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推动老工业城市工业遗产保护利用

打造"生活秀带"工作方案

为加快推进我市工业遗产保护利用，推动城市工业文化和旅游发展，留存城市记忆，提升城市功能，丰富城市内涵，彰显城市特色，探索老工业城市转型发展新路径，现结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，把工业遗产保护利用作为推动城市高质量发展的重要内容，加快发展新时代铜陵特色工业文化，推动工业遗产保护利用与文化保护传承、产业创新发展、城市功能提升协同互进，打造集城市记忆、知识传播、创意文化、休闲体验于一体的"生活秀带"，延续城市历史文脉，为铜陵老工业城市高质量发展增添新的动力。

二、总体目标

全面完善工业遗产保护制度体系，在已实现工业遗产保护立法的基础上，建立评价体系，完成全市工业遗产全面普查和分级评定。依托工业遗产资源，抓好集文物保护展示、工业遗址旅游、文化创意博览、主题互动游乐等多元功能于一体的文化精品项目，盘活存量空间资源，建设新型城市文化空间，凸显我市得天独厚的工业遗存魅力。到2025年，形成以矿冶工业、化工工业、港口工业、其他工业为核心的较为完整的工业遗址保护开发区域，使我市工业遗产实现从"生产锈带"向"生活秀带"的转变。

三、基本原则

1、保护优先，以用促保。充分认识工业遗产在我市发展中的历史定位和文化价值，制定有别于自然文化遗存的保护措施，突出强调其保护方式的灵活性，在合理开发利用的基础上，提升保护水平。注重工业遗产所在区域的生态和环境改善，使其宜居宜业，让工业文化融入群众生活，真正实现在发展中保护、在保护中发展。

2、完善体系，形成合力。强化全市工业遗产保护的顶层设计和分级分类管理，制定工业遗产普查、认定、评价、保护标准，形成能够彰显发展历程和文化特色的工业遗产保护利用体系。建立工业遗产保护的协调推进机制，加强政策协同，强化部门合作，形成工作合力。

3、彰显特色，广泛参与。突出铜工业、化工工业、港口工业等铜陵工业遗产特色，因地制宜探索工业遗产科学保护与合理利用的有效路径。拓宽工业遗产保护利用投入途径，以项目为核心，发挥政府投资引导作用，积极吸引社会投资，有效汇聚各类社会资源，营造各类主体共同参与的良好氛围。

4、全面推进，突出重点。全面加强、有序推进各级工业遗产的保护利用工作。全面普查全市工业遗产，完成分级分类评定，按级别制定保护措施。积极申报国家级工业遗产，加强重点工业遗产保护项目编制，注重利用现代科技手段提高工业遗产保护利用水平。

四、现状分析

（一）工业遗产分布情况

经调查核实，我市具备保护利用条件并确定15处工业遗存作为ladbrokes立博亚洲推荐工业遗产名单。该15处工业遗产主要分为矿冶工业遗产、港口工业遗产和其他工业遗产三大类，大多处于解放初期国民经济恢复和社会主义工业全面建设时期、深化改革和快速发展时期。其中，具有稀缺性、在全国有较高影响力等具有"第一"特点的遗产原有色一冶工业遗产、铜官山铜矿工业遗产，已被列为安徽省、ladbrokes立博亚洲文保单位的遗产4处，已被列为ladbrokes立博亚洲、枞阳县历史建筑16处；从建筑形式上则包含了建筑群3处，单体建筑10处，构筑物2处。

矿冶工业遗产主要包括铜官山铜矿、狮子山铜矿、凤凰山铜矿、井边矿等老厂房、矿坑、竖井、斜井、坑道、矿车、压风机、老铁道和相关建筑（碉堡、办公区、地下室等）；有色原第一冶炼厂设备、标牌、厂徽、铜锭、工艺流程图等。

港口工业遗产主要包括横港老码头相关建筑及船锚、工业用船；扫把沟发电厂相关建筑。

其他工业遗产主要包括铜官山铜矿水泥厂、三佳电子老厂房、701车辆厂火车道、枞阳县白柳公社矾矿冶炼遗址等。

（二）既有工作基础

1、创意产业园区模式。ladbrokes立博亚洲首个保护二十世纪六七十年代矿工民居遗址的文化创意园——"铜官山·1978"文创园已初步建成，并开放使用。项目占地48.88亩，总建筑面积15500平方米，总投资约1.7亿元，由市文投公司倾力打造。该项目利用上世纪六七十年代铜官山铜矿矿工居民遗址，还原当年生产、生活场景，将这些满载历史沧桑的矿工生活遗存，转化为铜陵的文化符号，留存铜陵城市记忆与怀旧情怀，是铜陵首个保护上世纪六七十年代铜陵矿工民居遗址的文创项目，入列2017年中国文化产业重点项目名录，文创园建设是铜陵文化产业转型发展的重要举措之一，着力打造集遗址保护、文化创意、影视拍摄、艺术创作、旅游休闲、文化交流、艺术展览、体验消费、特色经营等功能为一体的文化创意园区。

