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2018年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，围绕全面推进依法治国总目标，全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省委省政府决策部署，扎实推进法治政府建设，取得了明显成效。现将有关情况报告如下：

一、2018年法治政府建设的主要工作和成效

（一）落实第一责任人职责，完善法治政府推进机制

一是强化组织领导。成立以市政府主要领导为组长的市推进依法行政工作领导小组，召开了2018年推进依法行政工作领导小组会议，印发了2018年度依法行政工作要点和考核方案，研究部署了八个方面25项工作举措，依法行政工作做到年初有部署、年中有检查，年终有考核。

二是加强教育培训。制定并实施了《市政府常务会学法制度》和《2018年度市政府常务会议学法计划》，全年共安排市政府常务会议会前学法12期。印发了《关于深入组织开展宪法学习宣传教育活动的实施方案的通知》（铜宣通〔2018〕40号），在全市范围内开展宪法学习宣传教育活动。举办了全市领导干部法治专题培训班，县区及市直部门领导干部和普法骨干百余人参加培训。组织2018年度全市领导干部宪法网上测试，全市4000余名公务员参加考试。

三是完善考核评价。出台了《ladbrokes立博亚洲依法行政考核办法》，完善考核体系，优化考核内容，采取日常考评与年终考核相结合方式，将县区政府及市直部门依法行政考核结果纳入年度目标管理考核，2017年已实现依法行政考核覆盖到乡镇最基层。

（二）坚持改革推进，依法全面履行政府职能

深化"放管服"改革。推进"最多跑一次"改革，全市立博服务事项网上可办事项率达99.99%，并列全省第一；"最多跑一次"事项占比99.38%，列全省第二；审批时限由全省"13550"标准压缩至"11340"。下发了《ladbrokes立博亚洲开展"证照分离"改革试点工作方案》，5月18日颁发了全省首张"证照分离"改革营业执照，全年颁发"证照分离"营业执照42户。落实"减证便民"专项行动，组织对全市49家市直单位8621项立博服务事项申请材料清理工作，共精简5206项，精简比例达60.39%。加强"四张清单"建设，转发了《安徽省人民政府关于贯彻落实国务院取消象征许可事项的通知》，明确中央指定地方实施的相关行政审批事项中涉及我市的事项全部取消。经多轮清理，目前我市市级政府权责清单1449项，市级公共服务清单1312项，市级政府行政权力中介服务清单保留事项156项，市级行政监管清单1713项。

深化管理体制改革。印发了《关于深化社区改革的指导意见》，创新开展社区"准物业"试点，推行社区居委会"特别法人"制度，获评首届"长三角城市治理实践案例评选"最佳案例。推进开发区管理体制改革，在全省率先完成开发园区优化整合和社会事务全面移交，组建产城融合发展委员会，创新活化了人事管理服务机制，开发区实现轻装上阵。印发了《关于支持枞阳县加快发展若干政策意见》，出台了《关于盘活农村闲置房屋促进农民增收的意见（试行）》及工作方案，完成137个村"股改"试点、83个村 "三变"改革试点、402个村清产核资，城乡一体化改革试点稳步推进。制定实施"1365"工业转型升级行动方案，深入推进全国首批产业转型升级示范区改革，产业转型升级示范区建设通过国家首次绩效评估，资源型城市转型模式成为全国典型案例。

深化社会事业改革。印发了《ladbrokes立博亚洲进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施方案（试行）》，推进优质教育资源向新区拓展，顺利完成义务教育"全面改薄"。制定有偿家教管理办法及师德负面清单，实行有偿家教师德表现"一票否决"。出台了《ladbrokes立博亚洲关于推进紧密型医疗联合体试点改革的实施意见》，构建了具有铜陵特色的整合型健康服务体系，基层门诊人次同比增长30.74%，医联体上转病人增长66.37%；下转病人增长121.2%。全面推行河（湖）长制、林长制，首创矿山山长制改革，构建矿山修复治理责任体系网、管理机制网、数据信息网、社会监督网"四张网络"，打造矿山治理"铜陵模式"，绿色矿山创建面达50%。

