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关于市政协十届五次会议第0190号提案的答复意见

致公党ladbrokes立博亚洲委：

你们提出的"关于集成推进养老育幼与ladbrokes辅助改造的建议"（10-5-0190号）收悉。结合实际，现答复如下。

一、基本情况

ladbrokes立博亚洲于2000年进入老龄化城市行列，截至2024年末，我市常住人口130.2万人，其中60周岁及以上人口33.98万人，占比26.1%，全省排名第三。截至目前，全市投入运营养老机构68个，其中公办养老机构23个，民办养老机构（含公建民营）45个，机构总床位数6912张。近年来，铜陵市认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作和养老服务的重要指示精神，迎难而上，主动担当，逐步建立了"居家社区机构相协调，医养康养相结合"的多层次养老服务体系。ladbrokes立博亚洲入列全国首批居家和社区养老服务改革试点优秀城市、全国智慧健康养老示范地区，省政府2次通报表彰为养老健康产业发展、真抓实干成效明显的市。2022年铜官区成功入选省级居家养老和社区养老服务示范区，被民政部授予"全国养老服务先进单位"称号。2022年、2024年义安区和郊区分别入列安徽省农村养老服务改革试点。2025年铜官区入列全省老年人助医陪诊服务三个试点市辖区之一。

二、主要工作进展

（一）关于"强化统筹规划，实现规划'一盘棋'"方面

一是完善顶层设计。ladbrokes立博亚洲实施《ladbrokes立博亚洲"十四五"养老服务体系建设规划》《ladbrokes立博亚洲养老服务设施布局规划（2021—2030年）》《积极应对人口老龄化建设老年友好型城市行动方案（2025—2027年）》，将养老育幼设施和ladbrokes辅助环境建设纳入国土空间总体规划和城市更新专项规划。目前正在编制《ladbrokes立博亚洲"十五五"老龄事业发展和养老服务体系规划》，完善"居家社区机构相协调、医养康养相结合"的多层次养老服务模式，养老服务体系更加完善，养老服务保障水平显著增强，养老服务质量充分提升。二是建立协调机制。每年召开一次全市老龄工作推进会议，定期召开老龄委成员单位联络员会议，及时了解掌握老年友好型城市重点任务完成进度，目前已将养老育幼与ladbrokes辅助改造纳入"十五五"重点工作，同步压实各县区和部门责任。三是推进城乡统筹。结合乡村振兴战略，推动农村养老服务设施与托育点、卫生室一体化建设，利用闲置村部、学校等资源改造建设"一老一小"综合服务中心。统筹发展居家和社区养老服务，已建成城乡养老服务三级中心311个，其中城乡社区（村）养老服务站277个，城市社区居家养老服务设施配建率100%，实现县、乡镇和社区三级中心全覆盖。先后建成500平方米以上社区养老服务综合体21个，目前全市建成8家社区嵌入式养老机构（综合体），已实现一县三区全覆盖。2026年继续在铜官区新增建设2家，不断拓展社区嵌入式养老服务机构点位布局，让老年人逐步实现"离家不离亲"的"家门口养老"。改造提升乡镇托育点11个，城乡服务差距逐步缩小。

（二）关于"聚焦关键场景，推进设施共享与服务融合"方面

一是实施老旧小区集成改造。市住建局将养老育幼设施、ladbrokes辅助设施一体化改造纳入城镇老旧小区改造内容，建立"全面摸底－分类设计－多方联审"工作机制。2025年，全市老旧小区改造新增扶手43处、带扶手座椅142个、ladbrokes辅助坡道34处、ladbrokes辅助步道1824米，新增文化休闲、体育健身场地等公共空间68处共计12.3万平方米，同步优化布局适老休憩区和儿童活动区，实现"一次改造、全龄受益"。二是推进适老化改造。ladbrokes立博亚洲持续针对困难老年人家庭开展适老化（智慧化）改造，改造对象为纳入分散供养的特困人员中的高龄、失能、残疾老年人，有条件的县区将对象扩大到城乡低保对象和困难老年人中的高龄、失能、残疾家庭。累计有1331户困难老年人家庭受益。开展民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目，为经济困难的失能、半失能老人建设1322张家庭养老床位、提供2436人次居家失能养老上门服务。2025年6月启动居家适老化改造产品"焕新"工作，商品清单涵盖助听设备、电子血压计和家用报警器等智能辅助产品，全年适老化改造产品"焕新"累计有效交易519单，交易总金额396.78万元，有效减轻老年人适老化产品配备压力。三是破解高层出行难题。自2025年5月《ladbrokes立博亚洲既有多层住宅加装电梯条例》实施以来，建立"财政补贴+业主自筹+社会参与"多元化筹资机制，每部电梯统一补贴20万元，积极争取国家超长期特别国债资金支持。推行成片集中推进模式，通过规模化采购降低成本。截至2026年4月底，全市累计建成投入使用加装电梯75个单元，其中2025年新增29台，有效解决了老年群体高层出行不便问题。四是推动服务资源共享。市民政局、市教体局积极探索"养老育幼一体化"社区服务模式，推动社区养老服务中心与托育点共享活动场地、师资力量和后勤保障。市教体局全面摸排学龄前学位资源，鼓励有条件的幼儿园开设托班，稳妥向下延伸招收2至3岁幼儿，加快推进义安区麓山樾幼儿园等7所幼儿园"适托化"改造。推动市、县（区）老年大学向社区儿童开放，促进代际交流互动。