2、遗产旅游体验模式。结合"十四五"规划和2035年远景目标要求，正谋划"大铜官山矿山公园"项目，做好铜官山铜矿工业历史文化遗存的保护、开发和再利用文章，并将工业旅游融入其中，打造铜工业文化旅游基地。

3、公益性文化设施模式。将原四通码头改造成铜陵全民阅读点滨江码头书屋，将书屋悬浮在旧码头上，营造出下、中、上三个观江平台，下层静思、中层阅读、上层观景，建筑如同从场地中长出一般协调自然，形成了一个通往书海的"码头"，是八百里皖江首个将废弃码头改造成全民阅读点的项目，现已成为铜陵标志性的文化符号。

4、城市公共游憩空间模式。将铜陵滨江工业遗产及其周区域的生态环境整治与休闲、游憩结合，建成开放式的铜陵滨江生态公园，被誉为"铜陵外滩"，成为ladbrokes立博亚洲新亮点、新景观、新名片。

5、矿山生态生活空间模式。斜街·云谷里画家村建设，项目总占地面积74亩，建筑面积36341.22㎡，规划分为云谷里绘画艺术展示游览区、斜街创意商业街区、画家村三大功能区，为铜陵首个绘画艺术创意产业示范基地，打造铜官山矿山生态生活区。

（三）面临困难和问题

1、保护以个案为主，成片保护难。一是缺乏专项保护规划。与外省市相比，铜陵工业遗产保护缺乏明确的规划和统筹安排。应制定专项保护规划保护工业遗产，将整体保护概念贯穿始终，确立"护其貌、显其颜、铸其魂、扬其韵"的工业遗产保护思路。二是整体景观性不强。全市工业遗产保护开发缺乏对全市工业遗产环境特征和工业遗产建筑景观的考虑，工业遗产没有形成相互关联的景观系统，缺乏整体感问题较为突出。

2、开发模式较单一，效益化开发难。一是受制于土地流转、功能变更等方面政策。工业用地转性难，城市更新的相关政策较难落实，改造成商业、教育等用途面临政策瓶颈。二是受工业遗产开发和维护技术难度大、费用较高影响。目前，因土地转性难、改造成本大，开发产生的效益与投入比不高等原因，一些工业遗产所有人不愿主动开发工业遗产，宁愿让其处于闲置状态。

3、资金瓶颈日益突显，持续性开发难。一是缺乏专项资金支持。工业遗产保护和修缮需要花费巨额资金，改造和再利用也需大量资金支持，但至今全市尚未配套专项资金，工业遗产保护面临资金瓶颈。二是吸引社会资金有限。尚未出台对更新改造的权利人给予贷款优惠、相关审批程序简化等工业遗产保护激励相关政策，对民间自发更新保护的吸引力不足。三是经营模式不稳定。部分在用工业遗存因拍卖、转产、转制、置换等主体变更，经营模式发生变动，不利于工业遗产持续保护与再利用。

五、主要任务

（一）完善政策支撑，构建工业遗产保护制度体系

1.编制工业遗产保护利用总体规划。以铜陵产业调整趋势为基础，制定工业遗产保护与利用专项规划，纳入城市总体规划，并结合控制性详细规划的编制深化纳入法定规划体系，强化规划保护和整体保护。充分考虑工业遗产历史价值与社会价值、经济价值、文化价值、现实价值的关系，科学合理制定全市工业遗产保护利用规划。坚持区域统筹整体规划理念，立足地区生态与风貌环境建设，功能定位布局合理、环境优美、富有活力与特色。明确全市工业遗产保护的总体思路，目标定位，主要任务、组织架构和保障措施，分阶段分步骤开展保护利用工作。（责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市经信局、市文旅局、市生态环境局、市住建局、铜陵有色公司、铜化集团）