（三）突出铜陵地方实际，完善法治政府制度体系

在政府立法方面，我市编制了政府立法项目库，印发了政府立法年度计划，出台了《ladbrokes立博亚洲政府规章制度程序规定》，完善了政府立法工作推进机制。2018年7月，出台了全省首部生活垃圾分类管理地方政府规章《ladbrokes立博亚洲生活垃圾分类管理办法》（政府令1号），实现了生活垃圾强制分类管理有法可依，丰富了地方政府立法实践。突出强化法规规章贯彻实施，下发了《关于加强地方性法规和政府规章贯彻实施工作的意见》，明确法规规章公布后20日内，相关实施部门应当制定贯彻实施方案，开展法规规章宣传，组织执法人员培训，完善相关配套制度；法规规章实施一年后，实施部门应当向市政府提交该法规规章实施情况的详细报告，实现法规规章贯彻实施工作制度化、常态化。

在规范性文件管理方面，出台了《ladbrokes立博亚洲规范性文件"三统一"制度规定》，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发三项制度。落实中央"三大攻坚战"和省委"六稳"决策部署，制定出台了系列规范性文件，完善相关制度体系。在2017年全面清理的基础上，落实国务院和省政府系列文件要求，组织对涉及产权保护、生态环境保护、军民整合发展、证明事项、著名商标制度、民营经济发展等方面的规章、规范性文件开展专项清理，决定对《ladbrokes立博亚洲职工个人住房公积金贷款暂行办法》（铜政〔2001〕25号）等11件市政府规范文件予以废止，对《ladbrokes立博亚洲经济适用住房管理暂行办法》等11件市政府规范文件予以修订。

（四）健全完善工作机制，推进政府科学民主依法决策

健全公众参与机制。印发了《ladbrokes立博亚洲重大行政决策公众参与程序规定》，通过公开征求意见、召开座谈讨论、组织民意调查等方式，分别就G347工程路面附属设施建设项目、城北、PCB污水处理厂及配套管网PPP项目、静态交通一体化PPP项目等决策事项，广泛收集公众意见，提升政府决策的民主性和透明度。

落实风险评估机制。贯彻落实《安徽省人民政府重大决策风险评估办法》，组织共有产权住房发展、工业项目"承诺即开工"改革试点和巡游出租车"两证合一"等事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目开展风险评估，引入第三方评估机制，推进决策科学化水平。

完善合法性审查机制。修订了《ladbrokes立博亚洲工作规则》，进一步树立法治思维底线，强化合法性审查刚性约束，发挥法制机构参谋助手和法律顾问作用，确保重大决策行为依法，重点改革部署合法，遗留问题处置用法。2018年，共安排市政府法制机构合法性审查365件（次），提出意见、建议857条（次）。

（五）围绕重点难点问题，严格规范公正文明执法

推进行政执法体制改革。依据事权和职能，按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，统筹行政处罚职能和执法资源，先后完成了城市管理综合执法体制改革、盐业管理执法体制调整、开发区执法职能移交等重点改革任务，进一步理顺相关执法体制、机制，提升行政执法和监管服务能力水平。

规范行政执法行为。印发了《关于做好2018年度行政裁量基准动态调整工作的通知》，组织对《ladbrokes立博亚洲城市绿化条例》、《ladbrokes立博亚洲生活垃圾分类管理办法》等地方性法规所涉行政处罚裁量幅度进行了细化，按三档标准编制下发了裁量基准。下发了《关于开展ladbrokes立博亚洲2018年度行政执法案卷评查工作的通知》，抽查行政许可案卷129份和行政处罚案卷173份。印发了《关于开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度自查的通知》（铜府法〔2018〕35号），在2017年试点基础上，落实国务院和竞彩世界要求，推进行政执法三项制度建设，促进严格规范公正文明执法。

加强行政执法人员管理。印发了《ladbrokes立博亚洲行政执法人员考核暂行规定》（办〔2017〕169号），按照年度考核和日常考核相结合，全面推行行政执法人员考核制度。落实行政执法部门培训主体责任，市交通、城管、港航、财政和卫计等部门先后组织本部门、本系统行政执法人员集中培训，参训人员近3000余人（次）。组织2018年度全市行政执法资格认证通用法律知识考试，参考637人，通过率达84.6%。落实《安徽省行政执法人员管理办法》，严格执行持证上岗和行政执法人员管理制度，核发行政执法证件852人（次），申报注销208人（次）。

