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2025年9月29日上午，ladbrokes立博中文版土地节约集约利用综合改革试点工作新闻发布会在市政府召开，市新闻办主任陈可儿主持此次发布会。发布会上，局党组成员、副局长刘洋就改革成效、主要做法和探索经验等方面详细介绍了我市土地节约集约利用综合改革试点工作情况并就记者提出的问题进行逐一解答。

ladbrokes立博中文版土地节约集约利用综合改革试点工作新闻发布词

（ladbrokes立博中文版自然资源和规划局（林业局）党组成员、副局长 刘 洋）

媒体朋友们，大家好！非常感谢大家一直以来对土地节约集约利用工作的重视和关心，对ladbrokes立博中文版自然资源和规划工作的支持和关注！恰逢双节在即，我谨代表市节地办在这恭祝伟大祖国繁荣昌盛，祝媒体朋友阖家幸福！

耕地保护是国之大者，"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"是我国的基本国策。党中央、国务院历来高度重视耕地保护和节约资源。党的十八大以来，习近平总书记对耕地保护和节约集约利用资源作出一系列重要指示批示。2022年，安徽省获批全国首个土地节约集约利用综合改革试点省，是自然资源部建部以来启动的首个，也是目前唯一一个省级节约集约用地试点。

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，ladbrokes立博中文版全面贯彻落实土地节约集约利用综合改革试点工作部署，坚持高位推动、系统推进，因地制宜、创新实践，形成了一批标识性改革成果，构建了具有典型工矿城市绿色转型发展特色的土地节约集约利用新模式。借此机会，我就改革成效、主要做法和探索经验作个简要介绍。

第一个方面"改革成效"，具体概括为"五个再提"。

一是耕地保护工作再提优。2022年，ladbrokes立博中文版在安徽省"十三五"耕地保护责任目标考核中，排在第一方阵，获得全省通报表扬。2023年，全市耕地净增加4611亩，达到139.73万亩，实现耕地总量"三连增"，在2023年度省对市的耕地保护"首考"和省政府年度目标管理绩效考核中，位居全省第一名。二是"三类用地"处置再提速。2023年以来，全市处置批而未供土地18880亩、闲置土地10303亩、低效用地5933亩，处置水平创历史新高。三是节约集约指标再提高。全市单位国内生产总值建设用地面积下降率4.82%，较上年提高2.86个百分点，同比上升145.92%；省级开发区建成率77.3%，较上年增长1.04个百分点，同比上升1.35%；工业用地固定资产投资强度449.12万元/亩，较上年增长14.46万元/亩，同比上升3.33%；工业用地地均税收21.45万元/亩，较上年增长2.94万元/亩，同比上升15.89%。四是开发园区位次再提升。在2023年度全省开发区土地集约利用评价中，狮子山高新区、铜陵经开区在全省排名分别为第4、第12，较2022年分别前进6位、4位；枞阳经开由原来第66名提升至第17名。五是改革标识成果再提质。整理形成了15个节约集约改革案例汇编，其中"推进标准地改革拓展升级"入选安徽省报自然资源部8个节约集约改革典型案例之一，相关成效也得到了各方媒体的报道和推广。

第二个方面"主要做法"，具体概括为"三个强化"。一是强化组织领导。市委、市政府高度重视土地节约集约综合改革试点工作，市委主要领导多次作出指示批示，提出明确要求；市政府主要领导担任改革试点领导小组组长，定期结合市自然资源和规划委员会会议统筹调度改革工作进展，及时研究解决重大问题。试点工作专班建立"县区+园区+部门"联席机制，实行每月调度、定期通报，形成上下联动、部门协同、一体推进的良好氛围。二是强化总体设计。制定《ladbrokes立博中文版土地节约集约利用综合改革试点实施方案》，明确7个方面39项颗粒化任务。三是强化改革实效。加强"园区—单元—项目"一体化管理，合理布局生产、生活、生态空间，狮子山高新区实施"工业上楼"试点，率先实现闲置用地清零。创新重大项目全生命周期服务，建立"清单化管理、精准化配置、极速化报批"机制，中储粮项目在全省创造用地报批"新速度"，探索推行"智联耕保"赋能"田长制"。