2.完善工业遗产保护制度。依据《ladbrokes立博亚洲工业遗产保护条例》规定，细化相关制度，制定工业遗产保护分类、申报、认定、评估标准，明确工业遗产构成，及时向社会公布工业遗产清单。参照文物保护单位标准，完善档案记录，建立保护动态监测和利用效益评估制度。（责任单位：市经信局、市文旅局）

3.全面开展工业遗产普查。在充分调查的基础上，摸清全市工业遗产底数，对工业遗产进行分级分类和价值评估，对有重要价值的濒危工业遗产进行抢救性保护，建成全市工业遗产数据库。（责任单位：市经信局、市文旅局、市数据资源局）

（二）坚持保护为先，推进重点工业遗产项目保护

1.推进国家级工业遗产申报。梳理我市具有行业标志性意义，具备丰富文化内涵的工业遗产，申报国家级工业遗产。重点推进以下项目申报：

（1）有色公司原一冶老厂房。新中国第一块铜锭、第一炉铜水的产出地，在新中国铜冶炼史上具有标志性意义。（责任单位：市经信局、市有色公司）

（2）铜官山铜矿老厂区。新中国自行建设的第一座大型铜矿，其矿坑、井巷、坑道、老铁道等相关设施，反映当时铜采掘行业的建设特点。（责任单位：市经信局、市有色公司）

2.推进文物保护单位认定。对符合条件的工业遗址，分级别进行文物保护单位认定，在充分考虑保护和开发利用相结合的基础上，确定文物本体、保护范围和建控地带。利用文保项目实施，对工业遗产进行修缮保护，改善周边环境。（责任单位：市文旅局）

（三）彰显城市记忆，推动工业遗产立体展示传播

1.完善工业博物馆体系。以矿冶工业为核心，因地制宜建设博物馆、展示馆，完整展示铜陵工业遗产风貌。以有色一冶、铜官山、狮子山、凤凰山等矿冶工业遗产为基础，建设矿冶博物馆系统，包括矿山博物馆、矿工生活展示区、井下展示馆、冶炼展示馆等项目。以321地质队、812地质队的勘探采掘作业设备、技术为基础，建设地质勘探展示馆。依托市图书馆建设地方文献馆，全面征集和收藏铜陵工业发展历史资料、文献，留存历史记忆。（责任单位：市经信局、市发改委、市文旅局、有色公司、市建投公司、市文投公司）

2.推动全域博物馆建设。以推进打造中国铜博物馆为核心，按照"总+分"（以市级博物馆为核心+工业遗产博物馆）、"内+外"（室内文物展示+户外展示）、"实+虚"（实体博物馆+数字博物馆）的思路，以实体馆为核心，完善中国数字铜博物馆，成立中国铜文化研究院，建立博物馆理事会制度，吸纳国内权威专家加入，形成"馆、网、院、会"结合，覆盖全域的博物馆建设模式。（责任单位：市文旅局、市发改委、市财政局）

3.推动工业遗产数字化展示。将工业遗产的实物场景、设备遗存、生产技艺等资料进行数字化处理，建设工业遗产数字资源库，并结合线下终端，全方位展示工业遗产风貌。（责任单位：市经信局、市数据资源局）

4.开展工业遗产宣教展示。对工业遗产价值进行研究阐释，利用遗产资源开发教育、文创、娱乐产品，推出工业文化主题展览、研学和文创体验。鼓励大中小学校结合课程设置组织学生到工业遗产博物馆开展综合实践活动。（责任单位：市文旅局、市经信局、市教体局）

（四）聚焦产业发展，创新工业遗产保护利用模式

将工业文化元素和标识融入内容创作生产、创意设计，利用新技术推动跨媒体内容制作与呈现，孕育新型文化业态。

1.推进大铜官山矿山公园建设。计划总投资5.1亿元，通过项目融资和附加建设，规划面积约15平方公里，拟打造集艺术花园、矿坑公园、康养小镇、亲子乐园及游客服务中心等多元业态体验的工业文化旅游目的地。（责任单位：市文投公司、市文旅局、市发改委、市财政局）

2.深化"铜官山·1978"文创园项目建设。以矿工生活区和采掘体验区为基础，结合文创园区运营，加大文创企业引入力度，完善运营模式，丰富经营业态，打造工业遗产与现代商务融合平台。（责任单位：市文投公司）

（五）拓展生活空间，打造工业遗产景观"生活秀带"

