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一、制定背景与依据

本《方案》的制定，是基于国家和安徽省关于深入学习运用"千万工程"经验、全面推进乡村振兴的战略部署。其主要依据是自然资源部及相关部委发布的一系列指导文件，旨在通过全域土地综合整治这一重要抓手，优化国土空间格局，破解农村土地资源利用低效化、碎片化等问题。

二、起草过程

依据有关法律法规和政策文件精神，结合枞阳县工作实际，县自然资源和规划局拟定了《枞阳县全域土地综合整治工作实施方案》初稿。8月19日，书面征求了乡镇及县发改委、县财政局、县农业农村局等多单位意见。8月27日，县司法局对《实施方案》进行合法性审查，并出具审查意见书， 9月4日，经第83次县政府常务会议研究通过。

三、工作目标

以乡镇为基本单元，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，实现"农田集中连片、村镇美丽集聚、产业融合发展、环境宜居宜业"的示范区域。

四、主要内容

《方案》内容系统全面，明确了从调查规划到实施保障的全流程，主要包括：

1、总体要求。 "规划引领、统筹推进"、"产业导入、注重实效"、"保护优先、守住底线"、"因地制宜、科学整治"、"尊重民意、共建共享"

2、具体目标。聚焦于提升耕地保护和土地集约利用水平，改善生态环境和农村人居环境，促进产业融合，旨在将整治区域打造成示范样板。

3. 核心任务

资源摸底： 首先对拟实施乡镇内的土地资源、产业需求、群众意愿进行全面调查分析，确保项目可行性。

规划编制： 依据调查结果，编制具体的实施方案，明确每个子项目的建设内容、布局、时间和资金安排，并须充分征求群众意见。

整治行动： 涵盖农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升以及关键的产业导入，公共服务和基础设施建设等，确保整治后有产业、能致富。

权属调整： 强调在整治过程中必须清晰界定土地权属，妥善处理争议，保障农民土地权益。

资金筹措： 明确通过上级资金、社会资本、金融贷款等多种渠道解决资金问题，并严格进行资金平衡分析，防范政府债务风险。

4、保障措施

制定了从"成立工作专班"到"全面实施项目"的五步走时间表和路线图，项目实施期限为3年。从组织领导、资金管理、制度建设和监督机制四个方面提出具体要求。

五、创新举措

《方案》设置了"负面清单"，将其作为保障整治工作健康推进的关键措施。

1. 资金保障。严禁违法违规提供担保承诺，坚决防止形成新的政府隐性债务。

2. 群众权益。明令禁止违背农民意愿的大拆大建、强制"上楼"、违规流转土地等行为，杜绝损害农民利益。

3. 耕地保护。严格落实永久基本农田"先补划后调整"，适度调整要求，严禁任何变相占用或擅自调整永久基本农田的行为，确保耕地数量不减少、质量有提升。

4. 生态保护。严禁挖山填湖、破坏林地湿地、毁坏古树名木等破坏生态环境的行为，不得随意调整生态保护红线。

5. 文化传承。禁止破坏乡村风貌和历史文脉，严禁在传统村落进行不符合规定的拆建。

6、其它方面。不得单纯追求增减挂钩节余和补充耕地指标；工程不得过度景观化。

六、关键词解释

全域土地综合整治。不同于过去的单一土地整理，它是在一个乡镇范围内，对"山、水、林、田、湖、草、村"进行全要素、整体性的规划、整治和提升，是优化生产、生活、生态空间格局的系统性工程。

负面清单。即明确列出严格禁止的行为红线，为整治工作划定了不可逾越的"雷区"，体现了坚决守住底线、不搞变通的决心。

解读单位：枞阳县自然资源和规划局

咨询股室：枞阳县土地整理中心

咨询电话：0562-3211671