第三个方面"探索经验"，具体概括为"四个相接"。一是坚持保障重大项目与守牢耕地红线相衔接。随着G3大桥、G330、天天高速、江北港区铁水联运等一批重大项目落地铜陵，市委、市政府专门成立以市委书记、市长任组长的土地要素保障专项工作组，建立重大项目包保服务机制。市自然资源和规划局制定自然资源要素保障专班例会制度，认真组织重大项目和临时用地占用永农综合性论证，尽量不占或者少占耕地尤其是永农。如，S40宁国至枞阳高速公路铜陵段项目，通过综合论证、优化断面，与最初方案相比少占永农936亩。2023年办理临时用地1167.79亩，通过多方案比选，少占耕地236亩、永农130亩。二是坚持盘活闲置低效与推进招商引资相嫁接。牢固树立"发展为要、项目为王、实干为先"导向，结合"地企对接"系统试点和"健康体检+土地管家"制度设计，在开发园区率先推行《存量土地图册》，按照批而未供、闲置、低效工业用地、经营性用地、待批待征土地等五个类别，逐宗调查建立图册，并从规划匹配、建设强度、利用效益三个方面"一地一策"明确优化利用建议，形成"图册成果共享、项目招引共商、盘活处置共治"的一体化、链条式工作体系。如，在保障省级重点百亿有色绿色智能产业园项目中，通过收回82.7亩低效用地、盘活839亩闲置土地、出让151.3亩未供地块"三合一"方式满足项目用地需求，实现"拿地即开工"。三是坚持企业诉求与政策供给相对接。结合发展所需、企业所求，对照省厅60项任务清单，专题报告申请增加三项试点（鼓励部分地区的园区建设高标准厂房、建立闲置用地有偿收回机制、拓展标准地用地类型和适用区域），坚持"自上而下"政策鼓励和"自下而上"改革实践，取得了较好反响。狮子山高新区作为全省首批"工业上楼"试点，依托电子信息产业园构建上下游协同产业链，集聚关联企业12家，亩均投资达450万元，超园区平均水平2倍，实现"省地、省心、省钱""共助、共享、共赢"。在推进闲置用地有偿收回过程中，灵活运用府院联动机制，助力营造法治营商环境，义安经开区先后处置闲置低效用地21宗，涉及土地1200亩、厂房24万平方米，并成功引入优质企业10家。四是坚持园区突破与城乡共进相链接。我市城镇化率67.2%，节约集约改革在城区、在乡村还有很大空间。在老矿区，狮子山独立工矿区有着60多年采矿历史，通过规划调整、城市更新、地灾治理、环境修复等一系列组合拳，腾出城镇建设用地900亩，实施老旧小区改造提升惠及1.9万人。在遗址保护区，铜官山1978文创园利用上世纪六七十年代铜矿遗址资源，通过保留、修复、改造、复建等方式，打造集遗址保护、文化创意、影视拍摄、艺术创作、旅游休闲、文化交流、艺术展览、体验消费等功能为一体的文化创意园区，已然成为"城市创意会客厅"。在主城区，充分利用闲置楼宇打造数字经济产业园，先后引进阿里、顺丰等平台经济、数字经济领域企业27家，引入长三角企业153家，实现营收超20亿元、税收超1亿元，推动商务楼宇从"建筑盆景"转变为"产业风景"。在农村地区，面对人均用地占比居高和产业振兴进一步增长需要，枞阳县以农村闲置校舍为切入口，编制实用性村庄规划，先后盘活40所闲置学校，土地面积495亩，建筑面积6.7万平方米，用于建设扶贫工厂、养老院及公共设施，实现经济效益、社会效益相统一。

