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关于市政协十届三次会议第0071号提案的答复

ladbrokes立博亚洲工商业联合会:

贵单位提出的《关于进一步优化我市法治化营商环境的建议》收悉，现答复如下：

一、关于"保护维护民营企业和企业家合法权益"的建议

一是规范公安涉企执法。成立涉企犯罪接报案中心，设立涉企报案专用窗口，严格落实首问负责制、对企业咨询、求助及报案等事宜，做到有警必接、有案必受、受办分离。制定印发《ladbrokes立博亚洲政法机关办理涉企案件经济影响评估制度（试行）》，建立涉企刑事案件经济影响评估机制，全流程评估涉企案件的经济影响和社会风险。

二是坚持法院能动司法。全市法院均成立由主要领导任组长的涉案企业合规改革工作领导小组，严格依法办理涉案企业合规改革案件。对被执行人的履行能力进行综合研判，灵活运用惩戒措施，通过达成和解分期履行协议、给予执行宽限期、债权转股权等方式，为被执行企业适度"松绑"，尽可能"留出路、给活路"。2023年以来，涉企案件执行中达成和解执行781件，执行标的额4.56亿元。精准设定宽限期，引导企业诚信守法经营，今年3月"徽动执行"护航发展专项行动开展以来，已为2家企业设置宽限期。积极探索适用"滚动解封"等方式，以小额的解封财产撬动大额的债权实现，帮助被执行企业纾困解难，避免因强制执行引发企业破产倒闭、债务无法偿还等连锁反应。2023年以来，对涉企执行案件依法适用"活封活扣"20次，分期执行9次。

三是加强检察法律监督。全市检察机关聚焦提升涉企刑事案件办理质效，结合犯罪性质、危害后果、情节、认罪认罚等进行综合判断，严格把握逮捕条件。落实涉民企案件羁押必要性审查全覆盖制度。充分发挥民事检察监督职能作用。坚持"快、准、好"办理涉民企案件。坚持问需于企，今年以来，走访民营企业28次，切实帮助企业解决实际困难，防范法律风险。

四是强化司法裁判引导。依法多维运用破产重整、破产和解制度，帮助企业抒困，与中国银行、农业银行、邮储银行、浦发银行签订破产业务合作协议，引进一体化破产管理平台，完善市场主体救治和退出机制，让民营企业"破茧重生"。加强知识产权审判职能，推行知识产权一审案件集中管辖，2023年审结案件224件，调撤率83.48%，居全省前列。适用知识产权惩罚性赔偿制度，办结一起侵犯著作权及不正当竞争纠纷案，入选全省年度十大典型案例。打造"铜知聚力"知识产权服务品牌，共建行政司法"双保护"联动机制，持续激励创新发展。加强铜陵本土品牌知识产权保护，依法审结"龙纹聚宝盆""五牛图"等著作权侵权案件，切实维护铜工艺品企业合法权益。以铜陵白姜秋季上市及申遗取得重要进展为契机，为姜农、姜企"量身定制"知识产权法治宣传手册，用法治护航"铜陵白姜"品牌，省高院在年度工作报告中将此经验作为亮点予以报告。

五是加强案件审限管理。持续开展超审限案件和长期未结案件清理工作。全市法院有效推进长期未结清理工作，统筹兼顾"减存量"和"控增量"，长期未结案件预警监管、内审和请示案件办理等工作，截至4月份，全市法院无超审限案件。

六是强化民企执行兑现。坚持"强制性是执行工作根本属性"的工作理念，在善意文明执行的同时执行力度不削弱、工作标准不放松、工作要求不降低。严格区分经营困难和"老赖"界限，用好执行强制力，精准严厉打击规避执行、逃避执行、抗拒执行行为，守好公平正义"最后一公里"。2023年以来，强制执行涉企案件、因达成执行和解不履行恢复执行涉企案件共548件，执行到位金额6975.37万元。全市法院强化民营企业执行兑现工作经验被《安徽执行》采用。

