；二类对象为生活需要帮助的老人，每周探视2-3次，主要提供生活帮助服务；三类对象为空巢、独居的老人，服务人员每周走访1-2次，主要提供陪伴、陪聊等精神关爱服务。

四是关于"推进医养结合"方面。全面加强老年学科建设，全市二级及以上综合医院老年医学科全覆盖，三级以上综合医院老年医学科全部独立设置。新增2所老年医院、护理院和康复医院，市中医医院、四院、六院利用闲置资源举办养老机构，新增医养结合床位505张，优质医疗康养资源提质增效。全面推行医养结合签约服务，明确医疗康复、中医药、药事管理指导等12类医养服务，建立医养服务合作关系41对，覆盖率达100%。市民政局联合市卫健委进一步简化签约服务流程，为老年人提供便捷的签约渠道。大力加强信息化建设，构建老龄人健康管理信息平台，实现家庭医生与老龄人之间的信息互联互通。积极开展上门服务，针对行动不便的老龄人提供送医送药、健康体检等服务，切实化解老龄人的就医难题。持续加强家庭医生团队建设，定期组织业务培训，以提升家庭医生的医疗技术水平与服务能力。

五是关于"提升队伍建设"方面。印发实施《ladbrokes立博中文版"十四五"养老服务体系建设规划》，每年培训500名养老护理人员及其他养老服务人员。市福利中心入列首批"长三角养老从业人员实训基地"。在全市创新设立9个养老护理领军人才工作室，利用"班后一小时课堂""比作风、比技能、比业绩"月赛等特色培训活动累计培训养老护理员2024人次，发挥"传帮带"作用，为社区居家照护人员开展常态化培训工作，入户指导结对困难家庭473次，对口走访帮扶农村敬老院培训60次，为困难老年人群体提供更加精细化、专业化的社区居家养老指导服务，减轻照护者的压力。目前，全市养老服务从业人员近900人，养老护理员队伍规模达600余人，年培训从业人员约2500人次、养老护理员职业技能培训120人，取得养老护理专业技能证书339人，养老护理相关专业专科以上人才60余人。

六是关于"注重多元发展"方面。一是引进南京九如城、安徽九久夕阳红、湖南普亲、上海安康通、合肥乐年长者之家等省内外知名养老服务企业。2023年，南山康养、怡和永年医养中心荣获安徽省长三角康养基地荣誉称号。加快品牌机构引进和培育力度，引进江苏九如城养老产业集团建设运营市老年公寓三期项目。义安区怡和永年医养中心和铜陵南山康养中心分别获得982万元、1000万元中央财政城企联动普惠养老项目资金支持。二是引进上海居家养老服务品牌企业安康通建设和运营市级智慧养老服务信息平台，依托平台率先在全省将政府为困难老年人购买居家养老服务和社区老年人日间照料中心社会化运营有机结合，依托安康通市级智慧养老服务信息平台，发展"互联网+养老"居家和社区智慧养老模式。三是建立针对农村特殊困难老年群体的应急处置和评估帮扶机制，建立健全各级干部、党员帮扶农村特殊困难老年群体的制度，组织乡镇计生、民政专干、村医等力量，整合家庭医生上门履约服务、留守儿童入户走访、入户访查等工作项目和服务资源，对农村特殊困难老年群体开展定期探视走访。

三、下一步工作

一是完善政策体系。实施市"十四五"养老服务体系建设规划，落实完善养老服务设施供给、优化养老服务功能等6个方面21项任务。实施市养老服务设施布局规划，统筹发展机构养老和社区养老服务，建立市、县、乡镇和社区四级养老服务设施格局。主动融入长三角发展，建立常态化联络机制。

二是建设专业队伍。落实养老服务人才扶持政策，依托市养老护理人员培训基地、长三角养老从业人员实训基地，常态化开展养老服务机构负责人、食品安全管理员培训和考核，提升专业护理水平和能力。充分发挥铜陵职业技术学院人才、专业和学科的优势，开展职业技能培训，加大养老服务从业人员队伍建设力度。

三是提高服务质量。深化养老机构服务质量"大排查大整治大提升"专项行动，提升城乡养老机构软硬件服务质量。严格城乡养老服务"三级中心"运营管理和绩效考核。推进农村敬老院公建民营改革，提高床位入住率。完善养老机构等级评定，实现运营补贴标准与等级评定相挂钩。持续完善市县（区）养老信息平台功能。

感谢你对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

主办单位：市民政局

协办单位：市农业农村局、市卫生健康委

办复类别：A

联系人：查赟

联系电话：2882773