节约集约改革既是一项系统工程，也是一项接续工程，我们将继续在学习中深化认识，在实践中提升境界，进一步加大调查研究，勇于创新、善于改革，扎实推进三类用地全域治理攻坚行动，深化"亩均论英雄"改革，提高"标准地"改革成效，不断提高全市土地节约集约利用水平；进一步加快政策供给，不断健全综合激励支持政策体系；进一步加强推广应用，及时总结工作成效，通过典型案例挖掘、主流媒体宣传，为全省土地节约集约利用提供更多铜陵经验、铜陵答案，为建设现代化幸福铜陵提供新的增长点和动力源。

我就介绍这么多，谢谢大家！

答记者问

【问】：刚才您提到我市制定了《土地节约集约利用综合改革试点实施方案》，明确了7个方面39项颗粒化任务，这方面能否具体再介绍下。

【答】：根据全省土地节约集约利用综合改革试点工作部署，我们紧紧围绕"规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策激励、监测监管、考核评价、共同责任"等方面，制定具体实施方案，明确39项改革任务。

一是加强规划计划源头管控。坚持将节约集约用地理念贯穿国土空间规划编制和实施监督全过程，《ladbrokes立博中文版国土空间总体规划（2021—2035年）》获得省政府批复；计划编制30个乡镇总体规划，已形成规划成果14个；计划编制207个村庄规划，已形成规划成果157个、审批67个。着力提升土地审批供应效能，2023年，获批单独选址用地12宗、批次建设用地52宗，总面积1.52万亩，同比增长85%，创历史新高。

二是探索耕地保护新机制。建立重大基础设施项目全过程包保服务机制，认真组织重大建设项目占用永久基本农田实地踏勘论证审查，力争实现少占耕地、节约用地，2023年办理临时用地1167.79亩、临时用林72.06亩，有力保障引江济淮、G3大桥、天天高速等一批重大项目。

三是推行重大建设项目全过程节约集约用地管理。建立国土空间专项规划衔接机制，完成《ladbrokes立博中文版城市更新专项规划（2021—2035年）》等20余项国土空间专项规划。建立重大项目全过程节约集约用地专章编制制度，加强多方案比选，实现编制一个报告、组织一次踏勘、开展一次论证、形成一份意见，2024年已组织开展中电建风电场等5个项目的规划选址综合论证。

四是完善产业园区节约集约用地制度。我市五个省级以上开发区范围优化已核定并上报省发改委；铜陵郊区开发区已完成调区，铜陵经开区化工园区调区已完成前期工作。创新联合市亩均办将双零企业、非工业企业、注吊销企业和亩均效益评价为D类的企业等"四类企业"纳入低效用地范围，2023年以来已处置1823亩。印发《ladbrokes立博中文版深化工程建设项目审批制度改革优化营商环境建立"用地清单制"实施细则（试行）》。至信搏远新材料等4个项目在签订土地出让合同后1个工作日内即实现"拿地即开工"。

五是加强城镇低效用地再开发管理。印发《ladbrokes立博中文版关于闲置和低效用地清理处置工作的实施意见》《ladbrokes立博中文版工业企业集团盘活内部存量低效土地扶持政策的通知》，制定"三类用地"处置攻坚年行动方案。铜陵经开区率先实施工业低效用地"健康体检+土地管家"管理制度，创新采取平台公司+管委会方式开展"三类用地"大整治大招商大开发。

六是改革土地要素市场化配置机制。认真贯彻落实《推行工业用地多元化供应方式实施细则》（皖自然资权〔2023〕1号），创新工业用地供应方式，郊区经开区1宗地出让年限为25年，企业初始用地成本，符合工业发展周期。出台《ladbrokes立博中文版建设用地功能混合使用指导意见（试行）》，对城市功能融合发展诉求多、用地兼容条件较好的工业仓储、商业商办、公共绿地等地类探索实施刚弹结合管理。印发《ladbrokes立博中文版深化不动产单元代码"一码管地、一码关联"应用工作实施方案》（铜自然资规〔2023〕160号），在土地供应阶段实现100%带"码"。