二、关于"深入推进法治政府建设"的建议

一是完善制度保障。推动营商环境立法，出台《ladbrokes立博亚洲优化营商环境条例》，突出问题导向，针对项目建设审批繁琐、市场准入门槛较高、司法保障民营企业家薄弱等问题作出了针对性规定；根据实践经验，固化包括政策免申即享、"一窗受理、综合服务""双随机、一公开"监管等在内的一批改革成果；提出设置"办不成事反映窗口"提供兜底服务、推行"清单制+承诺制"审批和"综合查一次"制度、设立"企业家日"、对经济社会发展作出突出贡献的非铜陵籍市民授予荣誉市民称号等新举措。制定《2024年创建一流营商环境重点工作总体实施方案》《ladbrokes立博亚洲创优营商环境对标提升举措（2024版）》等系列文件，构建起常态化推进营商环境对标沪苏浙组织体系和工作机制。深化企业家参与涉企政策制定机制，制定出台《ladbrokes立博亚洲企业家参与涉企政策制定实施方案》。组织开展政府规章、行政规范性文件全面清理，重点清理与长三角一体化和区域协调发展、创优营商环境要求不一致的规定和内容，在制度保障层面为企业"排阻清障"。修改市政府规章1件，废止行政规范性文件94件、修改18件。

二是推进履约践诺。深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，各级财政、司法行政、数据资源等部门加强配合，推进全面优化兑现流程，组织各级各部门将新出台的公共政策须分解成最小"颗粒度"，形成"政策服务清单"，上线"皖企通"，全市性政策由市直各起草部门统一政策服务名称、兑现标准和流程。畅通关联通道，确保公共政策申报、审核和资金兑付"一网通办"。完善诉求办理机制，依托创优营商环境为企服务平台、ladbrokes热线"营商环境监督分线"等，建成市县两级诉求直达反映机制，实现市场主体反映问题"首问办""实时办"。今年以来，全市摸排问题线索14个，兑现资金1216万元，上线免申即享政策94件。

三是加强执法监督。深化城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理七大综合行政执法领域改革，实现"一个领域一支队伍"，减少行政执法层级。建立健全综合行政执法协作机制，大力推进长江禁捕、交通运输等跨领域跨部门综合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。建立乡镇与上一级相关部门以及相关部门之间行政执法案件移送及协调协作机制。创新执法方式，大力推行行政裁量权基准，全市各级行政执法单位全面规范行政处罚事项裁量标准，对裁量范围、种类、幅度进行细化、量化，避免"同案不同罚""畸轻畸重"。全面推行轻微违法不予行政处罚制度，全市重点执法领域55类259项轻微违法违规行为列入免罚清单，并建立市场主体轻微违法违规行为容错机制。全面落实省、市依法行政目标管理责任，将依法行政、严格执法纳入法治政府考核内容，形成市县乡一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。组织开展全市行政执法"三项制度"落实强化年活动，在全省率先制定168项"三项制度"标准化建设评价指标，推进行政执法规范化建设提档升级。定期对办案程序、文书制作等进行"全方位"督查，进一步规范行政执法案件证据收集、运用和评查。组织开展行政执法案卷"优差双评"活动，组建案件评查专家库，实行"典型差案"和"示范优案"同步评查，助力执法水平提升。

三、关于"建立健全民营企业法律援助机制"的建议

一是打造一站式综合法律服务载体。创新建设"ladbrokes立博亚洲法治驿站"，打造经开区"法治护航中心"，组织开展"律师接访企业家日""服务实体经济 律企携手同行"活动，提供菜单式普法宣传、企业法治体检、涉企矛盾纠纷化解等各类法律服务。健全完善市域公共法律服务实体平台、网络平台，建立"您点我办""一站式受理、一揽子调处、全链条解决"服务模式。大力实施法律援助民生工程，健全公证和法律援助工作首问首办责任制和来电来访值班日志制，实行全程跟踪。

二是畅通信访渠道。完善"电话、信件、网络、来访"四位一体信访渠道，全面推进"最多访一次"，坚持接诉即办，及时引导经营主体依法依规表达诉求，规范办理经营主体诉求，主动解决可能涉及营商环境的痛点、难点、堵点问题。及时转办交办。将涉企网上信访、来信、来电、来访等信访事项，第一时间转交、交办有权处理部门。简易信访事项的，10日内予以办结;普通信访事项的，30日内办结;复杂疑难信访事项的，60日内办结。定期统计涉企信访事项办理情况、分析研判信访形势，及时向相关单位通报情况。