（六）强化工作责任落实，依法有效化解社会矛盾纠纷

发挥行政复议主渠道作用。全市各级行政复议机关2018年共收到行政复议申请170件，受理162件，做到应收尽收。市政府本级受理行政复议案件35件，审结28件，结案率80%，其中维持19件，驳回1件，确认违法1件，调解1件，通过和解、自愿撤回申请等方式终止6件，综合纠错率28.6%。

发挥人民调解基础性作用。组建了矛盾纠纷调处工作"智囊团"，完善人民调解化解矛盾纠纷研判预警机制，做到对矛盾纠纷早发现、早处置。推进"访调对接"、"诉调对接"、"检调对接"、"警民联调"，在公安机关设立了46个警民联调室，在法院设立了5个诉调对接室，在检察院设立了5个检调对接室。2018年，我市2个案例入选司法部案例库，1名调解员荣获全国人民调解工作先进个人，市司法局基层科荣获全国人民调解工作先进集体称号。

发挥信访工作重要作用。坚持领导干部接访工作制度，抓好"四个关键环节"，突出"六个注重"，强化接访事项的综合协调、包案化解和督查督办，确保接访实效。2018年，我市共安排党政领导接访66批次，接待来访群众100批、234人次。深化依法分类处理信访诉求，完善统一引导、分类办理的运行模式制和相互协调、流转顺畅的衔接机制。加强信访事项复查复核工作，健全情况通报、会审、结论风险评估和倒查问责等制度。

深化社会治理工作创新。连续两年入选"中国最安全城市"，连续17年荣获全省综治工作（平安建设）先进市称号。"法治超市"入选全国政法战线改革之星。社会服务管理信息化"六易"平台建设案例荣获"2018年中国政府信息化管理创新奖"。

（七）着力强化监督制约，规范政府系统权力运行

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。坚持重大决策向市人大及其常委会报告和政府工作向政协通报制度。2018年，市政府先后市人大常委会专门报告了政府性投资项目实施和计划安排情况、国民经济和社会发展计划执行情况等重大事项，向政协通报了停车场所收费管理和政策制定等重点工作。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。2018年，全市各级行政机关共承办人大代表议案、建议和政协提案672件，办结率100%。

接受司法监督，加强行政应诉工作。支持人民法院依法受理行政案件，遵照并执行人民法院生效裁判，认真处理人民法院司法建议，加强与人民法院信息交流，推进行政执法信息与司法监督信息资源共享。转发了《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定的通知》（铜政办〔2018〕49号），加强行政应诉管理。2018年，我市行政机关负责人出庭应诉率为73.2%，相较2016年、2017年的37.29%、69.79%出庭应诉率，逐年上升。落实《关于行政机关加强行政公益诉讼有关工作的意见》，积极参与做好行政公益诉讼相关工作。2018年，全市各级行政机关收到检察机关检察建议书24份，均按期回复，全部整改到位。

加强行政监督、强化审计监督、完善社会监督和舆论监督。市政府督查室牵头就新桥街道扬尘污染综合治理、天香牡丹园项目推进等事项开展专项督查，强化内部层级监督常态化、长效化。强化审计监督。印发了《关于推进领导干部履行经济责任审计监督全覆盖的工作方案（2018—2022年）》（铜经审〔2018〕2号），推进审计监督全覆盖。2018年，市审计部门开展预算执行、经济责任、专项资金等审计项目49个，工程投资审计项目365个，查出违纪违规金额5990万元，节约政府性投资资金1亿元，审计问题移送8件。

二、2019年法治政府建设主要任务

2019年，我市将继续深入贯彻中央全面依法治国委员会第一、第二次全体会议精神，以习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略为指引，进一步抓好中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》及省、市委贯彻实施方案的贯彻落实，以更高的法治政府建设水平服务和保障现代化幸福美丽新铜陵建设。

一是提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持党对法治建设的集中统一领导，坚持法治国家、法治政府、法治政府一体建设，谋划和落实好法治政府建设各项工作。

二是强化组织领导。落实法治建设第一责任人规定，加强法治政府建设组织领导，改进重点工作部署，加强工作任务的协调、督促、检查、推动。

三是坚持系统推进。围绕法治政府建设整体目标任务，抓重点、补短板、强弱项，加强制度建设，规范决策行为，改进行政执法，化解矛盾纠纷，全面推进依法行政和法治政府建设。

四是促进能力提升。坚持政府常务会议学法制度，落实行政机关工作人员法律知识测试制度，组织法治政府建设示范创建，促进依法行政能力水平提升。

2019年3月13日