【问】：刚才听了您的介绍，感受到土地节约集约利用综合改革是一项非常系统、全面、综合的改革，要实施好这样复杂的改革工作要以什么为抓手呢？

【答】：在省自然资源厅和市委、市政府的坚强领导下，在各板块各部门通力协作下，ladbrokes立博中文版节地办锚定改革目标，注重统筹协调，坚持"三抓三突破"，中期评估顺利通过，改革红利持续释放。一是抓重点，颗粒化任务有突破，39项颗粒化工作基本完成；"三类用地"处置，2024年，批而未供土地任务完成率119.75%、闲置土地任务完成率117.11%、工业低效用地计划处置完成率100%，2025年持续推进；全市连续4年实现单位GDP建设用地使用面积持续下降。二是抓支点，标识性案例有突破，以产业经济高质量发展为切口，出台加强土地节约集约利用助力培育发展新质生产力、建设用地混合使用、工业项目"带方案"出让等系列政策，汇编形成9类15个节地案例，"规划条件+供地方案"并轨审查、开发区五地图册、高新区地企平台得到上级肯定。三是抓亮点，全景性宣传有突破。以6·25国家土地日为契机，举办新闻发布会、铜陵采风行等系列活动，人民网、中国网等17家主流媒体走进铜都一线、发出精彩声音、讲好改革故事，中国自然资源报以"闲置地变高产田、上下楼变上下游"为题，专版刊登我市盘活低效用地、创新节地模式、推进资源高效利用经验做法。

【问】：据了解，安徽省自然资源厅今年已明确我省将实施土地节约集约利用综合改革2.0版，下一步，ladbrokes立博中文版要怎么做？

【答】：2025年是全面深化改革又一个重要年份，也是安徽省节地改革试点收官之年。全国自然资源工作会议发出了新时代"两统一"职责深度融合的集结令；全省自然资源会议吹响了纵深推进土地节约集约利用综合改革2.0版的进军号角，为我们明确了工作方向、指出了方法路径。节地办将深入领会习近平关于自然资源工作重要论述，紧扣安全高效永续利用主题，突出主动系统高效融合理念，对标对表、狠抓落实，努力往前赶、奋力当先锋。

一是以系统化思维做好顶层设计。以本轮开发园区审核公告目录修订为契机，以"园区-单元-项目"一体化机制为抓手，以"五图五地"为本底（五图：总体规划图、项目布局图、用地范围图、实景三维图、产权构成图；五地：已供应建设用地、批而未供土地、闲置土地、低效用地、未报批土地），以"地企平台+实景三维"为载体，以"土地+规划"高效、有机融合服务开发园区"二次创业"高质量发展。

二是以多元化政策支撑节地改革。以"单元+地块"为导向持续推进园区详细规划全覆盖；以"规划条件+供地方案"为导向持续推进土地供地并轨审查；以"设计方案+工程许可"为导向推行一般工业项目"高效办成一件事"。支持工矿仓储用地兼容混合利用，鼓励弹性年期出让、长期租赁、先租后让，倡导一般工业项目"带方案出让"，全面推行"标准地"供应，着力打造"极速审查、极简审批"模式。

三是以品牌化案例贡献铜陵智慧。以狮子山高新区和义安区为载体，以"工业上楼"、矿区节约集约等一批案例成果为支撑，推进自然资源节约集约利用，总结推广创新模式和典型经验，争创土地、矿产资源类部（省）级自然资源节约集约示范县（区），赋能城市转型"新、智、绿"，构建具有典型工矿城市绿色转型发展特色的土地节约集约利用新模式，为支撑节地安徽贡献铜陵智慧。