（三）关于"创新实施路径，整合社会资源与智慧赋能"方面

一是优化数字服务平台。市数据资源局严格落实政务数据资源管理要求，所有便民应用统一通过"皖事通"铜陵分厅提供服务。在"皖事通"上线"关怀模式"与ladbrokes辅助浏览功能，放大页面字体、优化语音读屏、简化操作界面。二是深化智慧养老应用。推广养老服务综合信息系统，做好数据对接与系统适配工作，按照省级标准规范，有序接入高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等相关数据资源，推动实现跨部门信息共享与业务协同，助力形成"数据互通、服务联动"的养老服务体系，切实提升老年人照护与健康管理能力。三是引导社会力量参与。落实养老服务税费优惠政策，对社区养老服务机构免征增值税，个人向老年服务机构的捐赠准予个人所得税前全额扣除。通过政府购买服务、公建民营、以奖代补等方式，吸引社会资本参与养老育幼设施建设和运营。2025年，全市发放养老机构建设补贴和运营补贴约600万元，支持社会办养老机构发展。2026年1月正式启动中度以上失能老年人养老服务消费补贴发放工作。经评估认定为中度以上失能的老年人，可享受每月定额养老服务消费补贴（最高每月800元），消费券可用于抵扣居家上门护理、社区日间照料、机构养老入住等合规养老服务费用。截至目前，全市累计线上注册3571人，累计核销消费券11151次，核销金额超780万元。

（四）关于"完善标准体系，构建长效监管机制"方面

一是制定地方建设标准。出台《老年人能力评估信息采集指南》、《精神障碍人员社区康复服务规范》，推进养老服务标准化建设。印发《ladbrokes立博亚洲居家养老服务促进条例》《ladbrokes立博亚洲居家和社区基本养老服务提升行动实施方案》等规范性文件，整合适老化、适儿化和ladbrokes辅助建设要求，明确公共空间、居住建筑、交通设施等领域的建设规范，为项目实施提供统一依据。二是强化服务质量监管。建立常态化服务监管机制，全面推行电话回访与入户核查相结合的工作模式，重点核实服务真实性、满意度及意见建议；对回访中发现问题较多、群众反映集中的服务机构，由县区民政部门开展专项入户核查。县区民政部门建立月度抽查制度，不定期深入服务现场和老年人家中，实地查看服务质量，听取老年人及家属意见。畅通投诉举报渠道，通过政府网站、微信公众号公布投诉热线，对侵害群众权益的问题挂牌督办。

三、下一步工作

下一步，我们将以落实提案建议为契机，进一步整合资源、补齐短板、提升质效，加快构建全龄友好型社会。全面总结"十四五"养老育幼和ladbrokes辅助建设成效，科学谋划"十五五"相关规划。持续推进城镇老旧小区集成改造，重点完善ladbrokes辅助设施和"一老一小"服务场所。加快村级养老服务站建设，力争2026年底覆盖率达到60%。进一步优化养老服务信息系统适老化、ladbrokes辅助功能，拓展"免申即享"服务范围，将困难老年人养老服务补贴、失能护理补贴等纳入其中。升级市级智慧养老平台，探索建立空巢、留守、独居老人探视走访机制，提供安全守护。

感谢你们对民政工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议，以促进我们不断改进工作。

主办单位：市民政局

协办单位：市教体局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市数据资源局

办复类别：A

联系人：查赟

联系电话：2882773