1.打造滨江亲水生活岸线。加快横港老码头等城市滨水地区港口和传统工业区的转型升级和用地更新，修复城市沿岸厂房、仓库和其他历史遗存，推动以工厂仓库为主的生产岸线转型为以公园绿地为主的生活岸线、生态岸线。发挥滨江书屋、滨江绿道、观景平台功能，继续开展滨江岸线修复，逐步将废弃厂房、仓库改造为展示馆、多功能综合活动中心或社区服务设施。（责任单位：市住建局、铜官区政府、义安区政府、郊区政府、市经信局、市自然资源和规划局、市发投公司、市建投公司）

2.打造矿山生态生活区。推动斜街·云谷里画家村建设，结合项目开发，美化铜官山工业遗产所在地周边环境，将矿山遗址打造成生态宜居区、休闲景观区。（责任单位：市自然资源和规划局、市住建局、市生态环境局、铜官区政府、义安区政府、市建投公司、市文投公司）

3.打造工业遗存景观区。依托铜官山化工总厂、有色一冶、狮矿老矿区等遗址建设主题突出的工业遗址公园、城市文化公园、后工业景观公园等，形成融入现代设计观念、适应当代生活方式的城市人文景观和公共开放空间。（责任单位：市住建局、铜官区政府、市发改委、市自然资源和规划局、市文旅局、市建投公司、市发投公司、市文投公司）

（六）塑造城市品牌，强化工业遗产品牌形象培育

推动工业遗产保护与城市形象提升融合，将能够凸显工业文化特色的景观标志纳入城市建设规划。将工业遗产保护利用与文化旅游节庆活动相结合，举办工业遗产主题研讨会和工业文物交流展，拓展工业遗产的价值普及和传播推广渠道，弘扬新时代铜陵特色工业文化。实施城市工业遗产品牌培育提升行动，形成一批具有示范性、带动性和影响力的工业遗产文化产品和服务品牌，提升城市品质，彰显铜都特色。（责任单位：市委宣传部、市经信局、市住建局、市文旅局、市教体局）

以上责任单位排在首位的为牵头单位。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市委、市政府分管领导任组长的市工业遗产保护利用工作领导小组，负责统筹协调推进全市工业遗产保护利用与开发工作，定期组织召开会议，研究出台支持工业遗产保护利用的相关政策，分析协调解决相关工作问题。领导小组办公室设在市经信局，具体负责工业遗产的认定、开发利用方案论证及日常工作的指导和协调等工作。

（二）强化合力推进。市工业遗产保护利用工作领导小组办公室要建立具体工作推进机制，定期对项目推进和落实情况进行跟踪督查。各相关单位要切实按照相关工作责任分工，各司其职，加强联动，合力推进。

（三）强化项目实施。编制工业遗产重点项目建设计划，分年度推动项目实施。加快推进大铜官山矿山公园、铜官山·1978文创园等重点项目建设，倒排工作日程，确保项目按时序进度实施。

（四）强化标准建设。研究制定工业遗产保护利用的标准体系，形成从遗产普查、评估、认定、保护、开发利用到绩效评价的完整标准体系，推动工业遗产保护与开发利用工作不断规范。

（五）强化政策引导。制定土地、修缮补贴等政策，为高水平开发营造良好制度环境。通过工业遗产国有资产确权和合法流通交易体制机制，发挥企业主体作用，支持以厂房租赁、企业资产重组等多种方式，实现市场化运作，鼓励引导社会力量、民间资本参与工业遗产保护利用工作，形成政府主导、社会参与、多元合作的良性格局与机制，营造共建、共用、共享的良好氛围。

（六）强化宣传推动。综合运用出版物、展览、电视、互联网等传统和新媒体渠道，加大工业遗产保护利用工作的宣传力度，加大对工业遗产的规模、形象、区位宣传，加强对保护利用工业遗产重要意义的宣传和引导。通过组织研讨、宣传、推介等活动，推动工业遗产保护利用成果进校园、进社区，以多种形式讲好"铜陵工业故事"，引导公众对工业遗产保护利用工作的关注，不断提升全社会参与度，增强保护工业遗产的自觉性。

（七）加大资金支持。加大工业遗产保护政策的资金扶持力度，实质推进设立专项保护资金，并通过多渠道筹集。探索采取政府和社会资本合作（PPP）模式建设综合服务平台，设立基金，引入头部管理机构，发挥资本市场在工业遗产保护与再利用的赋能和引领作用。

附件：ladbrokes立博亚洲工业遗产保护利用重点建设项目计划表