三是严格落实普法责任制。先后开展"惠企暖企，普法先行""保护中小投资者合法权益""新春访万企"等系列惠企普法活动，建立主题普法活动月度调度机制。按照"1+N"模式联合法院、检察院、人社、经信、税务、金融等部门组建"亲清有约·法企同行"普法联盟，为企业提供"点单式"普法，积极营造良好法治环境。

四、关于"注重加强社会信用激励与约束并重"的建议

一是健全信用修复配套机制。主动作为，开展信用修复专项行动，高效办成信用修复"一件事"，信用修复接件即办，将3个工作日的受理初审时间压缩到1个工作日内，帮助企业尽快完成修复、消除不良影响、重塑良好信用。创新机制，开辟修复提醒新渠道。深化经营主体失信警示提醒制度，通过ladbrokes立博亚洲信用信息共享服务平台开展信用修复到期提醒服务，对行政处信息达到最短公示期的企业发送短信主动提示行政相对人及时开展信用修复。服务在先，提升信用修复便利化。加强企业行政合规指导、信用立博法规宣传，普及信用监管规范要求，引导市场主体加强自身信用建设，构建"及时告知、宣传到位、快速修复"的信用修复服务机制。

二是全面推广信用承诺制度。按照国家、省统一部署要 求，推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围并形成清单，制定格式规范的告知承诺书，并将承诺和履约信息纳入信用记录。

三是加强信用分级分类监管。持续强化行业信用监管工作落实，将公共信用评价及行业信用评价结果相结合，推进生态环境、医疗卫生等多个行业领域开展分级分类监管，对诚信守法企业"无事不扰"，对违法失信企业"加强监管"，有效提高政府执法监管效能。在信用业务协同方面，市县两级权力运行、公共资源交易产业政策兑现等多个部门自建业务系统全面接入公共信用平台，建立起自动检索、触发、响应、反馈的信用应用协同工作闭环。对信用状况优良的主体实施容缺受理、加快办理等守信激励措施，对信用状况不良的主体实施从严办理、不予办理等失信惩戒措施，信用联合奖惩信息化、自动化取得阶段性成效。

下一步，我市将坚持深入学习贯彻习近平法治思想，以"法治是最好的营商环境"为根本遵循，充分发挥职责职能作用，奋力推进法治政府建设率先突破，以高质量法律服务和法治保障助力经济社会高质量发展。一是强化营商环境法治保障。广泛听取行业协会商会、专业服务机构和各类企业建议。聚焦薄弱环节和突出问题，开展法治建设工作督察。以法治政府建设示范创建为抓手，进一步提升行政机关执法能力和水平。二是优化企业发展政策体系。推动优化营商环境相关配套制度建设，做好涉及优化营商环境重大行政决策法制审核。及时动态清理与长三角一体化发展不相适应地方性法规规章规范性文件。三是固化惠企改革制度措施。深入推进行政审批制度改革，深化"无证明城市"创建，推行"双随机、一公开"部门联合抽查、"一业一查"模式。全面推进公共政策兑现"免申即享""即申即享"，推动各级各部门依法兑现、主动兑现、及时兑现、全面兑现。四是实化市场主体权益保护。深化府院、府检联动，不断完善"警企会客厅""法律服务进万企""江淮风暴"执行行动等工作平台，推出更多涉企法治服务保障措施。强化民营企业产权和企业家权益执法司法平等保护。进一步落实轻微违法违规行为免予处罚清单，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，审慎采取限产、停产、停业等应急管理措施。五是深化涉企普法依法治理。坚持和完善"律师接访企业家日"制度，高质量建设运行"ladbrokes立博亚洲法治驿站""经开区法治护航中心"，及时回应市场主体生产经营发展的法律服务需求。强化商事纠纷化解，完善调解、行政复议、仲裁、诉讼相衔接的纠纷解决机制。结合开展江淮普法行等普法宣传活动，发挥"亲清有约，法企同行"普法联盟作用，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，创优法治化营商环境。

感谢贵单位对我市创优法治化营商环境工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见。

主办单位：市司法局

协办单位：市中级法院、市人民检察院、市公安局、市发改委、市信访局

办复类别：A

联 系 人：韩笑

联系电话：0562-2829596

市司法局

2024年5月27日